Шкарпетки (для забезпечення іншим речовим майном ліцеїстів Дніпровського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання імені Олександра ГОСТІЩЕВА...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12913-р/пк-пз від 21.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЛЕГКА ХОДА" (код ЄДРПОУ: 44120138) від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-24-007851-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12462-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Українська промислова компанія "Крок" (надалі – ТОВ "Українська промислова компанія "Крок") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Українська промислова компанія "Крок" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.08.2025 № 1218 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Натомість інформація, що зазначена у порівняльній таблиці не відповідає вимогам – не містить назву, виробника та/або торгову марку та не містить чіткі значення характеристик товару. Інформація просто скопійована з вимог Замовника.

… Хоча у складі пропозиції Учасником надано "Сертифікат відповідності.pdf" та "Сан.- гіг.висновок шкарпетки ПП ЛХ.pdf" видані на Приватне Підприємство "ЛЕГКА ХОДА", однак а ні заповнена таблиця відповідності, а ні сам документ Учасника підписаний уповноваженою посадовою особою учасника процедури закупівлі Додаток № 4, яким № з/п Назва та опис технічних вимог, які визначені Замовником Назва, виробник та/або торгова марка та опис технічних вимог, які пропонуються Учасником (повинні містити чіткі цифрові значення, без слів "приблизно", "менше" та ін.) учасник мав підтвердити відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, не містить підтвердження того, що Учасник пропонує до закупівлі товар саме виробництва ПП "Легка Хода". Згідно цієї довідки (файл Учасника "Додаток 4 Тех.завдання.pdf") та у тому числі порівняльної таблиці не зрозуміло чию саме продукцію пропонує Учасник. У тому числі слід зазначити, що надані Учасником документи "Сертифікат відповідності.pdf" та "Сан.-гіг.висновок шкарпетки ПП ЛХ.pdf" - не містять інформації щодо відповідності товару (сировинний склад виробу) вимогам технічного завдання Додатку №4 тендерної документації, тому не можуть бути підтвердженням інформації, що зазначена у порівняльній таблиці Учасника.

Таким чином, на підставах, що зазначені вище - Учасник не підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним та якісним вимогам предмету закупівлі.

… Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що наступні документи:

- Сертифікат відповідності, зареєстрований в Реєстрі Житомирської філії ДП "ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" за № UA.ZHSM.061-25 від 03 квітня 2025 р. до 02 квітня 2026 р., виданий ВИРОБНИКУ продукції приватному підприємству "ЛЕГКА ХОДА" на продукцію колготки та вироби панчішно-шкарпеткові жіночі, чоловічі та дитячі (колготки, лосини, панчохи, напівпанчохи, шкарпетки, послідники) з хімічних ниток, пряжі з натуральних та хімічних волокон, їх змішувань та сполук;

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 10.08.2021 № 12.218-1/16781, на вироби панчішно-шкарпеткові (панчохи жіночі, шкарпетки, напівпанчохи та підслідники дитячі, жіночі та чоловічі), виданий виробнику ПП "ЛЕГКА ХОДА".

Крім того, п. 13 Додатку № 8 встановлено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати Гарантійний лист у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі наявності), яким Учасник зобов’язується у разі явної, обґрунтованої (для виявлення якої спеціальні знання та навички не потрібні) невідповідності товару характеристикам визначеним Замовником у Додатку № 4, провести експертизу у незалежній лабораторії, експертному центрі, тощо для підтвердження відповідності товару зазначеним характеристикам за свій рахунок.

На виконання зазначеного пункту Учасник надав в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 31.07.2025 р. № 1-9/3, яким підтвердив зобовязання у разі явної, обґрунтованої (для виявлення якої спеціальні знання та навички не потрібні) невідповідності товару характеристикам визначеним Замовником у Додатку № 4, провести експертизу у незалежній лабораторії, експертному центрі, тощо для підтвердження відповідності товару зазначеним характеристикам за свій рахунок або власними силами та за власний рахунок замінити його у строк до 5-ти робочих діб на відповідну кількість Товару належної якості.

Відтак, в сукупності, зазначені документи підтверджують, що Учасник – ПП "ЛЕГКА ХОДА" пропонує до постачання товар власного виробництва.

Відсутність зазначеної інформації у Додатку № 4 не може спростовувати зазначених обставин.

Пропозиція учасника містила всю необхідну інформацію про ТЕХНІЧНІ та ЯКІСНІ характеристики предмета закупівлі, підтверджені наданими в складі тендерної пропозиції сертифікатами. Однак, тендерна пропозиція не містила окремо виділеної інформації, що виробником запропонованого товару є Учасник процедури закупівлі – приватне підприємство "ЛЕГКА ХОДА".

Тож зазначені невідповідності можна було усунути відповідно п. 43 Особливостей № 1178, виправлення зазначеної помилки жодним чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Учасник так само запропонує необхідні шкарпетки с зазначеними характеристиками, виробництва ПП "ЛЕГКА ХОДА".

Натомість Замовником не надано можливості виправити вищезазначену невідповідність з вигаданих причин.

Скаржник також повідомляє, що Замовник не виконав обов’язку щодо зазначення того, в чому саме полягає невідповідність запропонованого товару, посилаючись лише на відсутність у таблиці в Додатку № 4 інформації про виробника товару, при цьому, не надавши Учаснику можливості усунення зазначеної невідповідності.

Тож яким чином Замовником зроблено висновок про невідповідність запропонованого товару лише з підстав відсутності в одній таблиці інформації про виробника не зрозуміло. При чому, як вже зазначено вище, у складі тендерної пропозиції надано сертифікати відповідності, відповідно до яких виробником товару є саме

ПП "ЛЕГКА ХОДА".

Замовник зазначає, що Сертифікат відповідності, зареєстрований в Реєстрі Житомирської філії ДП "ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", виданий виробнику продукції приватному підприємству "ЛЕГКА ХОДА" на продукцію колготки та вироби панчішно-шкарпеткові жіночі, чоловічі та дитячі (колготки, лосини, панчохи, напівпанчохи, шкарпетки, послідники) та інші документи якості, надані Скаржником у складі пропозиції.

Замовник не оскаржує та не заперечує того факту, що ПП "ЛЕГКА ХОДА" є виробником виробів панчішно-шкарпеткових жіночих, чоловічих та дитячих (колготки, лосини, панчохи, напівпанчохи, шкарпетки, послідники). ОДНАК згідно документу Учасника "Виписка з ЄДР" (надано у складі документів до Скарги) Скаржник ТАКОЖ може здійснювати діяльність за КВЕД:

46.41 Оптова торгівля текстильними товарами 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля Тож Скаржник може запропонувати Замовнику у тому числі товари не власного виробництва.

Саме тому, для розуміння характеристик та виробника товару, Додатком №4 тендерної документації "Технічне завдання" передбачено надання Учасниками інформації щодо запропонованого товару, у тому числі надання порівняльної таблиці щодо відповідності.

Заповнена таблиця відповідності повинна була містити інформацію: Назва, виробник та/або торгова марка та опис технічних вимог, які пропонуються Учасником (повинні містити чіткі цифрові значення, без слів "приблизно", "менше" та ін.).

Натомість інформація, що зазначена у порівняльній таблиці Скаржника, не відповідає вимогам – не містить назву, виробника та/або торгову марку та не містить чіткі значення характеристик товару. Інформація просто скопійована з вимог Замовника.

У таблиці відповідності відсутня інформація не тільки щодо виробника товару, що пропонується до закупівлі, а ще важлива інформація щодо чітких числових значень технічних характеристик товару. Скаржник у своїй Скарзі не пояснює та не оскаржує цього факту.

Саме у зв’язку з відсутністю зазначеної інформації щодо виробника товару та чітких технічних характеристик пропозиція Скаржника була відхилена. Скаржник просто скопіював технічні характеристики та іншу інформацію, що зазначена у Таблиці 1 технічного завдання Додатку №4 тендерної документації.

Документи якості - Сертифікат відповідності та висновок ДСЕЕ, що надані на підтвердження якості надані Скаржником у складі пропозиції підтверджують якість виробів власного виробництва виробника ПП "ЛЕГКА ХОДА", АЛЕ не підтверджують якість та безпечність товару який пропонує Скаржник у своїй пропозиції до закупівлі, у тому числі у наданій ним порівняльній таблиці. Тому що, пропозиція Скаржника не містить інформації щодо виробника запропонованого ним товару. У тому числі зазначені Сертифікат відповідності та висновок ДСЕЕ не містять інформації щодо відповідності товару (сировинний склад виробу) вимогам технічного завдання Додатку №4 тендерної документації, тому не можуть бути підтвердженням інформації, що зазначена у порівняльній таблиці Учасника.

Гарантійний лист файл "Гарантійний лист щодо проведення експертизи" (лист від 31.07.2025 № 1-9/3) (надано у складі документів до Скарги) не може бути підтвердженням того, що запропонований Скаржником товар власного виробництва, оскільки у зазначеному гарантійному листі Скаржник лише гарантує провести експертизу у незалежній лабораторії, експертному центрі, тощо для підтвердження відповідності товару зазначеним характеристикам. Але в цьому гарантійному листі підтверджено згоду провести експертизу товару, який планується до постачання. А відповідно до пропозиції Скаржника не зрозуміло продукцію якого виробника він пропонує до постачання. Тому зазначений гарантійний лист не може бути підтвердженням того, що Скаржник пропонує до постачання товар власного виробництва, а лише згоду провести експертизу.

Жоден інший документ Скаржника, наданий ним у складі пропозиції не містить інформації, що до закупівлі пропонується товар власного виробництва виробника ПП

"ЛЕГКА ХОДА".

Виявлені невідповідності не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Виправлення зазначених невідповідностей призведе до зміни предмета закупівлі з наступних причин: у таблиці відповідності ВІДСУТНЯ інформація не тільки щодо виробника товару, що пропонується до закупівлі, а ще важлива інформація щодо чітких числових значень технічних характеристик товару. Учасником-Скаржником просто скопійоване технічне завдання. У разі надання Скаржнику можливості виправлення зазначених невідповідностей - при виправлені будуть змінені не тільки інформація щодо виробника товару - ПП "ЛЕГКА ХОДА", а ще й змінені значення технічних характеристик що зазначені у пропозиції Скаржника, поданої ним у складі пропозиції. Адже будуть зазначені технічні характеристики (сировинний склад) шкарпеток власного виробництва ПП "ЛЕГКА ХОДА", тобто буде змінено предмет закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (опис предмета закупівлі наведено у Додатку № 4).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 4 , до тендерної документації), а також підписаний уповноваженою посадовою особою учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів) з відбитком печатки Учасника (у разі її використання) Додаток № 4, яким учасник має підтвердити відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі.

Відповідно до таблиці 1 додатку 4 Документації Замовником закуповуються:

1. Шкарпетки літні:

Шкарпетки виготовляються суцільнов’язаними з бавовняної пряжі чорного кольору.

Cировинний склад виробу:

бавовна : 75+5%, поліамід : 20+5%, еластан : 5+3%.

Розміри виробів будуть надані після укладання договору.

2. Шкарпетки зимові:

Шкарпетки виготовляються суцільнов’язаними з напіввовняної пряжі чорного кольору.

Cировинний склад виробу:

вовна : 32 + 5%, акрил : 48+ 5%, поліамід:15+ 5%, еластан: 5+ 3% Розміри виробів будуть надані після укладання договору.

Характеристики товару повинні відповідати вимогам наведеним в таблиці вище, або бути кращими тих, які наведені в цьому додатку.

На підтвердження Учасник повинен надати заповнену таблицю щодо відповідності вимогам, зазначеним у Таблиці 1 цього додатку:

з/п Назва, виробник та/або торгова марка та опис технічних вимог, які пропонуються № Назва та опис технічних вимог, які Учасником (повинні містити чіткі цифрові визначені Замовником значення, без слів "приблизно", "менше" та ін.) Показники запропонованої продукції мають відповідати технічним вимогам Замовника або бути кращими.

Додаток 8 Документації містить інші документи, що вимагаються Замовником.

12. Документи, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності якості та безпечності товару (або матеріалів з яких його виготовлено):

1. Шкарпетки літні - Сертифікат відповідності та/або висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству та/або декларація про відповідність або інший еквівалентний документ на Товар або матеріал, який підтверджує якість та безпечність. Або довідка-обґрунтування про відсутність, з посиланням на відповідні законодавчі акти. Якщо законодавством України не передбачена наявність вище вказаних документів, Учасник обов’язково повинен надати інші документи, які підтверджують відповідність якості товару або матеріалу, який пропонує Учасник за предметом закупівлі.

2. Шкарпетки зимові - Сертифікат відповідності та/або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству та/або декларація про відповідність або інший еквівалентний документ на Товар або матеріал, який підтверджує якість та безпечність. Або довідка-обґрунтування про відсутність, з посиланням на відповідні законодавчі акти. Якщо законодавством України не передбачена наявність вище вказаних документів, Учасник обов’язково повинен надати інші документи, які підтверджують відповідність якості товару або матеріалу, який пропонує Учасник за предметом закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "Додаток 1 Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано:

1. Шкарпетки літні;

2. Шкарпетки зимові;

- технічне завдання (файл "Додаток 4 Тех.завдання.pdf"), відповідно до якого у таблиці віідповідності щодо запропонованого товару зазначено:

1. Шкарпетки літні Шкарпетки виготовляються суцільнов’язаними з бавовняної пряжі чорного кольору.

Cировинний склад виробу:

бавовна : 75+5%, поліамід : 20+5%, еластан : 5+3%.

2. Шкарпетки зимові Шкарпетки виготовляються суцільнов’язаними з напіввовняної пряжі чорного кольору.

Cировинний склад виробу:

вовна : 32 + 5%, акрил : 48+ 5%, поліамід:15+ 5%, еластан: 5+ 3%.

- сертифікат відповідності (файл "Сертифікат відповідності.pdf"), відповідно до якого:

Продукція: Колготки та вироби панчішно-шкарпеткові жіночі, чоловічі та дитячі (колготки, лосини, панчохи, напівпанчохи, шкарпетки, підслідники) з хімічних ниток, пряжі з натуральних та хімічних волокон, їх змішувань та сполук Виробник продукції: Приватне підприємство "ЛЕГКА ХОДА", адреса: вул.

Клосовського Олександра, буд. 14, кв. 233, м. Житомир, 10020, Україна. Адреса виробничих потужностей: вул. Жуйка, 3, м. Житомир, 10002, Україна;

- ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл "Сан.гіг.висновок шкарпетки ПП ЛХ.pdf"), відповідно до якого:

Об'єкт експертизи: Вироби панчішно-шкарпеткові (панчохи жіночі, шкарпетки, напівпанчохи та підслідники дитячі, жіночі та чоловічі) Країна-виробник ПП "ЛЕГКА ХОДА", Україна.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані сертифікат та висновок не стосуються запропонованого товару.

Враховуючи інформацію про виробника, наведену в сертифікаті та висновку, Замовник не довів, яким чином оформлення порівняльної таблиці у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції в цій частині.

Разом з тим, враховуючи символи "+" та відповіді відхилення у відсотках, зазначені Скаржником у порівняльній таблиці, Пропозиція Скаржника не містить інформації саме про чіткі цифрові значення характеристик запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині..

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.08.2025 № 1218, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ЛЕГКА ХОДА" (код ЄДРПОУ: 44120138) у задоволенні його скарги від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-24-007851-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Євгеній БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга щодо неправомірної дискваліфікації