«Готові текстильні вироби» (код 39520000-3 за ДК 021:2015) (Страхувальне спорядження (2 лоти: Лот 1. Пояс запобіжний лямковий; Лот 2. Фал страхувальний))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13412-р/пк-пз від 01.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СКІФ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 35601501) від 19 серпня 2025 № UA-2025-07-25-003864-a.c1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- Пропозиція– Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.08.2025 № 12898-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник шляхом розміщення листа на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ПРАЦІ"

(надалі - ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ") Скаржник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІСПРОМ" (надала

– ТОВ "СЕРВІСПРОМ")

Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СЕРВІСПРОМ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення своєї Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.08.2025 № 314УОВ/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 2 стало наступне: "За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ "СКІФ ІНВЕСТ" за лотом 2 (надалі – Учасник) було встановлено, що подана пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на закупівлю "Готові текстильні вироби" (код 39520000-3 за ДК 021:2015) (Страхувальне спорядження (2 лоти: Лот 1. Пояс запобіжний лямковий; Лот 2. Фал страхувальний)) за Лотом 2 відповідно до зведеного висновку щодо результатів аналізу пропозицій учасників з урахуванням результатів перевірок відповідальних підрозділів та підрозділів, відповідальних за аналіз пропозицій учасників, що надані службовою запискою Начальника департаменту охорони праці, екологічної та виробничої безпеки №24-00/12/6013/9-25 від 11.08.2025, а саме:

- в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня сканована копія сертифікату про експертизу зразка, виданого уповноваженою організацією і чинного на дату подання тендерної пропозиції, відповідно до вимог Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого ПКМУ від 21.08.2019 №771, на відповідність товару вимогам ДСТУ EN 795, у якому також зазначено найменування товару. Зважаючи на наведене не підтверджена відповідність вимозі технічної специфікації Лот 2 "Фал страхувальний повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 795 та цим технічним характеристикам." (вимоги 1., п.7.1. Додатку 1 до тендерної документації Лот 2 – п, п.2 таблиці 2 Додатку 6.1.

до тендерної документації) Встановлені невідповідності не можуть бути усунені відповідно до п.43 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СКІФ ІНВЕСТ" на закупівлю "Готові текстильні вироби" (код 39520000-3 за ДК 021:2015) (Страхувальне спорядження (2 лоти:

Лот 1. Пояс запобіжний лямковий; Лот 2. Фал страхувальний)) за лотом 2 згідно з абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з додатком №1 (Технічна специфікація) Документації вимагалося, щоб фал страхувальний відповідав вимогам ДСТУ EN 795.

Скаржник повідомляє, що ДСТУ EN 795:2017 стосується анкерних пристроїв, вимог та методів випробування, що не відповідає самій суті запиту, оскільки товар який вимагався до постачання має назву "Фал страхувальний/Строп страхувальний". Державними Стандартами України, які відповідають за виготовлення "Фал страхувальний/Строп страхувальний" є:

- ДСТУ EN 354 (Індивідуальне спорядження для захисту від падіння. Стропи) - ДСТУ EN 358 (Індивідуальне спорядження для захисту від падіння з висоти. Пояси та стропи для утримування або обмежування) - ДСТУ EN 362 (Індивідуальне спорядження для захисту від падіння з висоти.

З’єднувачі) Скаржник повідомляє, що зазначеним державним стандартам була вказана відповідність у додатку № 1 (Технічна специфікація), та надані наступні документи які вимагалися Документацією:

- Декларація про відповідність №49. Технічний регламент засобів індивідуального захисту (ПКМУ №771 від 21.08.2019) - Сертифікат експертизи зразка (зареєстрований у Реєстрі Органу з оцінки відповідності за №UA.TR.016.0029.1-22 Скаржник зазначає, що вищевказані документи засвідчують відповідність запропонованої продукції, вказаним ним у Пропозиції ДСТУ, а саме: ДСТУ EN 354, ДСТУ EN 358, ДСТУ EN 362; таким чином, Скаржник виконав умову п.7 та його підпунктів 7.1 та 7.2 Документації.

Замовник зазначає, у Документації наведений вичерпний перелік інформації/документів які обов’язково мають бути надані учасником; учасник має право надати інші додаткові документи (це не може бути підставою для відхилення), проте не замість тих, що вимагаються Замовником.

Замовник повідомляє, що Документація містить вимоги про документи, що надаються учасником для підтвердження вимог технічної специфікації та підтвердження відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Замовник повідомляє, що Скаржник, відповідно до умов Документації, на підтвердження відповідності своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №1 до Документації за лотом 2, надав:

1.1.Заповнена учасником форма Додатку 5 до тендерної документації (файл "1 Додаток 5.pdf);

1.2. Документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

- Сертифікат експертизи зразка UA.TR.016.0029.1-22 на стропи канатні відповідно до вимог Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого ПКМУ від 21.08.2019 №771, який не містить інформації щодо відповідності товару вимогам ДСТУ EN 795 (файл "Стропи канатні - ТОВ СКІФ ІНВЕСТ.pdf");

в) Декларація про відповідність №53 вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого ПКМУ від 21.08.2019 №771 на стропи канатні (файл "ПБ та ПЛК - ТОВ СКІФ ІНВЕСТ - Декларації ЗІЗ.pdf").

Проте, у наданому Сертифікаті експертизи зразка UA.TR.016.0029.1-22 на стропи канатні не підтверджено відповідність товару вимогам ДСТУ EN 795. Відповідно, він відсутній. Додатково наведена відповідність товару вимогам стандартів ДСТУ EN 354, ДСТУ EN 358, ДСТУ EN 362 не може вважатись відповідністю, оскільки такої альтернативи вимогами Документації не передбачалось.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 3.1.1 пункту 3.1 розділу 3 Документації "3.1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

3.1.1.1. інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

3.1.1.2. інформацією за формою Додатку 5 до Документації, яка включає РОЗДІЛ І ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ПОСТАВКИ ТОВАРУ та РОЗДІЛ ІІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках 1, 5 та 6.1 до цієї документації".

Згідно з підпунктом 3.6.1 пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію (за формою, визначеною РОЗДІЛОМ ІІ Додатку 5 цієї документації), яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі (у тому числі технічній специфікації), що містяться у Додатку 1 до тендерної документації Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вищезазначеним вимогам, ним у складі тендерної пропозиції надаються документи, що визначені у Додатку 6.1 до тендерної документації.

У додатку 1 Документації міститься "Технічна специфікація. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

Відповідно до додатку 1: "Лот 2. Фал страхувальний. 1. Загальні вимоги, кількість та місце поставки.

Фал страхувальний призначений для використання, як сполучний елемент або компонент у системах індивідуального захисту від падіння з висоти, або при виконанні робіт у колодязях, цистернах, траншеях. Фал страхувальний використовують разом із спорядженим для всього тіла, таке, як пояс запобіжний лямковий.

Фал страхувальний повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 795 та цим технічним характеристикам".

У додатку 6.1 Документації визначений перелік документів, що надаються учасником для підтвердження вимог технічної специфікації та підтвердження відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, зокрема: "Документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

…Лот -2:

1. Скановану копію сертифікату про експертизу зразка, виданого уповноваженою організацією і чинного на дату подання тендерної пропозиції, відповідно до вимог Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого ПКМУ від 21.08.2019 №771, на відповідність товару вимогам ДСТУ EN 795, у якому також зазначено найменування товару;

2. Скановану копію декларації про відповідність ЗІЗ вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого ПКМУ від 21.08.2019 №771, чинної на дату подання тендерної пропозиції".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, наступні документи:

- документ "Закупівля "Готові текстильні вироби" (код 39520000-3 за ДК 021:2015) (Страхувальне спорядження (2 лоти: Лот 1. Пояс запобіжний лямковий; Лот 2. Фал страхувальний)" від 04.08.2025 № 217/1 ("файл "1 - Додаток 5", згідно з яким, зокрема:

"Фал страхувальний відповідає вимогам ДСТУ EN 795, ДСТУ EN 354, ДСТУ EN 358, ДСТУ EN 362 та цим технічним характеристикам.

…7. Перелік документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам:

7.1. скановану копію сертифікату про експертизу зразка, виданого уповноваженою організацією і чинного на дату подання тендерної пропозиції, відповідно до вимог Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого ПКМУ від 21.08.2019 №771, на відповідність товару вимогам ДСТУ EN 795, ДСТУ EN 354, ДСТУ EN 358, ДСТУ EN 362, у якому також зазначено найменування товару;

7.2. скановану копію декларації про відповідність ЗІЗ вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого ПКМУ від 21.08.2019 №771, чинної на дату подання тендерної пропозиції".

У вказаному документі Скаржник зазначив, зокрема, "що Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, вказані нами у цій тендерній пропозиції, повністю відповідають необхідним Замовнику технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, викладеним Замовником у Додатку 1 до тендерної документації".

документ Технічна специфікація. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Готові текстильні вироби" (код 39520000-3 за ДК 021:2015) (Страхувальне спорядження (2 лоти: Лот 1. Пояс запобіжний лямковий) Вих.

№217/3 від 04.08.2025 (файл 2 - Додаток 1.pdf.), згідно з яким: "… 2. Опис зовнішнього вигляду.

Фал страхувальний виготовляється із поліамідного крученого канату (орієнтовний зовнішній вигляд приведено на Малюнку 1), має на обох кінцях карабіни. Карабіни (2 шт.), якими укомплектовано фал страхувальний відповідають вимогам ДСТУ EN 795, ДСТУ EN 354, ДСТУ EN 358, ДСТУ EN 362 та мають відповідне маркування".

Сертифікат експертизи зразка № UA.TR.016.0029.1-22 (термін дії з 24.02.2022 до 23.02.2027) на засоби індивідуального захисту від падіння з висоти, категорія ризику ІІІ (третя) TM TAKELAG: стропи, амортизатори, код ДКПП 13.94.12, код УКТ ЗЕД 5609 (файл "Стропи канатні - ТОВ СКІФ ІНВЕСТ"), згідно з яким, зокрема: "На підставі проведеної перевірки технічної документації та перевірки зразків, встановлено, що продукція відповідає суттєвим вимогам до безпеки та охорони здоров’я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту (ПКМУ № 771 від 21.08.2019);

національним стандартам, (що є ідентичними гармонізованим європейським стандартам):

ДСТУ EN 358:2017 Індивідуальне спорядження для захисту від падіння з висоти. Пояси для утримування і обмежування та утримувальні стропи (EN 358:1999, IDT), ДСТУ EN 355:2017 Індивідуальне спорядження для захисту від падіння з висоти. Амортизатори (ЕN 355:2002, IDT), ДСТУ EN 354:2017 Індивідуальне спорядження для захисту від падіння.

Стропи (EN 354:2010, IDT).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня сканована копія сертифіката про експертизу зразка, виданого уповноваженою організацією і чинного на дату подання тендерної пропозиції, відповідно до вимог Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого ПКМУ від 21.08.2019 №771, на відповідність товару вимогам саме

ДСТУ EN 795.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству (код ЄДРПОУ: 35601501) № UA-2025-07-25-003864-a.c1.

з обмеженою відповідальністю "СКІФ ІНВЕСТ" у задоволенні скарги від 19 серпня 2025 Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення про дискваліфікацію ТОВ "СКІФ ІНВЕСТ"