Поточний ремонт (заходи з енергозбереження) з часткової заміни дверей, встановлення металопластикових дверей та перегородок у приміщеннях будівель головного корпусу з І по V...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13520-р/пк-пз від 02.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соболевої Анни Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3114818465) від 22 серпня 2025 № UA-2025-07-29-004930-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.08.2025 №13062-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 1808.2025 № 275 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Соболева Анна Олександрівна була подана та підвантажена 08.08.2025р. в електронну систему закупівель тендерна пропозиція, у складі якої надано договірну ціну разом із пояснювальною запискою, у якій зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості становитиме 171,75 люд.год.

Проте, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 14.07.2025 № 478/2025, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану з 07 серпня по 04 листопада 2025 року складає 173,17 люд. год.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржник зазначає, що у Документації не було встановлено жодних конкретних вимог чи обов’язку учасників визначати середньомісячну заробітну плату або середньомісячну норму робочого часу за певними показниками чи у визначеному обсязі.

Відтак, відсутні правові підстави для дискваліфікації Пропозиції Скаржника з огляду на різницю у підрахунку показника робочого часу.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлено недоліки/помилки у кошторисній документації, а саме, у документі "Пояснювальна записка" (сторінка 5 файла "Договірна ціна" у форматі PDF додається до пояснення) зазначена "середньомісячна норма тривалості робочого часу 171,75 люд.год. та розряді робіт 3,8".

Тривалість людино-годин (робочого часу) у воєнний час визначає Закон України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15.03.2022 № 2136-IX (далі – Закон № 2136). Показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 1 працівника в режимі повної зайнятості на 2025 рік в годинах змінюється при кожному продовженні строку дії воєнного стану в Україні. У період з 09 травня до 06 серпня 2025 року цей показник складав 171,75 люд.год., проте на підставі Указу Президента України від 14.07.2025 № 478/2025, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану з 07 серпня по 04 листопада 2025 року складає вже 173,17 люд.

год.

Коли предметом закупівлі є послуги з виконання поточного ремонту учасники під час складання ціни пропозиції повинні керуватися положеннями Кошторисних норм України у будівництві "Настанови з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова).

Тобто система ціноутворення базується на застосуванні державних кошторисних норм, поточних цін на матеріали та ресурси, а також розрахункових показників, одним з яких є показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.

Тобто при складанні Пропозиції Скаржник повинен був керуватися не тільки вимогами Документації, а і вимогами Настанови при складанні кошторисної документації.

А також, при завантаженні файлів Пропозиції 08 серпня 2025 року, тобто у період, коли показник норми тривалості робочого часу вже змінився (у складі якої є договірна ціна та кошториси) Скаржник повинен був врахувати зміни у законодавстві, що тягнуть за собою зміни в частині середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану з 07 серпня по 04 листопада 2025 року.

Більш того, невідповідність умовам законодавства розрахунків середньомісячної норми тривалості робочого часу, наданих Скаржником в рамках Пропозиції, призводить до збільшення договірної ціни та завищення вартості Скаржником надання послуг з виконання поточного ремонту, а Замовник у своїй діяльності прагне максимальної економії та ефективності витрат власних коштів при проведенні закупівель.

Також, при відхиленні тенедерної пропозиції Скаржника Замовником були враховані зауваження Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) на питання щодо невідповідності показника середньомісячної норми тривалості робочого часу умовам законодавства, які можуть призвести до розірвання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї.

Пропозиція повинна супроводжуватись наступними документами, що подаються окремими частинами*.

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Договірна ціна з поточного ремонту (ціна пропозиції): тверда.

Ціни на матеріальні ресурси, які застосовуються при розрахунку договірної ціни, приймаються на підставі проведеного учасником (підрядником) аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні.

Кошторисна документація надається в складі Пропозиції також у форматі IMD та/або IDC в програмному комплексі АВК-5 останньої версії та/або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання кошторисної документації, складеної у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника поюснювальної записки.

Також Документація не містить окремих вимог до розрахунку середньомісячної норми тривалості робочого часу працівників, у тому числі, не містить вичерпного переліку показників (173,17 люд. год тощо), які необхідно застосовувати при здійсненні такого розрахунку.

Крім того, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, назва предмета закупівлі – "Поточний ремонт (заходи з енергозбереження) з часткової заміни дверей, встановлення металопластикових дверей та перегородок у приміщеннях будівель головного корпусу з І по V поверх (літ. А1-2, А-5) КНП "Міська лікарня №7" ЗМР, розташованих за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 21-А (код ДК 021:2015: 454200007 Столярні та теслярні роботи)".

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі, з поточного ремонту.

У складі Пропозиції Скаржника завантажено файл "31. Договірна ціна.pdf", у якій міститься кошторисна документація, зокрема, ДОГОВІРНА ЦІНА Поточний ремонт (заходи з енергозбереження) з часткової заміни дверей, встановлення металопластикових дверей та перегородок у приміщеннях будівель головного корпусу з І по V поверх (літ. А12, А-5) КНП "Міська лікарня №7" ЗМР, розташованих за адресою: м. Запоріжжя, вул.

Чумаченка, 21-А (код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 35535544) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Соболевої Анни Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3114818465) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт (заходи з енергозбереження) з часткової заміни дверей, встановлення металопластикових дверей та перегородок у приміщеннях будівель головного корпусу з І по V поверх (літ. А12, А-5) КНП "Міська лікарня №7" ЗМР, розташованих за адресою: м. Запоріжжя, вул.

Чумаченка, 21-А (код ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202507-29-004930-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника