Поточний ремонт приміщень їдальні, санвузлу на першому поверсі та санвузлу на другому поверсі 4 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області за адресою: м. Запоріжжя,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12973-р/пк-пз від 22.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

44915280) від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-24-010483-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про невідповідність Пропозиції Скаржника умовам, встановленим Документацією, та повторно здійснити оцінку Пропозиції Скаржника на предмет відповідності умовам Документації після усунення порушень процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12475-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Атаман Олена Олександрівна (код ЄДРПОУ:

2671703889) (надалі – ФОП Атаман О. О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Атаман О. О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Атаман О. О. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 11.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.08.2025 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду кваліфікаційної частини пропозиції ТОВ "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС" встановлено наступне:

… У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерій, надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.07.2025 р № Ітд, але, всупереч вимозі Замовника, в якості документального підтвердження взаємовідносин учасника з працівниками не надав щодо кожного зазначеного в довідці працівника (крім директора) жодного з наступних документів: скан-копії наказу про прийняття на роботу (або наказу про прийом на роботу, або наказу про прийом на роботу за сумісництвом, або наказу про переведення на іншу посаду, або першої та останньої заповненої сторінки трудової книжки, або трудову угоду.

З метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, 05.08.2025 р. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Станом на 06.08.2025 р. учасник процедури закупівлі надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.08.2025 р № 2тд, де, стосовно маляра Машкевича Є.В. та лицювальника-плиточника Коваленко О.А. було зазначено, що вони є працівниками субпідрядника. Проте, в якості документального підтвердження взаємовідносин учасника з працівниками, зазначеними в довідці, учасником ТОВ "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС" були надані Трудові угоди №1/3024113917 від 05.03.2025 р. та № 23/3383505098 від 05.03.2025 р, які за своєю суттю є цивільно-правовим договором, тобто договором підряду чи договором про надання послуг, і регулюються Цивільним кодексом України (далі — ЦК). За договором підряду, відповідно до статті 837 ЦК, одна сторона - підрядник (або виконавець) зобов’язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов’язується прийняти і оплатити виконану роботу (послугу). Тобто, надані учасником документи не підтверджують наявність у субпідрядника вищевказаних працівників.

Враховуючи вимогу Замовника, розміщену в повідомленні про усунення невідповідностей, щодо кваліфікаційних критеріїв про НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД, Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

За результатами розгляду даного питання.

Вирішила:

Відхилити пропозицію учасника процедури відкритих торгів за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень їдальні, санвузлу на першому поверсі та санвузлу на другому поверсі 4 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області за адресою: м.

Запоріжжя, вулиця Миколи Корищенка, 38Б) (UA-2025-07-24-010483-a) з таких підстав згідно пп. 1 п. 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Замовник неправомірно звузив зміст власної вимоги Документації і перекваліфікував подані документи всупереч принципу правової визначеності. Тендерна документація прямо передбачила як належне підтвердження "…наказ… або першу та останню сторінки трудової книжки, або трудову угоду". Учасник у 24-годинний строк надав саме трудові угоди щодо двох працівників субпідрядника, які були конкретно зазначені в оновленій довідці. Замовник визнав ці файли, але оголосив їх "цивільно-правовими" та відкинув, фактично підмінивши поняття, які сам же встановив у Документації. Підтвердження подання довідки "Вих. №2тд від 06.08.2025 р." та вказівки на працівників субпідрядника міститься у файлі "Довідка про наявність працівників.pdf".

Скаржник повідомляє, що трудові угоди з працівниками субпідрядника є належним доказом, оскільки саме "трудова угода" прямо передбачена Документацією як альтернатива наказу чи трудовій книжці. Подані угоди №1/3024113917 та №23/3383505098 від 05.03.2025 між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та Малярем Машкевичем Є.В. і Лицювальником-плиточником Коваленком О.А. мають назву "Трудова угода", містять предмет робіт, режим виконання, порядок приймання результату та взаємні зобов’язання сторін, що підтверджує реальні трудові взаємовідносини субпідрядника з конкретними працівниками. Документація не вимагала від учасника додаткової перекваліфікації такого документа чи доведення його правової природи понад назву та зміст. Тому висновок замовника про "цивільно-правовий" характер угод є правово нерелевантним і не може бути підставою для відхилення, бо суперечить власній нормі Документації "або трудову угоду".

На думку Скаржника, назва і структура документів однозначно фіксують трудовий характер відносин. У шапках стоїть "ТРУДОВА УГОДА", сторони ідентифіковані як роботодавець та фізична особа із персональними реквізитами, визначено професії "маляр" і "лицювальник-плиточник", строки дії до 31.12.2025, порядок видачі завдань, оформлення результатів актами та відповідальність сторін, що притаманно тривалим трудовим відносинам на будівельному об’єкті. Ці ознаки зафіксовані у файлі "Трудові угоди.pdf" на сторінках 1–4.

Предмет угод — виконання визначеної трудової функції конкретної спеціальності в межах виробничого процесу субпідрядника, а не разове створення індивідуально визначеного результату на ризик виконавця, що відрізняє трудові відносини від підряду.

Фахівець залучається як працівник на типову будівельну професію, під робочі завдання та технологію виконання робіт на об’єкті замовника субпідрядника, з безперервністю дії угод упродовж усього періоду ремонту, що підтверджує інтеграцію праці у внутрішню організацію робіт субпідрядника.

Податковий режим виплат відповідає винагороді фізичній особі як працівнику, що несумісно з підприємницьким ризиком підрядника. Угоди прямо покладають на роботодавця функції податкового агента з утримання ПДФО і військового збору при нарахуванні доходу фізособі, що відтворює модель оплати праці найманого працівника, а не розрахунків із самостійним підрядником.

Скаржник зазначає, що навіть за наявності окремих формулювань, характерних для цивільно-правових договорів, правову природу визначає сукупність ознак і воля сторін, а в контексті закупівлі — ще й буквальне формулювання Документації "…або трудову угоду", яке Учасник виконав. На думку Скаржника, документи з назвою "Трудова угода", що підтверджують залучення конкретних працівників будівельних спеціальностей на визначений строк із внутрішньою організацією їхньої праці, є належним доказом наявності працівників і не можуть бути відкинуті як "цивільно-правові".

Замовник зазначає, що у таблиці 1 додатку 1 Документації також чітко дублювалась вимога щодо надання інформації стосовно саме працівників учасника або працівників субпідрядника/співвиконавця.

Тобто, умовами тендерної документації Замовника чітко визначено, що Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції інформацію та документи стосовно саме працівників учасника або працівників субпідрядника/співвиконавця.

Замовник повідомляє, що основним законодавчим актом, що регулює трудові відносини в Україні є Кодекс законів про працю (далі - КЗпП).

Відповідно п. 14.1.195 Податкового кодексу України (ПКУ) працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону;

Відповідно ст. 1 Закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" № 1045-XIV працівник - фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно ст. 1 Закону "Про охорону праці" №2694-XII працівник - особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов'язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом).

Відповідно ст. 1 Закону "Про професійний розвиток працівників" №4312-VI працівник - фізична особа, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі та організації незалежно від форми власності та виду діяльності або у фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.

Виходячи з цього поняття "працівник" є чітко визначеним у чинному законодавстві України і означає фізичну особу, що працює на підставі трудового договору.

Відповідно до статті 21 Кодексу законів про працю України (далі — КЗпП) трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою (далі — власник), за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку, а власник зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Замовник повідомляє, що на відміну від вищезазначеного, цивільно-правовий договір є договором підряду чи договором про надання послуг, і регулюється Цивільним кодексом України (далі — ЦК). За договором підряду, відповідно до статті 837 ЦК, одна сторона (підрядник, виконавець) зобов’язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов’язується прийняти і оплатити виконану роботу.

Укладення, виконання та припинення (розірвання) цивільно-правового договору регулюється цивільно-правовим законодавством, а трудового договору — законодавством про працю.

Замовник зазначає, що таким чином, лише особа, яка виконує роботу за трудовим договором, набуває статусу "працівника" і на неї поширюються гарантії, пільги та компенсації, визначені законодавством про працю. За трудовим договором працівник зобов’язаний виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, які, наприклад, визначають тривалість його робочого часу, час початку і закінчення робочого дня, час відпочинку тощо. Оплата праці за трудовим договором є гарантованою. Заробітна плата виплачується у строки, визначені відповідним документом, але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, який не перевищує 16 календарних днів (ст. 115 КЗпП), а затримка виплати зарплати може спричинити застосування до керівника санкцій, визначених законодавством. При прийнятті на роботу за трудовим договором працівник зобов’язаний надати документи, зазначені у статті 24 КЗпП: паспорт, трудову книжку (за наявності), у визначених законодавством випадках — документ про освіту, довідку про стан здоров’я та інші документи. На підставі наданих документів та заяви працівника власник видає наказ чи розпорядження про прийняття на роботу, до трудової книжки вноситься відповідний запис, а весь час роботи зараховується до трудового стажу.

Працівники, прийняті на роботу за трудовим договором, підлягають обов’язковому соціальному страхуванню, внески сплачує підприємство, що забезпечує у подальшому виплату допомоги в разі тимчасової непрацездатності, по вагітності, пологах і догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги у зв’язку з народженням дитини та на похо-вання.

Саме керуючись положеннями ст. 24 КЗпП, Замовником у тендерній документації була встановлена вимога, щодо подання учасниками процедури закупівлі скан-копії наказу про прийняття на роботу (або наказу про прийом на роботу, або наказу про прийом на роботу за сумісництвом, або наказу про переведення на іншу посаду, або першої та останньої заповненої сторінки трудової книжки, або трудову угоду), як документів, що підтверджують взаємовідносин учасника з працівниками. Розпорядчі документи щодо прийняття на роботу фізичної особи можуть стосуватися тільки працівників, і жодним чином не стосуються виконавців.

Замовник повідомляє, що Скаржник надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.07.2025 р № 1тд, у якій зазначив інформацію стосовно зокрема 7 (сімох) людей:

Правденко С.М. (виконавець робіт), Солоха О.О. (монтажник інженерних систем будівель), Солоха В.В. (монтажник будівельний), Пилипчук О.В. (електрослюсар будівельний), Квашин С.О. (електромонтажник будівельний), Машкевич Є.В. (маляр), Коваленко О.А. (лицювальник-плиточник).

Всі вони, згідно наданої довідки, є працівниками субпідрядника ПП "Алекс і Алекс БМГ".

Але, на підтвердження факту взаємовідносин учасника з зазначеними працівниками, зокрема з маляром Машкевичем Є.В та лицювальником-плиточником Коваленко О.А., ТОВ ”ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС” надав два цивільно – правових договори:

Цивільно-правовий договір від 05.03.2025 року №1/3024113917 укладений між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та фізичною особою Машкевичем Є.В.

Цивільно-правовий договір від 05.03.2025 року №23/3383505098 укладений між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та фізичною особою Коваленко О.А.

Як вже зазначалось, укладання цивільно-правових договорів регулюється Цивільним кодексом України (далі — ЦК) та фізична особа, що уклала такий договір з Замовником набуває статусу "підрядника" або "виконавця" з правами, визначеними цивільним законодавством та договором. При укладанні цивільно-правового договору запис до трудової книжки про виконання роботи не вноситься, а період виконання роботи зараховується до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію лише за умови сплати страхових внесків (ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII).

Замовник повідомляє, що враховуючи зазначене, маляр Машкевич Є.В та лицювальник-плиточник Коваленко О.А. жодним чином не є працівниками субпідрядника, про, що в свою чергу чітко зазначено у наданих цивільно-правових договорах, згідно яких ці фізичні особи визначені як "Виконавці", які не підпорядковуються правилам внутрішнього трудового розпорядку і факт надання відповідних послуг (робіт) з боку Виконавця засвідчуватиметься Актами прийому наданих послуг (виконаної роботи).

Замовник зазначає, що ним було встановлено, що Скаржник не тільки не підтвердив факт взаємовідносин учасника саме з працівниками, зокрема з маляром Машкевичем Є.В та лицювальником-плиточником Коваленко О.А., як вимагалось умовами тендерної документації, а і свідомо зазначив у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.07.2025 р № 1тд неправдиву інформацію стосовно цих осіб.

Замовник повідомляє, що на виконання вимоги щодо усунення невідповідностей, Скаржник надав станом на 06.08.2025 дві трудові угоди, укладені між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та з маляром Машкевичем Є.В та лицювальником-плиточником Коваленко О.А.

Замовник зазначає, що ним у тендерній документації дійсно передбачено надання в якості документального підтвердження взаємовідносин учасника саме з працівниками трудових угод.

Відповідно інформації розміщеної на офіційному веб-порталі Верховної Ради України (zakon.rada.gov.ua) законодавством не передбачено обов’язку відносити документи, що мають назву "Трудова угода", лише до трудових договорів чи лише до цивільно-правових договорів. Ухвалюючи рішення щодо віднесення конкретного документу, що називається "трудова угода", до строкового трудового договору чи цивільно-правового договору підряду, потрібно виходити з наявності в ньому відмінних ознак цих документів.

Враховуючи зазначене, а також ст. 21 КЗпП, згідно якої трудовим договором є саме угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, Замовником з метою розширення потенційного кола учасників і було передбачено надання зокрема і трудових угод, укладених, як вже неодноразово наголошувалось, саме з працівниками.

Замовник зазначає, що зі змісту наданих трудових угод, укладених між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та маляром Машкевичем Є.В. та лицювальником-плиточником Коваленко О.А. встановлено, що надані трудові угоди містять всі відмінні ознаки цивільно-правових договорів, а саме:

В предметі Трудової угоди зазначено, що вона укладена саме з Виконавцем (п. 1.1. Трудової угоди), а не з працівником;

За угодою Замовник зобов’язується виплатити Виконавцю саме винагороду (п. 4.4. Трудової угоди), а не заробітну плату;

Виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку (п. 1.2. Трудової угоди);

Виконавець має право залучати відповідних фахівців для надання послуг (виконання робіт) і оплачувати такі послуги (роботи) за власний рахунок (п. 1.3. Трудової угоди);

Дія Трудової угоди припиняється за рішенням однієї зі Сторін, а не у випадках, передбачених трудовим законодавством з посиланням на конкретні статті КЗпП (п. 6.2. Трудової угоди);

Факт надання відповідних послуг (робіт) з боку Виконавця засвідчуватиметься Актами (п. 1.4. Трудової угоди).

Замовник зауважує, що дата укладання наданих трудових угод, їх реєстраційні номери та зміст повністю співпадають з датами укладання, реєстраційними номерами та змістом цивільно-правових договорів, що були надані Скаржником на маляра Машкевича Є.В. та лицювальника-плиточника Коваленко О.А. в період подання тендерних пропозицій, до розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, а саме:

Трудова угода від 05.03.2025 року №1/3024113917, укладена між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та фізичною особою Машкевичем Є.В. надана замість цивільно-правового договору від 05.03.2025 року №1/3024113917, укладеного між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та фізичною особою Машкевичем Є.В.

Трудова угода від 05.03.2025 року №23/3383505098, укладена між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та фізичною особою Коваленко О.А. надана замість цивільно-правового договору від 05.03.2025 року №23/3383505098, укладеного між ПП "Алекс і Алекс БМГ" та фізичною особою Коваленко О.А.

Таким чином, на думку Замовника, твердження Скаржника, що структура наданих документів однозначно фіксує трудовий характер відносин не відповідає дійсності, оскільки суперечить положенням КЗпП і свідчить про його недостатню обізнаність в трудовому законодавстві.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що повідомлення про усунення невідповідностей було розміщено в електронній системі закупівель 05.08.2025 року, а надані трудові угоди мають дату укладання 05.03.2025 року, Скаржник, на думку Замовника, за допомогою інформаційних технологій переробив існуючі цивільно-правові договори, замінив у тексті термін "цивільно-правовий договір" на "трудова угода", що в свою чергу свідчить про недобросовісну конкуренцію з боку скаржника.

З цим опосередковано погоджується у своїй скарзі і Скаржник, зазначаючи, що "…у шапках (наданих документів) стоїть "Трудова угода"….. а отже вони не можуть бути відкинуті як "цивільно-правові".

На думку Замовника, твердження Скаржника, що сторони в наданих трудових угодах ідентифіковані як роботодавець та фізична особа із персональними реквізитами не відповідають дійсності, і по своїй суті направлені на введення в оману, оскільки відповідно наданих трудових угод Сторони чітко ідентифіковані як "Виконавець" та "Замовник", що свідчить про цивільно-правовий характер укладеної угоди.

Не відповідають дійсності і твердження Скаржника, що відповідно наданих трудових угод маляр Машкевич Є.В. та лицювальник-плиточник Коваленко О.А.

залучаються на визначений строк із внутрішньою організацією їхньої праці, оскільки, як вже зазначалось раніше, відповідно до п. 1.2. наданих трудових угод, Виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, що свідчить про цивільно-правовий характер укладеної угоди.

З цим також погоджується сам Скаржник, зазначивши у скарзі, що у наданих трудових угодах наявні окремі формулювання, що характерні для цивільно-правових договорів.

Також Замовник вважає, що маніпулятивний характер несе й твердження Скаржника, що Замовник неправомірно звузив зміст власної тендерної документації, оскільки нею було передбачене подання зокрема трудової угоди, оскільки у своєму твердженні Скаржник свідомо упускає, що відповідно умов тендерної документації надання трудових угод передбачалось виключно стосовно працівників.

Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не підтвердив факт взаємовідносин учасника саме з працівниками, зокрема з маляром Машкевичем Є.В. та лицювальникомплиточником Коваленко О.А., як вимагалось умовами тендерної документації, шляхом виправлення виявлених невідповідностей, тим самим не підтвердив свою відповідність встановленому кваліфікаційному критерію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо наявності ознак підробки документів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак підробки документів тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – згідно коду CPV за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи (Поточний ремонт приміщень їдальні, санвузлу на першому поверсі та санвузлу на другому поверсі 4 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області за адресою: м.

Запоріжжя, вулиця Миколи Корищенка, 38Б).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 7 "Інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)" розділу 3 Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Під час закупівлі учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій повинні бути зазначені прізвища, ім’я та по-батькові відповідних працівників, їх посади (обов’язкова наявність працівників за посадами "виконавець робіт" та "інженер з проектно-кошторисної роботи"). В якості документального підтвердження взаємовідносин учасника з працівниками надати щодо кожного зазначеного в довідці працівника: скан-копію наказу про прийняття на роботу (або наказу про прийом на роботу, або наказу про прийом на роботу за сумісництвом, або наказу про переведення на іншу посаду, або першої та останньої заповненої сторінки трудової книжки, або трудову угоду), за формою Таблиці 1.

Таблиця 1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ПІБ Кваліфікація/посада Загальний Працівник ***Назва стаж роботи учасника/***працівник субпідрядника / субпідрядника / співвиконавця співвиконавця Примітка:

***Заповнюється, якщо учасник планує залучити (для підтвердження кваліфікації) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, інших суб’єктів господарювання (субпідрядника / співвиконавця).

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Учасники процедури закупівлі надає довідку в довільній формі про повне найменування, код ЄДРПОУ та місце знаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг/виконання робіт як субпідрядника / спів-виконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо не залучення такого (таких) субпідрядника / спів-виконавця.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 31.07.2025 № 1тд (файл "Довідка про наявність працівників.pdf"), у якій ТОВ "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС" зазначає інформацію про дев'ять наявних працівників, зокрема: "ПІБ; кваліфікація/посада:

Машкевич Євген Володимирович; маляр Коваленко Олексій Анатолійович; лицювальник-плиточник.

Працівник учасника/працівник субпідрядника / співвиконавця; назва субпідрядника / співвиконавця:

Працівник субпідрядника; ПП "Алекс і Алекс БМГ";

- довідка "яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю" (файл "Довідка про субпідрядників.pdf"), у якій ТОВ "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС" зазначає, зокрема: "Повне найменування організації субпідрядника: ПП "Алекс і Алекс Будівельно-Монтажна Група".

Перелік робіт, які буде виконувати субпідрядна організація: 100% робіт (наведених у технічній специфікації додатку 2 тендерної документації)";

- цивільно-правовий договір від 05.03.2025 № 23/3383505098 (файл "Документи на підтвердження наявності працівників.pdf"), укладений між Коваленком О. А. (виконавець) та ПП "Алекс і Алекс Будівельно-Монтажна Група" (замовник);

- цивільно-правовий договір від 05.03.2025 № 1/3024113917 (файл "Документи на підтвердження наявності працівників.pdf"), укладений між Машкевичем Є. В.

(виконавець) та ПП "Алекс і Алекс Будівельно-Монтажна Група" (замовник).

У складі Пропозиції Скаржника відсутні скан-копії наказу про прийняття на роботу (або наказу про прийом на роботу, або наказу про прийом на роботу за сумісництвом, або наказу про переведення на іншу посаду, або першої та останньої заповненої сторінки трудової книжки, або трудова угода), зокрема, стосовно Коваленка О. А. та Машкевича Є.

В.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерія, надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.07.2025 р № 1тд, але, всупереч вимозі Замовника, в якості документального підтвердження взаємовідносин учасника з працівниками не надав щодо кожного зазначеного в довідці працівника (окрім директора) жодного з наступних документів: скан-копії наказу про прийняття на роботу (або наказу про прийом на роботу, або наказу про прийом на роботу за сумісництвом, або наказу про переведення на іншу посаду, або першої та останньої заповненої сторінки трудової книжки, або трудову угоду. З метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Учасник процедури закупівлі повинен надати:

… - Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій повинні бути зазначені прізвища, ім’я та по-батькові відповідних працівників, їх посади (обов’язкова наявність працівників за посадами "виконавець робіт" та "інженер з проектно-кошторисної роботи"). В якості документального підтвердження взаємовідносин учасника з працівниками надати щодо кожного зазначеного в довідці працівника: скан-копію наказу про прийняття на роботу (або наказу про прийом на роботу, або наказу про прийом на роботу за сумісництвом, або наказу про переведення на іншу посаду, або першої та останньої заповненої сторінки трудової книжки, або трудову угоду), за формою Таблиці 1".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 06.08.2025 було завантажено, зокрема:

- файл "Довідка про наявність працівників.pdf", у якому міститься довідка "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 06.08.2025 № 2тд, у якій ТОВ "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС" зазначає інформацію про дев'ять наявних працівників, зокрема: "ПІБ; кваліфікація/посада:

Машкевич Євген Володимирович; маляр Коваленко Олексій Анатолійович; лицювальник-плиточник.

Працівник учасника/працівник субпідрядника / співвиконавця; назва субпідрядника / співвиконавця:

Працівник субпідрядника; ПП "Алекс і Алекс БМГ";

- файл "Накази, трудові угоди.pdf", у якому міститься трудова угода від 05.03.2025 № 23/3383505098, укладена між Коваленком О. А. (виконавець) та ПП "Алекс і Алекс Будівельно-Монтажна Група" (замовник), у якій зазначено, зокрема: "1. Предмет Трудової угоди 1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надати ЗАМОВНИКУ послуги (виконати роботу) в обсязі і на умовах, передбачених цією Трудовою угодою, а ЗАМОВНИК зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи): лицювальник-плиточник, що є кінцевим результатом такої послуги (роботи) та такий результат визначається актами прийому наданих послуг (виконаних робіт) в яких зазначені конкретні фізичні величини.

Додатково за згодою сторін до цієї Трудової угоди можуть додаватись документи в яких можуть міститись конкретні види робіт передбачених цим пунктом.

1.2. ВИКОНАВЕЦЬ не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організовує результат надання послуг (виконання робіт), у т. ч.

використовує власні засоби та матеріали.

1.3. ВИКОНАВЕЦЬ має право залучати відповідних фахівців для якісного і своєчасного надання послуг (виконання робіт). Послуги (роботу) зазначених фахівців ВИКОНАВЕЦЬ оплачує за власний рахунок, згідно з домовленістю з даними особами.

1.4. Факт надання відповідних послуг (робіт) з боку ВИКОНАВЦЯ засвідчуватиметься Актами прийому наданих послуг (виконаної роботи).

4.

Ціна та порядок оплати послуг 4.1. Вартість послуг (робіт) за Трудовою угодою вказується в актах прийому наданих послуг (виконаної роботи).

4.2. Оплата за послуги (роботу) здійснюється у безготівковій (готівковій) формі в національній валюті України.

4.3. Відповідно до пп. 168.1.1 п 168.1 ст. 168 Податкового кодексу України ЗАМОВНИК (податковий агент), при нарахуванні (виплаті, наданні) оподатковуваного доходу на користь ВИКОНАВЦЯ (платника податку), утримує податок із суми такого доходу за його рахунок.

4.4. Виплата винагороди за цією Трудовою угодою може здійснюватись поетапно за згодою сторін";

- файл "Накази, трудові угоди.pdf", у якому міститься трудова угода від 05.03.2025 № 1/3024113917, укладена між Машкевичем Є. В. (виконавець) та ПП "Алекс і Алекс Будівельно-Монтажна Група" (замовник), у якій зазначено, зокрема: "1 Предмет Трудової угоди 1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надати ЗАМОВНИКУ послуги (виконати роботу) в обсязі і на умовах, передбачених цією Трудовою угодою, а ЗАМОВНИК зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги (роботи): маляр, шо є кінцевим результатом такої послуги (роботи) та такий результат визначається актами прийому наданих послуг (виконаних робіт) в яких зазначені конкретні фізичні величини. Додатково за згодою сторін до цієї Трудової угоди можуть додаватись документи в яких можуть міститись конкретні види робіт передбачених цим пунктом.

1.2. ВИКОНАВЕЦЬ не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організовує результат надання послуг (виконання робіт), у т. ч.

використовує власні засоби та матеріали.

1.3. ВИКОНАВЕЦЬ має право залучати відповідних фахівців для якісного і своєчасного надання послуг (виконання робіт). Послуги (роботу) зазначених фахівців ВИКОНАВЕЦЬ оплачує за власний рахунок, згідно з домовленістю з даними особами.

1.4. Факт надання відповідних послуг (робіт) з боку ВИКОНАВЦЯ засвідчуватиметься Актами прийому наданих послуг (виконаної роботи).

4.

Ціна та порядок оплати послуг 4.1. Вартість послуг (робіт) за Трудовою угодою вказується в актах прийому наданих послуг (виконаної роботи).

4.2. Оплата за послуги (роботу) здійснюється у безготівковій (готівковій) формі в національній валюті України.

4.3. Відповідно до пп. 168.1.1 п 168.1 ст. 168 Податкового кодексу України ЗАМОВНИК (податковий агент), при нарахуванні (виплаті, наданні) оподатковуваного доходу на користь ВИКОНАВЦЯ (платника податку), утримує податок із суми такого доходу за його рахунок.

4.4. Виплата винагороди за цією Трудовою угодою може здійснюватись поетапно за згодою сторін".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту трудових угод.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведених вище трудових угод від 05.03.2025 № 23/3383505098 та від 05.03.2025 № 1/3024113917, Скаржником було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.08.2025 № 4.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 07.08.2025 № 4, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (код ЄДРПОУ:

38362980) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖБУДРЕМСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 44915280) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Атаман Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2671703889) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт приміщень їдальні, санвузлу на першому поверсі та санвузлу на другому поверсі 4 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Миколи Корищенка, 38Б", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-24-010483-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга в АМКУ