Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 13400-р/пк-пз від 01.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Лукаша Артема Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3265719518) від 19 серпня 2025 № UA-2025-07-28-007748-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 21.08.2025 № 12873-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Заєць Іван Сергійович (надалі – ФОП Заєць І.С.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Заєць І.С. – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.08.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 14.08.2025 № 62 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Оголошення про проведення відкритих торгів містило такі вимоги тендерної документації:
"Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не пізніше ніж за 30 днів до дати оприлюднения оголошення про закупівлю".
Відповідно до підпункту 5 пункту 47 Особливостей підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців) є "Фізична особа, яка с учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Учасник самодекларує відсутність даної підстави при подачі пропозиції, і надає відповідну довідку з МВС чи Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявність судимості" як переможець".
Переможцем процедури закупівлі опублікована наступна інформація: Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданому про те, що громадянин України Лукаш Артем Юрійович, станом на 28.07.2025р. є особою, стосовно якої: Відомості до притягнення до кримінальної відповідальності:
KII 42024040000000459 від 09.10.2024 повідомлено про підозру 07.02.2025 Орган ГУНП В Дніпропетровській області Статті: 28 ч.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 4.5 КК України.
(Копія витягу додається).
Як передбачає підпункт 5 пункту 47 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом та відмиваниям коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, а саме: Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданому про те, що громадянин України Лукаш Артем Юрійович, станом на 28.07.2025р. с особою, стосовно якої: Відомості до притягнення до кримінальної відповідальності:
ΚП 42024040000000459 від 09.10.2024 повідомлено про підозру 07.02.2025 Орган ГУНП в Дніпропетровській області Статті: 28 ч.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 4.5 КК України.
Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішения оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично падсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Закупівлі ФОП Лукаш Артем Юрійович, замовник виявив, що згідно Витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданому про те, що громадянин України Лукаш Артем Юрійович, станом на 28.07.2025р. є особою, стосовно якої: Відомості до притягнених до кримінальної відповідальності:
КП 42024040000000459 від 09.10.2024 повідомлено про підозру 07.02.2025 Орган ГУНП В Дніпропетровській області Статті: 28 ч.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 4.5 КК України, триває досудове розслідування.
З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі підпункту 5 пункту 47 Особливостей, а саме: Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданому про те, що громадянин України Лукаш Артем Юрійович, станом на 28.07.2025р. к особою, стосовно якої: Відомості до притягнення до кримінальної відповідальності:
ΚΠ 42024040000000459 від 09.10.2024 повідомлено про підозру 07.02.2025 Орган ГУНП В Дніпропетровській області Статті: 28 4.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 4.5 КК України.
ВИРШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Лукаш Артем Юрійович на підставі підпункту 5 пункту 47 Особливостей, а саме: Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданому про те, що громадянин України Лукаш Артем Юрійович, станом на 28.07.2025р. с особою, стосовно якої: Відомості до притягнення до кримінальної відповідальності:
ΚΠ 42024040000000459 від 09.10.2024 повідомлено про підозру 07.02.2025 Орган ГУНП В Дніпропетровській області Статті: 28 ч.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 4.5 КК України".
Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема:
"підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовник 14.08.2025 до завершення строку для подання документів переможцем відкритих торгів оприлюднює рішення про відхилення Пропозиції Скаржника на підставі підпункту 5 пункту 47 Особливостей.
Скаржник, посилаючись на підпункту 5 пункту 47 Особливостей, повідомляє, що ним надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", в якому зазначено інформацію про те, що Скаржнику повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, незнятої та непогашеної судимості немає, у розшуку не перебуває.
Скаржник, посилаючись на статтю 62 Конституції України, зазначає, що вручення особі підозри у вчиненні злочину не є доказом протиправної поведінки особи.
Крім того, сам лише факт перебування особи у статусі підозрюваного не може бути підставою для відхилення Пропозиції.
Для відмови в участі у Процедурі закупівлі має бути наявний факт того, що особа має судимість, яка незнята та непогашена у встановленому законом порядку.
Замовник зазначає, що Скаржником, як переможцем Процедури закупівлі надано витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданому про те, що громадянин України Лукаш Артем Юрійович, станом на 28.07.2025 є особою, стосовно якої:
"Відомості до притягнення до кримінальної відповідальності:
КП 42024040000000459 від 09.10.2024 повідомлено про підозру 07.02.2025 Орган ГУНП В Дніпропетровській області Статті : 28 ч.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 ч.5 КК України".
Замовник повідомляє, що беручи до уваги склад статей 28, 191, 255 та 366 Кримінального кодексу України, за якими особа притягується до кримінальної відповідальності, а також ризики, пов’язані з притягненням до такого роду відповідальності, такі як, зміна судом запобіжного заходу, обраного раніше, на більш жорсткий, наприклад, на тримання під вартою, позбавлення права займатися певною діяльністю, позбавлення волі особи, яка скоїла кримінальне правопорушення, конфіскація майна особи тощо, та спираючись на підпункт 5 пункту 47 Особливостей Замовником було прийнято рішення відхилити Пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Також Замовник повідомляє, що в наданій Скаржника Пропозиції від 12.08.2025 № 69 та кошторисі договірної ціни на поточний ремонт приміщень та будівлі закладу (заходи, зокрема ремонтні роботи) з усунення аварії, що сталася внаслідок ракетної атаки російської федерації 20.10-21.10.2024 та 05.03.2025 КЗ "ПК "Центральний" КМР за адресою: м. Кривий Ріг, вулиця Романа Шухевича, будинок 19 (класифікатор за код ДК 021:2015 - 45450000-6Інші завершальні будівельні роботи) вказана сума 275 889,16 грн, що не відповідає сумі, вказаній в реєстрі Пропозицій учасників під час проведення Процедури відкритих торгів з особливостями, яка становить 275 900,00 грн.
В документах Скаржника, а саме - в проекті договору, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, гарантійному листі до Витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 12.08.2025 № 68, Витягу з державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, Інформаційній довідці про наявність чинної ліцензії, або документа дозвільного характеру від 12.08.2025 № 71 вказуються різні номера телефонів та адреси електронної пошти.
Наявність Витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", відсутність попереднього досвіду та тлумачення статей Кримінального кодексу України, відповідно до яких було оголошено підозру Скаржнику стало підставою для певних висновків, репутаційних ризиків та застережень Замовника у відмові в укладанні договору з підрядником.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Слід зазначити, що додаткові невідповідності у складі Пропозиції Скаржника вимогам Документації, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі.
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 44 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників викладений у Додатку № 3.
Додаток 3 Документації містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників), зокрема:
5 фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5) пункту 44 Особливостей) - учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців):
2. фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5) пункту 44 Особливостей) - Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не пізніше ніж зам 30 днів до дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:
1 * Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12.
У разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків, визначених Особливостями замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме:
переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей.
Протоколом від 12.08.2025 № 61 Скаржника було визначено переможцем Процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, Скаржник повинен був завантажити документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей до 16.08.2024 (включно).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 13.08.2025 було завантажено, зокрема:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ФОВМ-004266791 (повний), виданий про те, що громадянин(ка) України ЛУКАШ АРТЕМ ЮРІЙОВИЧ 30.05.1989 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, М. КРИВИЙ РІГ ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ на території України станом на 28.07.2025 є особою, стосовно якої:
Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності:
ΚΠ 42024040000000459 від 09.10.2024 повідомлено про підозру 07.02.2025 Орган ГУНП В ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛ. Статті: 28 ч.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 ч.5 КК України Відомості про рішення по справі відсутні Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ (файл "Витяг про відсутність судимості.pdf").
- гарантійний лист від 12.08.2025 № 68 (файл "Гарантійний лист (до Витягу).pdf"), відповідно до якого: "Фізична особа-підприємець Лукаш Артем Юрійович повідомляє, що 07.02.2025 йому повідомлено про підозру у вчиненні злочину відповідно до статті: 28 ч.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 ч.5 КК України (КП 42024040000000459 від 09.10.2024).
Станом на 31.07.2025 триває досудове розслідування: будь-які рішення по справі відсутні.
Крім того, незнятих та непогашених судимостей у ФОП Лукаша А.Ю. немає, в розшуку не перебуває, будь-яких обмежень у веденні своєї господарської діяльності згідно чинного законодавства України не має.
Фізична особа-підприємець Лукаш Артем Юрійович гарантує, що виконає умови договору про закупівлю якісно та у повному обсязі, без порушення строків та зобов'язань".
Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "відповіді учасника" Скаржником зазначено наступну інформацію, зокрема:
"Вчинення кримінальних правопорушень Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку Підтверджую".
Слід зазначити, що підпункт пункту 47 Особливостей передбачає відмову учаснику Процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення Пропозицію учасника Процедури закупівлі у разі саме засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Разом з тим, відповідно до наданого Скаржником витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Скаржнику повідомлено про підозру, при цьому, відсутня інформація про наявність незнятої чи непогашеної судимості.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальний заклад "ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ "ЦЕНТРАЛЬНИЙ" Криворізької міської ради (Код ЄДРПОУ: 42731552) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Лукаша Артема Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3265719518) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт приміщень та будівлі закладу (заходи, зокрема ремонтні роботи) з усунення аварії, що сталася внаслідок ракетної атаки Російської Федерації 20.10-21.10.2024р., та 05.03.2025р. КЗ "ПК "Центральний" КМР за адресою: м. Кривий Ріг, вулиця Романа Шухевича, будинок 19 (класифікатор за код ДК 021:2015 - 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-28-007748-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дії Замовника
Незаконне відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі · Документи переможця
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення від 14.08.2025 № 62 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Лукаша А.Ю.
КЗ «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ «ЦЕНТРАЛЬНИЙ» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) проводить процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом: Поточний ремонт приміщень та будівлі закладу (заходи, зокрема ремонтні роботи) з усунення аварії, що сталася внаслідок ракетної атаки Російської Федерації 20.10-21.10.2024р., та 05.03.2025р. КЗ "ПК "Центральний" КМР за адресою: м. Кривий Ріг, вулиця Романа Шухевича, будинок 19 (класифікатор за код ДК 021:2015 - 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи), джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету, в якій фізична особа-підприємець Лукаш Артем Юрійович (далі - Учасник) приймає участь та подав свою тендерну пропозицію.
Відповідно до протоколу розкриття для участі у торгах свої тендерні пропозиції надало два учасника: ФОП Лукаш А.Ю. та ФОП Заєць І.С.
8 серпня 2025 року о 13:55 Замовник опублікував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ФОП Лукаша А.Ю. На виконання даної вимоги у встановлені строки Учасник виправив виявлені невідповідності, після чого Замовник прийняв рішення про визнання тендерної пропозиції ФОП Лукаша А.Ю. переможною (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2025 №61) та 12.08.2025 0 10:10 опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) та Додатку 3 до тендерної документації переможець відкритих торгів ФОП Лукаш А.Ю. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та документи, що передбачені Замовником для переможців у Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, о 12:39 14.08.2025 до завершення строку для подання документів переможцем відкритих торгів Замовник оприлюднює рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Лукаша А.Ю. (протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2025 №62) «…на підставі підпункту 5 пункту 47 Особливостей, а саме: Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданому про те, що громадянин України Лукаш Артем Юрійович, станом на 28.07.2025 є особою, стосовно якої: Відомості до притягнення до кримінальної відповідальності: КП 42024040000000459 від 09.10.2024 повідомлено про підозру 07.02.2025 Орган ГУНП в Дніпропетровській області
Статті: 28 ч.4, 191 ч.5, 28 ч.4, 255 ч.2, 28 ч.4, 366 ч.1, 191 ч.5 КК України»
Учасник процедури закупівлі Лукаш А.Ю. категорично не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та порушує його законні права на участь у тендері з наступних причин:
Відповідно до підпункту 5 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: … фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.
ФОП Лукаш А.Ю. у складі документів для переможця процедури закупівлі надав Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості". Відповідно до зазначеної у Витязі інформації Лукашу А.Ю. повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, незнятої та непогашеної судимості немає, у розшуку не перебуває.
Основний Закон нашої держави – це Конституція України, стаття 62 якої стверджує, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину, допоки інше не встановлено судом. Будь-які процесуальні дії, що передують притягненню особи до кримінальної відповідальності, починаючи від повідомлення про злочин та внесення відомостей про нього до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР), а також оголошення особі підозри у вчиненні злочину чи будь-яких інших протиправних дій, а тому не можуть спричиняти жодні обмеження у правах чи обов’язках такої особи, якщо інше прямо не передбачено Кримінальним процесуальним кодексом України.
Отже, вручення особі підозри у вчиненні злочину не є доказом протиправної поведінки особи.
Крім того, сам лише факт перебування особи у статусі підозрюваного не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Для відмови в участі у процедурі закупівлі має бути наявний факт того, що особа має судимість, яка незнята та непогашена у встановленому законом порядку.
З огляду на вищевикладене, ФОП Лукаш А.Ю. вважає Рішення Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції неправомірним та таким, що порушує його законні права на подальшу участь у закупівлі.