Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12975-р/пк-пз від 22.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРФ ЮА" (код ЄДРПОУ: 44913696) від 12 серпня 2025 № UA-2025-07-28-008337-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 14.08.2025 № 12534-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Лінкевич Юрій Іванович (надалі – ФОП Лінкевич Ю.І.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Лінкевич Ю.І. – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.08.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 02.11.2022 № 0211\1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником у пункті 2 до додатка №2 до тендерної документації вимагається:
Згідно пункту 2.1. Розділу 2 "Правила приймання" РСТ 1297-82 "Напівбрикети торф'яні. Технічні умови" передбачено, що приймальний контроль напівбрикетів у виробника здійснює інспекція "Укрінспаливо" партіями згідно ГОСТ 13674-78. На кожну партію продукції видається паспорт.
На підтвердження пунктів 2.1. та 2.2. Розділу 2 "Правила приймання" РСТ 1297-82 "Напівбрикети торф'яні. Технічні умови" Учасник у складі пропозиції на напівбрикет торф'яний надає паспорт якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні PCT 1297-82 "Напівбрикети торфові. Технічні умови".
Паспорт якості, що надається учасником процедури закупівлі у складі пропозиції має бути підписаний керівником інспекції "Укрінспаливо" та пропечатаний печаткою інспекції "Укрінспаливо".
Учасником у складі пропозиції надано документ паспорт.pdf "Паспорт №433 про якість торф'яної продукції, яка реалізується ТОВ "АГРОБІОСТАНДАРТ", де не виконано умову пункту 2, а саме:
Паспорт якості, що надається учасником процедури закупівлі у складі пропозиції НЕ підписаний керівником інспекції "Укрінспаливо", а інженером-лаборантом, тобто тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що невідповідність, яка стала підставою для відхилення (підпис паспорта якості інженером-лаборантом, а не керівником інспекції), не змінює характеристики товару та його якість, а стосується лише оформлення документу. Вона має формальний характер та могла бути усунена шляхом подання паспорта якості з підписом уповноваженої особи у встановлений 24-годинний строк.
Скаржник повідомляє. що отримав офіційну відповідь № 08-08-25 від 08.08.2025 Української інспекції з контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "Укрінспаливо", в якій підтверджено, що інженер-інспектор Валовий Г.Л. є уповноваженою особою інспекції, яка відповідно до посадової інструкції має право видавати, оформлювати та підписувати паспорти якості та інші документи, що стосуються контролю якості продукції. Його підпис на таких документах є офіційним і юридично чинним.
Таким чином, вимога Замовника про обов’язкове підписання паспорта якості виключно керівником інспекції є безпідставною та має ознаки дискримінаційної, оскільки обмежує коло осіб, уповноважених законно підписувати такий документ, і не враховує внутрішній розподіл посадових обов’язків у відповідному органі.
Змовник зазначає, що Скаржником в період звернень за роз’ясненнями, жодним чином не оскаржено вказаної вище вимоги.
Паспорт якості є документом який підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, будь які невідповідності в ньому не підлягають усуненню.
Замовником чітко зазначено, паспорт якості, що надається учасником процедури закупівлі у складі пропозиції має бути підписаний керівником інспекції "Укрінспаливо", а не уповноваженою особою, інженер-інспектор Валовий Г.Л. не являється керівником, в результаті чого, Скаржник не виконав вимогу тендерної документації щодо паспорта якості, документа який підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо оскарження вимог Документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 05.08.2025.
За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 05.08.2025.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 12.08.2025.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання.
2. Згідно пункту 2.1. Розділу 2 "Правила приймання" РСТ 1297-82 "Напівбрикети торф’яні. Технічні умови" передбачено, що приймальний контроль напівбрикетів у виробника здійснює інспекція "Укрінспаливо" партіями згідно ГОСТ 13674-78. На кожну партію продукції видається паспорт.
На підтвердження пунктів 2.1. та 2.2. Розділу 2 "Правила приймання" РСТ 1297-82 "Напівбрикети торф’яні. Технічні умови" Учасник у складі пропозиції на напівбрикет торф’яний надає паспорт якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні РСТ 1297-82 "Напівбрикети торфові. Технічні умови ".
Паспорт якості, що надається учасником процедури закупівлі у складі пропозиції має бути підписаний керівником інспекції "Укрінспаливо" та пропечатаний печаткою інспекції "Укрінспаливо".
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- форма "Тендерна пропозиція" (файл "Комерційна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано напівбрикет торф’яний;
- сертифікат якості (файл "Напівбрикет серт.pdf"), відповідно до якого виробником напівбрикетів торф’яних є ТОВ "АГРОБІОСТАНДАРТ";
паспорт про якість торф'яної продукції, яка реалізується ТОВ "АГРОБІОСТАНДАРТ" від 04.07.2025 № 433, виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" за підписом інженера-інспектора (лаборанта) Валового Г.Л.
Разом з тим, наданий паспорт якості не містить підпису керівника інспекції "Укрінспаливо".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРФ ЮА" (код ЄДРПОУ:
44913696) у задоволенні його скарги від 12 серпня 2025 № UA-2025-07-28-008337-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Євгеній БЄГАЛОВ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Скасувати рішення Замовника «ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ №36 С.БАЛИН ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ», викладене в Протоколі № 63 від 08.08.2025 р., про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРФ ЮА». 2. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ТОРФ ЮА» у відповідності до тендерної документації та вимог законодавства.
СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відхилення Учасника відкритих торгів з особливостями
28.07.2025 року ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ №36 С.БАЛИН ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) розмістила оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями ідентифікатор UA-2025-07-28-008337-a на закупівлю товару по предмету: Напівбрикет торф’яний .
В аукціоні брали участь:
• ТОВ «ТОРФ ЮА» з ціновою пропозицією 1 094 498,24 грн з ПДВ;
• ФОП Лінкевич Юрій Іванович з ціновою пропозицією 1 467 400,00 грн з ПДВ.
За результатами проведеного аукціону економічно найбільш вигідною стала пропозиція ТОВ «ТОРФ ЮА».
08.08.2025 року за результатами розкриття тендерних пропозицій, протокольним рішенням №63 встановлено відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТОРФ ЮА» Посилаючись що Замовником у пункті 2 до додатка №2 до тендерної документації вимагається: Згідно пункту 2.1. Розділу 2 «Правила приймання» РСТ 1297-82 "Напівбрикети торф'яні. Технічні умови" передбачено, що приймальний контроль напівбрикетів у виробника здійснює інспекція "Укрінспаливо" партіями згідно ГОСТ 13674-78. На кожну партію продукції видається паспорт. На підтвердження пунктів 2.1. та 2.2. Розділу 2 «Правила приймання» РСТ 1297-82 "Напівбрикети торф'яні. Технічні умови" Учасник у складі пропозиції на напівбрикет торф'яний надає паспорт якості виданий Українською інспекцією «Укрінспаливо» відповідно до діючого в Україні РСТ 1297-82 «Напівбрикети торфові. Технічні умови». Паспорт якості, що надається учасником процедури закупівлі у складі пропозиції має бути підписаний керівником інспекції «Укрінспаливо» та пропечатаний печаткою інспекції «Укрінспаливо». Учасником у складі пропозиції надано документ nacnopT.pdf «Паспорт №433 про якість торф'яної продукції, яка реалізується TOB «АГРОБІОСТАНДАРТ»», де не виконано умову пункту 2, а саме: Паспорт якості, що надається учасником процедури закупівлі у складі пропозиції НЕ підписаний керівником інспекції «Укрінспаливо», а інженером-лаборантом, тобто тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
ТОВ «ТОРФ ЮА» заявляє про незгоду з рішенням Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції, оформленим у Протоколі № 63 від 08.08.2025 року, яке є необґрунтованим та незаконним, і таким, що порушує вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Підстава відхилення за версією Замовника: Уповноваженою особою Замовника зазначено, що ТОВ «ТОРФ ЮА» не виконано умову пункту 2, а саме: Паспорт якості, що надається учасником процедури закупівлі у складі пропозиції НЕ підписаний керівником інспекції «Укрінспаливо», а інженером-лаборантом, тобто тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Заперечення та правова позиція Скаржника «ТОВ ТОРФ ЮА»:
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, Замовник зобов’язаний надати учаснику процедури закупівлі строк не менше 24 годин з моменту розміщення повідомлення в електронній системі закупівель для усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, крім випадків, коли такі невідповідності:
o стосуються пропозицій щодо предмета закупівлі, які змінюють його суть;
o стосуються документів, що підтверджують відповідність технічній специфікації у частині характеристик товару, якщо зміна таких документів фактично змінює сам товар.
Невідповідність, яка стала підставою для відхилення (підпис паспорта якості інженером-лаборантом, а не керівником інспекції), не змінює характеристики товару та його якість, а стосується лише оформлення документу. Вона має формальний характер та могла бути усунена шляхом подання паспорта якості з підписом уповноваженої особи у встановлений 24-годинний строк.
ТОВ «ТОРФ ЮА» отримало офіційну відповідь № 08-08-25 від 08.08.25р., Української інспекції з контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів «Укрінспаливо», в якій підтверджено, що інженер-інспектор Валовий Г.Л. є уповноваженою особою інспекції, яка відповідно до посадової інструкції має право видавати, оформлювати та підписувати паспорти якості та інші документи, що стосуються контролю якості продукції. Його підпис на таких документах є офіційним і юридично чинним.
Таким чином, вимога Замовника про обов’язкове підписання паспорта якості виключно керівником інспекції є безпідставною та має ознаки дискримінаційної, оскільки обмежує коло осіб, уповноважених законно підписувати такий документ, і не враховує внутрішній розподіл посадових обов’язків у відповідному органі.
Враховуючи викладене, вважаємо, що:
o Замовник мав надати учаснику можливість усунути виявлену невідповідність у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей;
o відхилення пропозиції з підстави, що не стосується характеристик товару та підлягає усуненню, є передчасним та неправомірним;
o дії Замовника порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи недискримінації учасників.
Просимо:
1. Скасувати рішення Замовника «ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ №36 С.БАЛИН ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ», викладене в Протоколі № 63 від 08.08.2025 р., про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРФ ЮА».
1. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ТОРФ ЮА» у відповідності до тендерної документації та вимог законодавства.
Додатки до скарги:
1. Копія паспорта якості
2. Копія Протоколу №63 від 08.08.2025 р.
3. Лист від «УКРІНСПАЛИВО»