Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12912-р/пк-пз від 21.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-25-007676-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12461-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ОВЕРХОЛ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "БК "ОВЕРХОЛ УКРАЇНА", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БК "ОВЕРХОЛ УКРАЇНА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БК "ОВЕРХОЛ УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить вимогу про надання листагарантії наступного змісту: "Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість виконання послуги, що є предметом закупівлі (номер оголошення ____________) у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".
Учасник, в свою чергу, надав файл "Лист про відповідність характеристикам", в якому надав підписаний Додаток 2 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ". Однак самого листагарантії, зазначеного в цьому додатку, в складі тендерної пропозицію надано не було.
Зі змісту вищенаведеного листа вбачається вимога Замовника отримати підтвердження від Учасника про відповідність витратних матеріалів, пов’язаних з монтажем, самого процесу монтажу, який прописаний в Додатку 2, та можливості виконання послуги.
В свою чергу, ТОВ "БК "ОВЕРХОЛ Україна" у складі своєї тендерної пропозиції не надало даний лист, тому відповідно підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтвердження можливості виконання послуги, що є предметом закупівлі не було надано.
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БК "ОВЕРХОЛ Україна" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що в наданій тендерній пропозиції та листі з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Переможець підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі: "Ми, ТОВ "БК "Оверхол Україна", надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю № UA-2025-07-25-007676-a за предметом Послуги з монтажу кондиціонерів в приміщеннях КНП "Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги" за адресою м. Київ, вул. Братиславська, 3 ДК 021:2015 – 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (ДК 021:2015 – 45331220-4 Встановлення систем кондиціонування повітря), згідно з технічними та іншими вимогами Замовника. Вивчивши тендерну документацію та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, на виконання зазначеного вище маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю".
Лист-гарантія не передбачений окремим Додатком № 8 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації.
Відповідно до останнього абзацу п.44 Постанови: Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Враховуючи викладене вище, на момент прийняття рішення Замовник не мав підстав відхилити Пропозицію Переможця.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (в т. ч. відповідно до Додатка №2 до ТД);
13) інші документи, передбачені вимогами цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, у відповідності до Додатка №2 до тендерної документації. Крім того, учасники надають у складі тендерної пропозиції наступні документи:
1.
Лист з інформацією, у вигляді (формі) підписаного Додатка №2 до ТД, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником.
2.
Документи зазначені в Додатку №1, таблиця 2 даної тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію. про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Замовником встановлена сукупність технічних умов, що визначають характеристики необхідні для виконання Послуги з монтажу кондиціонерів в приміщеннях КНП "Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги" за адресою м. Київ, вул. Братиславська, 3 ДК 021:2015 – 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (ДК 021:2015 – 45331220-4 Встановлення систем кондиціонування повітря).
1. Загальні вимоги:
1.15. Учасники надають у складі тендерної пропозиції лист-гарантію наступного змісту: "Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість виконання послуги, що є предметом закупівлі (номер оголошення ____________) у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".
Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення зазначеного листа-гарантії.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "Лист про відповідність характеристикам.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
"1.15. Учасники надають у складі тендерної пропозиції лист-гарантію наступного змісту: "Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість виконання послуги, що є предметом закупівлі (номер оголошення UA-202507-25-007676-a) у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".
Зазначений документ викладений на бланку ТОВ "БК "ОВЕРХОЛ УКРАЇНА".
Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні його скарги від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-25-007676-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Євгеній БЄГАЛОВ
Скарга
Скарга щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» та прийняття рішення про намір укласти договір
Щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» та прийняття рішення про намір укласти договір · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Отже, Замовник не мав права визнавати ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна», а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна». Натомість, Замовником у Протоколі № 226 було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Таким чином, з огляду на все викладене, ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене у Протоколі № 226, яким було визначено переможцем процедури закупівлі – ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-25-007676-a
Звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги з монтажу кондиціонерів, а отже це в свою чергу передбачає витрати додаткових ресурсів та матеріалів.
Згідно Пункту 3 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Ця вимога ТД дублює п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі» від 23.10.2024.
Тому тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника буде, відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Також варто звернути увагу на пункт 1 Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації: У разі надання документів, оформлених не у відповідності до вимог тендерної документації, Замовник має право відхилити таку пропозицію».
З огляду на положення пункту 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації.
Отже, Замовник чітко встановив, що тендерна пропозиція учасника, в частині технічних, якісних та кількісних характеристик повинна відповідати Додатку 2 тендерної документації.
В свою чергу, Додаток 2 до Тендерної документації містить вимогу про надання листа-гарантії наступного змісту: «Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість виконання послуги, що є предметом закупівлі (номер оголошення ____________) у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації».
Учасник, в свою чергу надав файл «Лист про відповідність характеристикам», в якому надав підписаний Додаток 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ». Однак самого листа-гарантії, зазначеного в цьому додатку, в складі тендерної пропозицію надано не було.
Зі змісту вищенаведеного листа вбачається вимога Замовника отримати підтвердження від Учасника про відповідність витратних матеріалів, пов’язаних з монтажем, самого процесу монтажу, який прописаний в Додатку 2, та можливості виконання послуги.
В свою чергу, ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» у складі своєї тендерної пропозиції не надала даний лист, тому відповідно підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтвердження можливості виконання послуги, що є предметом закупівлі не було надано.
Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Отже, Замовник не мав права визнавати ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна», а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна». Натомість, Замовником у Протоколі № 226 було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все викладене, ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене у Протоколі № 226, яким було визначено переможцем процедури закупівлі – ТОВ «БК «ОВЕРХОЛ Україна» є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-25-007676-a