ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12854-р/пк-пз від 20.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОНІКС-АВТО" (код ЄДРПОУ: 45158597) від 08 серпня 2025 № UA-2025-07-24-006728-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.08.2025 №12378-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" (надалі – ТОВ "ЕНЕРГОМЕРЕЖА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРГОМЕРЕЖА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 4. Підстава: абзац 2 підпункту 2 пункту 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених ПКМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

5. Аргументація: в складі тендерної пропозиції учасник надав два варіанти "Технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмету закупівлі" (файл "Додаток 2 Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі", вих.

№3007/3 від 30.07.2025 та файл "Додаток 2 (2.1) Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі", вих. №3007/4 від 30.07.2025), що відрізняються за змістом та фактично не є однією пропозицією. Це протирічить частині 2 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", адже "кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота)", а також підпункту 1.6. пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації "кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію".

Скаржник зазначає, що відповідно до Документації Замовника подає додаток 2_Тех_вимоги, який містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі з посиланням на конкретну марку товару, що планується до закупівлі. В Документації до закупівлі також зазначено, що учасником може бути запропоновано еквівалент товару і він повинен відповідати всім технічним характеристикам, зазначеним у пункті 3 таблиці додатку 2_Тех_вимоги.

У зв’язку з тим, що Скаржника у своїй Пропозиції надає еквівалент товару - інших виробників, інших торгових марок та іншої фасовки з приведенням до об’ємів, що вимагає Замовник в бік збільшення без збільшення ціни закупівлі (толеранс), Скаржником було прийнято рішення надати Замовнику беззастережне погодження з технічними характеристиками, кожного предмета закупівлі "Додатку 2_Тех_вимоги" та розуміння всіх технічних характеристик предмета закупівлі, що пропонується Скаржником як еквівалент шляхом підпису директора підприємства та печатки підприємства учасника.

Відповідно до вимог Документації Замовника Скаржником надано додаток 2 (2.1) Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі з запропонованим переліком товару, що планується до закупівлі, з відповідними об’ємами та технічними параметрами. В пункті 3 таблиці додатку "2_Тех_вимоги зазначено", що Скаржник погоджується з вимогами щодо якості, строку поставки, строку і порядку встановленого Покупцем, щодо недоліків поставленого Постачальником – шляхом зміни відмінків та стверджувальних висловів.

В складі Пропозиції Скаржника надані документи - паспорти безпеки, паспорти якості, схвалення від виробників автомобілів, завірений підписом директора підприємства та печаткою підприємства учасника додаток 3 проєкт господарського договору з специфікацією тільки ті, що стосуються переліку запропонованого до закупівлі товару Учасника, що підтверджує єдину пропозицію Скаржника у вигляді додатку 2 (2.1) Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі.

Всі документи Пропозиції Скаржника логічно пов’язані між собою, що виключає судження про те, що він подав в складі Пропозиції два варіанти "Технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмету закупівлі". Спираючись на Документацію на закупівлю ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна) шифр закупівлі 2-545-25, а саме підпункту 1.2. пункту 1 Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції – Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є –ціна (питома вага критерію – 100%).

Пропозиція Скаржника надана відповідно до вимог Замовника та має найнижчу цінову пропозицію, що відповідає критеріям оцінки та вимог законодавства.

Також Скаржник звертає увагу, що зі сторони Замовника не було спроб звернутись до нього за роз’ясненням чи уточненням. Оприлюднення "Інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ОНІКС-АВТО" протокол УО №079 від 07.08.2025 був доданий до електронної системи закупівель 07.08.2025 в 12:09, а протокол про визнання переможця учасника товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" 07.08.2025 року в 12:12, що свідчить про упереджене ставлення до переможця електронного аукціону закупівлі Скаржника.

Замовник зазначає, що пунктом 1 розділу ІІІ Документації передбачено:

"1.6. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.

Перелік документів та/або інформації, які/-ку учаснику необхідно надати наведено в Додатках 1, 1.1".

Додатком 1 Документації встановлено вичерпний перелік документів, які учаснику необхідно надати в складі тендерної документації. Пунктом 2 додатку 1 Документації встановлена вимога щодо надання в складі Пропозиції "Технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації (Додаток 2)".

В додатку 2 Документації встановлено чіткі необхідні інструкції щодо того, яким чином має бути оформлений документ "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація".

В складі Пропозиції Скаржник надав два варіанти "Технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмету закупівлі", що відрізняються за змістом та фактично не є однією пропозицієют - це протирічить частині 2 статті 26 Закону, адже "кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота)", а також підпункту 1.6. пункту 1 розділу ІІІ Документації "кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію".

Із поданої пропозиції учасника замовник має чітко розуміти, який товар він отримує в результаті проведеного тендеру.

Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки".

Таким чином, обрання одного із запропонованих варіантів "Технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмету закупівлі" призведе до невідповідності умов договору Пропозиції переможця.

Замовник зауважує, що пунктом 54 Особливостей передбачене право для фізичної/юридичної особи звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Для Замовника чинним законодавством не передбачено право звернення до учасника за роз’ясненнями чи уточненнями стосовно будь-яких питань. Окрім цього, неможливо надати усунути невідповідності в інформації та документах, оскільки згідно з положеннями пункту 43 Особливостей, не підлягають виправленню помилки учасника, допущені в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які він зазначив у своїй тендерній пропозиції.

З урахуванням вищенаведеного, Замовник діяв відповідно до законодавства та правомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації, у формі електронного(-их) документа(-ів) та/або скан-копій.

1.6.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.

Перелік документів та/або інформації, які/-ку учаснику необхідно надати наведено в Додатках 1, 1.1.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 2 (подається окремим файлом);

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації повний перелік документів необхідний для підтверження відповідності предмета закупівлі вимогам замовника визначено Додатком 2.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ УЧАСНИКУ

НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.

2.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (Додаток 2) (подається окремим файлом).

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

1.

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна).

Шифр закупівлі: 2-545-25 2.

Закупівля продукції здійснюється: за кошти Держбюджету з урахуванням ПДВ 20%.

Специфікація:

№ п/п 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Назва товару* Олива моторна CASTROL Magnatec Professional A5 5W30 (SAE 5W30, API SL/CF, AСEA A5/B5, допуск FORD WSS M2C 913C) або еквівалент** Олива моторна TOTAL Quartz INEO MC3 (SAE 5W30, API CF/SN, AСEA С3, допуск VW 505 01, MB 229.51) або еквівалент** Олива моторна TOTAL Quartz 7000 Diesel (SAE 10W40, API CF/SL, AСEA A3/B4, допуск VW 505 00, MB 229.1) або еквівалент** Олива моторна VALVOLINE PROFLEET LS (SAE 10W40, API CI-4, AСEA E6,E7, допуск MB 228.31, MB 228.51) або еквівалент** Олива моторна YUKO MEGA DIESEL (SAE 10W40, API CI-4/SL, AСEA E7, допуск MB 228.3) або еквівалент** Олива моторна YUKO SUPER DIESEL (SAE 10W40, API CF-4/SJ, AСEA E2, E5, допуск MB 228.1) або еквівалент** Олива моторна VAG LongLife III FE 0W30 VW-Norm 504-507 VAG GS55545M2 або еквівалент**

НД, ДСТУ, ГОСТ,

ТУ, ОСТ, та інше Од.

вим.

К-ть Не вимагається л.

Не вимагається л.

Не вимагається л.

Не вимагається л.

Не вимагається л.

Не вимагається л.

Не вимагається л.

Примітки:

*Необхідно вказати точне найменування продукції, що планується до постачання, у відповідності з накладною або іншим первинним документом, що використовується учасником.

**Якщо до постачання буде запропоновано еквівалент товару, що закуповується він повинен відповідати технічним характеристикам зазначеним у пункті 3 Таблиці.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.

Сертифікат якості/сертифікат аналізу/паспорт якості на позиції 1-7 специфікації;

2.

Заводська специфікація, що містить детальний опис товару на позиції 1-7;

3.

Офіційні листи-підтвердження від виробників автомобілів щодо допуску (підтвердження відповідності специфікацій/стандартів) товару для позицій 1,7.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ від 30.07.2025 №3007/3 (файл Додаток 2 Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі.pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

1. Олива моторна CASTROL Magnatec Professional A5 5W30 (SAE 5W30, API SL/CF, ACEA A5/B5, допуск FORD WSS M2C 913C) або еквівалент** 2 Олива моторна ТОТAL Quartz INEO MC3 (SAE 5W30, API CF/SN, АСЕА С3, допуск VW 505 01, MB 229.51) або еквівалент** 3 Олива моторна ТОТАL Quartz 7000 Diesel (SAE 10W40, API CF/SL, ACEA A3/B4, допуск VW 505 00, MB 229.1) або еквівалент** 4 Олива моторна VALVOLINE PROFLEET LS (SAE 10W40, API CI-4, ACEA E6,E7, допуск МB 228.31, MB 228.51) або еквівалент** 5 Олива моторна YUKO MEGA DIESEL (SAE 10W40, API CI-4/SL, АСЕА Е7, допуск МВ 228.3) або еквівалент** 6 Олива моторна YUKO SUPER DIESEL (SAE 10W40, API CF-4/SJ, ACEA E2, E5, допуск МВ 228.1) або еквівалент** 7 Олива моторна VAG Long Life III FE OW30 VW-Norm 504-507 VAG GS55545М2 або еквівалент**;

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ від 30.07.2025 №3007/4 (файл Додаток 2 (2.1) Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

1. Масло MOL Dynamic Star 5W30, фасування 1 шт *4л (загальна кількість - 76 л) 2. Масло ТОTAL Quartz 9000FUT.MC3 5W30, фасування 1 шт 5л 3. Масло ТОTAL Quartz 7000 Diesel 10W40, фасування 1 шт* 5л (загальна кількість - 50 л) 4. Масло MOL Dynamic Mistral 10W40, фасування 1 шт*10л, фасування 1 шт* 170 кг (197 л), (загальна кількість - 247 л) в'язкість - 10W40, індекс в'язкості не нижче 156 5. Олива моторна YUKO MEGA DIESEL фасування 1 шт* 20л (SAE 10W40, API CI4/SL, ACEA E7, допуск МВ 228.3) (загальна кількість - 240 л) 6. Олива моторна YUKO SUPER DIESEL фасування 1*20л (SAE 10W40, API CF-4/SJ, ACEA E2, E5, допуск МВ 228.1) (загальна кількість - 240 л) 7. Масло МОL Dynamic Gold Longlife OW30, фасування* 1 л (загальна кількість - 10 л).

Враховуючи зміст наданих Скаржником у складі Пропозиції наведених вище документів, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник не пропонує до постачання товар, зазначений ним у наданих технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмету закупівлі від 30.07.2025 №3007/4, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне спеціалізоване підприємство "Чорнобильська АЕС" (Код ЄДРПОУ: 14310862) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОНІКС-АВТО" (код ЄДРПОУ: 45158597) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" (код ЄДРПОУ:

38923104) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-24-006728-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, щодо неправомірного відхилення Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» (Замовник) – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОНІКС-АВТО» (Учасник), закупівля – ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна)