Системи та пристрої нагляду та охорони за кодом CPV за ДК 021:2015:35120000-1 (придбання обладнання – металодетектори, пульти керування та турнікети для окремих місцевих...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13785-р/пк-пз від 08.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технологічне підприємство "ОБЕРІГ" (код ЄДРПОУ: 37773501) від 27 серпня 2025 № UA-2025-07-28-002077-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.08.2025 № 13312-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Гончарова ФОП Гончарова Ю.М., Переможець) Юлія Миколаївна (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гончарову Ю.М.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 22.08.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.08.2025 № 01-69/52-25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду документів тендерної пропозиції Учасника, що оприлюднена на веб-порталі Prozorro.gov.ua, було встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технологічне підприємство "ОБЕРІГ" запропоновано Арочний металодетектор AT300F. Також, у складі тендерної пропозиції надано авторизаційний лист виробника Safeway Inspection System Limited № SW2025002 від 07.08.2025.

Вимогами додатку № 2 до Тендерної документації було встановлено, що "Тендерна пропозиція може бути надана тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі за лотами з чітким зазначенням Учасником найменування товару (тип, марка, креслення і т.і.), що пропонується до постачання".

Замовник допустив подання пропозицій учасниками щодо товару вказаному у Додатку № 2 тендерної документації "або еквіваленту", учасник у своїй тендерній пропозиції зобов'язаний надати повну ідентифікацію товару (марку/бренд) та документи, що підтверджують еквівалентність товару.

У наданій тендерній пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-технологічне підприємство "ОБЕРІГ" запропоновано Арочний металодетектор AT300F, проте марка (бренд) не зазначена, тобто немає інформації, що дозволяє чітко ідентифікувати товар, тобто пропозиція вважається неповною та такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, передбаченими додатком № 2 щодо Інформації про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Замовником також здійснено перевірку офіційного сайту виробника Safeway Inspection System Limited, вказаного в авторизаційному листі № SW2025002 від 07.08.2025. Встановлено, що модель АТ 300 F у переліку продукції відсутня, технічна інформація щодо неї не оприлюднена, що позбавляє Замовника можливості підтвердити еквівалентність заявленого товару вимогам тендерної документації.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а саме вимогам, встановленим у додатку № 2 тендерної документації щодо Інформації про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі".

Скаржник зазначає, що ним запропоновано еквівалент, що за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідає вимогам тендерної документації.

В документі "Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі" надана вся необхідна інформація щодо запропонованого Товару у відповідності до Додатку №2 до Тендерної документації.

Також у відповідності до Додатку № 2 до Тендерної документації, Скаржник надав:

- гарантійний лист, щодо гарантійного обслуговування устаткування. Термін гарантійного обслуговування на товару з моменту підписання видаткової накладної не менше 36 місяців. Заміна та ремонт обладнання, що вийшло з ладу під час гарантійного терміну проводиться безпосередньо Учасником – переможцем;

- довідку (у довільній формі на фірмовому бланку, підписану уповноваженою посадовою особою учасника) про те, що товар, запропонований Учасником, не внесено до Переліку товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, згідно Постанови Кабінету Міністрів від 30.12.2015 №1147 "Про заборону ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації", зі змінами чинними на момент подання тендерної пропозиції;

- авторизаційний лист від виробника обладнання або його офіційного представництва в Регіоні, або офіційного Дистриб’ютора (в такому разі з додаванням авторизації від виробника на ім’я дистриб’ютора як доказ наданих повноважень та офіційного каналу постачання обладнання), який підтверджує право учасника постачати товари виробника в Регіоні, що є предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням назви та ідентифікатора даної закупівлі.

Найменування товару зазначено Замовником з посиланням на конкретну модель та з виразом "або еквівалент" у відповідності до Закону, проте умовами тендерної документації не встановлено, що учасник мав надавати документи, що підтверджують еквівалентність товару, такі документи та вимоги відсутні. Також відсутня вимога щодо надання "повної ідентифікацію товару (марку/бренд)", є вимога чіткого зазначення Учасником найменування товару (тип, марка, креслення і т.і.), що Скаржник і виконав, вказавши "Арочний металодетектор AT300F", у найменуванні присутні тип, марка та найменування і цієї інформації достатньо для ідентифікації товару. Зазначення бренду не вимагалось умовами тендерної документації, така вимога відсутня.

Умовами Документації не передбачалось надання посилання на офіційний сайт виробника чи інший веб-ресурс з метою підтвердження технічних характеристик чи еквівалентності Товару. До того ж, веб-ресурси не є офіційними, достовірними та такими, що містять повний перелік обладнання відповідного виробника.

Крім того, торгова марка – слово, слоган, символ, логотип або комбінація цих елементів, які позначають назву бренду товарів або послуг, що дозволяє відрізнити компанію від конкурентів. Тобто, марка товару це позначення (слово, логотип, зображення, цифри, кольори, їх комбінації), що дозволяє споживачам відрізняти товари або послуги однієї компанії від товарів інших виробників на ринку. Торгова марка є важливим елементом бренду, що символізує якість та унікальність продукції, а її реєстрація надає власнику правовий захист від недобросовісної конкуренції. У товарі що запропоновано Скаржником позначення АТ300F є торговою маркою арочного детектора виробництва Safeway Inspection System Limited.

Замовник не звернувся до виробника Товару з метою підтвердження технічних характеристик чи еквівалентності Товару. Замовник не передбачив умовами документації документів чи інформації на підтвердження технічних характеристик чи еквівалентності Товару.

Замовник в процесі розгляду пропозиції Скаржника фактично придумав вимоги, які не передбачені умовами тендерної документації, а також придумав підстави для відхилення, що не передбачені Законом та Особливостями.

Скаржник також повідомляє, що Для додаткового підтвердження, що запропонований Товар (Арочний металодетектор AT300F) повністю відповідає умовам тендерної документації, надає до Скарги лист від виробника Safeway Inspection System Limited.

Замовник наводить інформацію, аналоігчну зазначеній у протоколі, а також повідомляє, що Закон, а саме - ст. 22 вимагає, щоб замовник у тендерній документації визначив інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Також, на розсуд замовника, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Учасник у свою чергу повинен надати інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції вимогам замовника.

Учасник обмежився загальним формулюванням "АТ 300 F" без зазначення точного маркування обладнання.

Це унеможливило для замовника перевірку реальної наявності такого обладнання у лінійці виробника.

Відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Науково-технологічне підприємство "ОБЕРІГ" документа, де зазначено конкретну модель арочного металодетектору є невідповідністю технічній частині пропозиції, яка не може бути виправлена за 24 години у відповідності до положень п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповується, зокрема:

- Металодетектор арочний Trinix TRX-500AMD або еквівалент.

4. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

- гарантійний лист, щодо гарантійного обслуговування устаткування. Термін гарантійного обслуговування на товару з моменту підписання видаткової накладної не менше 36 місяців. Заміна та ремонт обладнання, що вийшло з ладу під час гарантійного терміну проводиться безпосередньо Учасником – переможцем;

- довідку (у довільній формі на фірмовому бланку, підписану уповноваженою посадовою особою учасника) про те, що товар, запропонований Учасником, не внесено до Переліку товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, згідно Постанови Кабінету Міністрів від 30.12.2015 №1147 "Про заборону ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації", зі змінами чинними на момент подання тендерної пропозиції.

- авторизаційний лист від виробника обладнання або його офіційного представництва в Регіоні, або офіційного Дистриб’ютора (в такому разі з додаванням авторизації від виробника на ім’я дистриб’ютора як доказ наданих повноважень та офіційного каналу постачання обладнання), який підтверджує право учасника постачати товари виробника в Регіоні, що є предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням назви та ідентифікатора даної закупівлі.

Тендерна пропозиція може бути надана тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі за лотами з чітким зазначенням Учасником найменування товару (тип, марка, креслення і т.і.), що пропонується до постачання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "39. Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема, Арочний металодетектор AT300F;

- авторизаційний лист (файл "07.08.2025 Authorization Letter for Oberih.pdf"), відповідно до якого:

"Цим листом підтверджується, що Safeway Inspection System Company Limited є найбільшим виробником доглядового обладнання в Китаї з найширшою лінійкою засобів безпеки (рентгенотелевізійні інтроскопи, арочні (прохідні) металодетектори, ручні металодетектори тощо), розташована в Building A, QiFeng Digital Park, BaiNiKeng, PingHu Street, LongGang, Шеньчжень, Китай, підтверджує, що

ТОВ "НТП "ОБЕРІГ"

Код ЄДРПОУ 37773501 Юридична адреса:

Україна, 04114, м. Київ, вул. Пріорська, буд. 12, офіс 16 є нашим авторизованим ексклюзивним дистриб'ютором на території України з питань продажу, поставки, встановлення (інсталяції), монтажу, пусконалагоджувальних послуг, інструктажу, навчання персоналу, технічного обслуговування, здійснення ремонтних робіт, гарантійного та пост-гарантійного обслуговування всього асортименту обладнання виробництва Safeway Inspection System Company Limited.

Підтверджуємо можливість та право ТОВ "НТП "ОБЕРІГ" здійснити поставку Арочних металодетекторів АТ300F, в кількості 13 шт. (далі Товар), згідно закупівлі, що оголошена Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Харківській області за предметом: Системи та пристрої нагляду та охорони за кодом CPV за ДК 021:2015:35120000-1 (придбання обладнання металодетектори, пульти керування та турнікети для окремих місцевих загальних судів м. Харкова та Харківської області) (номер оголошення UA-2025-07-28-002077-a).

Також підтверджуємо, що гарантійний строк на Товар складає 36 (тридцять шість) місяців з моменту поставки Товару Замовнику (Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України у Харківській області)".

Документація не містить вичерпного переліку інформації, що має бути зазначена учасником в найменуванні товару, у тому числі, не містить вимог щодо необхідності зазначення саме бренду тощо.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження інформації про товар на сайті виробника тощо.

Замовник не довів, що інформація "AT300F", наведена в найменуванні товару, не є інформацією про марку, модель тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.08.2025 № 01-69/52-25.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.08.2025 № 01-69/52-25, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (код ЄДРПОУ: 26281249) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технологічне підприємство "ОБЕРІГ" (код ЄДРПОУ: 37773501) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Гончарової Юлії Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3251005107) переможцем процедури закупівлі — "Системи та пристрої нагляду та охорони за кодом CPV за ДК 021:2015:35120000-1 (придбання обладнання – металодетектори, пульти керування та турнікети для окремих місцевих загальних судів м. Харкова та Харківської області)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-28-002077-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)