"Капітальний ремонт південної частина парку по вул. Прирічній у Оболонському районі Києва" ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13529-р/пк-пз від 02.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "УНІВЕРСАЛ" (код ЄДРПОУ: 37588619) від 23 серпня 2025 № UA-2025-07-25-009067-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.08.2025 № 13090-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "СКС МОНОЛІТ" (надалі – ТОВ "СКС МОНОЛІТ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СКС МОНОЛІТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СКС МОНОЛІТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на вимоги Документації та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" зазначає, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є роботи з Капітального ремонту південної частина парку по вул. Прирічній у Оболонському районі Києва" ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.

Таким чином, на думку Скаржника, Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" поширюється на роботи, що є предметом закупівлі.

На підтвердження відповідності встановленим вимогам Переможцем, зокрема, було надано договірну ціну Капітальний ремонт південної частина парку по вул.

Прирічній у Оболонському районі Києва", що не містить відомостей про "найменування замовника" та "Визначено згідно з".

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника міститься договірна ціна, у якій зазначено, зокрема: "Замовник" та "Визначена згідно з", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. За таких умов, Пропозиція мала бути відхилена з наведених причин.

Також, всупереч вимог підпункту 4.7, пункту 4 додатку 1 Документації, Переможцем не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням будівельних робіт відповідно до кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021 №281 в наданій ним договірній ціні:

9 Розрахунок №11 Кошти на покриття ризиків "-".

10 Розрахунок №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами "-".

Таким чином, на думку Скаржника, Переможець отримав неконкурентну перевагу у оголошеній закупівлі над іншими учасниками (зокрема, Скаржником), які включали кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків в своїй договірній ціні.

Підсумуючи сказане, Скаржник вважає, що незаконно визначивши Переможцем процедури закупівлі учасника, Пропозиція якого мала ряд невідповідностей що впливають на зміст Пропозиції, Замовник застосував дискримінаційний підхід при оцінці Пропозицій оскаржуваної процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що дана закупівля проводиться з урахуванням Особливостей.

Відповідно до Пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Керуючись вимогами Документації, а саме - додатком 6 чітко зазначений перелік документів та критеріїв, які мають надаватися учасниками процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Як зазначає Замовник, невідповідності на які посилається Скаржник відповідно до вимог додатку 6 Документації відсутні.

Під час розгляду Пропозиції Переможця, Замовником були виявлені невідповідності, які були усунуті Переможцем протягом вказаного терміну. На думку Замовника, за результатами повторної перевірки Пропозиції ТОВ "СКС Моноліт" у Замовника відсутні законні підстави для відхилення його Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у Додатку 6 до тендерної документації;

6) Іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до розділу V кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. № 281 замовник надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів (завантажені окремими файлами та є невід’ємною частиною цієї тендерної документації) для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.

1.Загальні вимоги:

1.3. Кошторисну документацію та акти виконаних робіт підряднику рекомендовано надавати в програмному комплексі АВК-5. Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку про наявність комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

1.3.2. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- договірну ціну;

- локальний кошторис;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок адміністративних витрат;

- розрахунок прибутку;

- розрахунки інших витрат Учасника (в разі необхідності);

- розрахунок витрат на інфляційні процеси (в разі необхідності);

- техніко-економічні обґрунтування заміни механізмів на інші по кожному виду робіт де планується така заміна (в разі необхідності);

- інформаційну Модель Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5 або Інформаційну модель еквівалентного програмного забезпечення.

4.Вимоги щодо формування договірної ціни.

4.1. Відповідно до пункту 5.2 кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

4.6. Договірна ціна розраховується відповідно до кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. №281.

4.7. Договірна ціна повинна включати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт відповідно до кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р.

№281.

Додаток 6 Документації містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям і вимогам відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 27.

Учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у вигляді Додатку 1 цієї тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (архівна папка "Довідки.rar" файл "Додаток 1.pdf", файл "22. Довідка про тех. характеристики.pdf"), за підписом та печаткою директора Переможця, яка містить інформацію відповідно до додатку 1 Документації Замовника.

-ЛИСТ-ГАРАНТІЯ від 11.08.2025 25/08/19 (архівна папка "Довідки.rar" файл "19.

Лист-гарантія про відповідність ТЗ.pdf"), відповідно до якого: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "СКС МОНОЛІТ" підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 1 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість виконати роботи у відповідності до вимог тендерної документації".

-ДОГОВІРНА ЦІНА (фйл "Договірна ціна.pdf"), відповідно до якої:

Замовник (назва організації) Підрядник ТОВ "СКС МОНОЛІТ" (назва організації) "Капітальний ремонт південної частини парку по вул. Прирічній у Оболонському районі Києва.", що здійснюється в 2025 році Вид договірної ціни: тверда Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 9 липня 2025 р.

9 Розрахунок №11 Кошти на покриття ризиків "-" 10 Розрахунок №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами "-".

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни:

"Замовник _____________(назва організації) Підрядник _____________(назва організації) на будівництво _________ Вид договірної ціни _____ Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на "" 20 p".

Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Замовник _____________(назва організації)" та "Визначена згідно з ", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Також, слід зазначити, що Кошторисним нормами передбачена можливість врахування коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

При цьому, вимогами Документації передбачено, що договірна ціна повинна включати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт відповідно до кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва".

Разом з тим, відповідно до наданої Переможцем договірної ціни:

9 Розрахунок №11 Кошти на покриття ризиків "-" 10 Розрахунок №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами "-", що не відповідає умовам технічної специфікації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київське комунальне об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" (код ЄДРПОУ: 03362123) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СКС МОНОЛІТ" (код ЄДРПОУ:

39766763) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт південної частина парку по вул. Прирічній у Оболонському районі Києва" ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-25-009067-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на незаконне рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівель