ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій Бучанського ліцею №4 Бучанської міської ради Київської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12132-р/пк-пз від 06.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 27 липня 2025 № UA-2025-07-23-012406-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.07.2025 № 11687-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що має в наявності один транспортний засіб, обладнаний рефрижератором.

Дана закупівля передбачає одноразове харчування учнів, тому вважаємо, що для доставки готових страв до харчоблоку закладу освіти достатньо одного транспортного засобу. Відповідно до пункту 1.3. Розділу ІV "Технічні вимоги до предмета закупівлі, замовник зазначає:

"…Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку"..".

Скаржник вважає, що замовник неправомірно встановлює вимогу щодо підтвердження наявності в учасника вантажних транспортних засобів (у кількості не менше 4-ох одиниць) обладнані рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв.

Замовник зазначає, що кількість необхідних транспортних засобів – 2 шт. Один основний і один додатковий для забезпечення безперебійного надання послуг у випадку несправності основного транспортного засобу.

Документація не обмежує учасників в частині обладнання транспортних засобів стаціонарними термобоксами, вони можуть бути як окреме мобільне обладнання.

Модель харчування з Фабрики-кухні передбачає транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С.

Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить розділ ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, де зазначено, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, зокрема:

Вантажні транспортні засоби (у кількості не менше 4-ох одиниць) обладнані рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв.

Додаток 1 Документації містить розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі, де зазначено, зокрема:

1.3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Замовник в поясненнях зазначає, що кількість необхідних транспортних засобів – 2 шт.: один основний і один додатковий для забезпечення безперебійного надання послуг у випадку несправності основного транспортного засобу.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено підтвердження наявності вантажних транспортних засобів у кількості не менше саме 4-ох одиниць.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Крім того, відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, (надалі – Порядок) зазначено, зокрема:

3. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

13) фабрика-кухня - модель організації харчування, що передбачає використання потужностей окремого підприємства з приготування страв та/або надання послуг з харчування для закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку.

151. Технологічними моделями організації харчування є:

3) фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях та термоізоляційних боксах.

Харчоблок отримувача послуг повинен бути забезпечений такими зонами: зоною приймання та зберігання охолодженої продукції, зоною для розігріву готової продукції, оснащеною пароконвекційною піччю, зоною роздаткової лінії в обідньому залі та зоною миття та зберігання кухонного посуду та інвентарю.

Слід зазначити, що Порядок не містить вимог до автомобілів для перевезення готової їжі, у тому числі, до їх кількості.

Враховуючи вимоги технічного завдання щодо закупівлі саме разового харчування, вимоги Порядку, а також надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність вантажних транспортних засобів у кількості не менше саме 4-ох одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 1 Документації "Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження", Замовник встановлює наступну вимогу:

"Власне або залучене обладнання:

Для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) Учасник має забезпечити наявність наступного обладнання:

Теплове: піч пароконвекційна (не менше трьох), мультифункційна сковорода (не менше трьох), варочний котел (не менше двох).

Холодильне обладнання (не менше п’яти) та обладнання для шокового охолодження (не менше двох).

Посудомийне обладнання (не менше одного).

Також Учасник повинен забезпечити встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника:

Піч пароконвекційна (не менше двох) та марміт (не менше одного) для нагрівання страв);

Посудомийне обладнання (не менше одного) для миття та дезінфекції посуду та інвентарю;

Холодильне обладнання (не менше трьох) для зберігання готових страв до розігріву.

Для підтвердження наявності зазначеного у довідці обладнання учасник повинен надати:

- договори про право власності з усіма додатками до нього, що підтверджують право власності учасника процедури закупівлі на об’єкти матеріально-технічної бази;

або - договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу об’єктів матеріально-технічної бази та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо об’єкти матеріально технічної бази належать учаснику процедури закупівлі не на праві власності) та акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передання учаснику процедури закупівлі об’єктів матеріально-технічної бази, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів…".

Скаржник вважає, що Замовник неправомірно встановлює в Документації вимогу до учасників щодо додаткового встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника:

- піч пароконвекційна (не менше двох) та марміт (не менше одного) для нагрівання страв);

- посудомийне обладнання (не менше одного) для миття та дезінфекції посуду та інвентарю;

- холодильне обладнання (не менше трьох) для зберігання готових страв до розігріву.

Адже предметом закупівлі є надання кейтерингових послуг, тобто приготування страв на власному харчоблоку учасника та доставка їх до закладу загальної середньої освіти. Встановлення обладнання в харчоблоках закладів загальної середньої освіти Замовника це є орендою (додаткова послуга), яка не включена у вартість даної закупівлі (кейтерингових послуг).

Скаржник вважає, що вимога Замовника щодо встановлення додаткового обладнання в приміщеннях харчоблока Замовника та надання документального підтвердження наявності його в учасника, є неправомірною та дискримінаційною вимогою та просимо зобов’язати замовника виключити її з Документації.

Замовник зазначає, що їдальня Замовника розрахована на 100 посадкових місць.

Видача готових страв для харчування школярами відбувається 5 разів, через кожні 40 хвилин, згідно з графіком харчування.

Враховуючи графік харчування в навчальному закладі, Замовник з метою дотримання всіх вимог законодавства щодо якості харчування школярів, вимагає саме кейтеринг охолоджених готових страв з їх подальшим розігрівом до норм видачі для споживання. Замовник звертає увагу на спосіб організації харчування та технологічну модель харчування, яка вимагається Документацією.

Відповідно до постанови КМУ від 24 березня 2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" спосіб організації харчування – кейтеринг, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази Замовника (приготування не на території Замовника).

Технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.

Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів.

Охолоджені страви доставляються до харчоблоків, зберігаються у холодильному обладнанні, розігріваються у відповідній кількості для видачі конкретній кількості школярів. Посуд та інший необхідний інвентар забезпечується надавачем послуги так як і його миття та дезінфекція та зберігання. Харчоблок Замовника не призначений для приготування страв та має бути забезпечений обладнанням та інвентарем, в тому числі посудом, необхідним для надання послуг (розігріву та видачі страв, зберігання холодних страв, миття посуду і т.д.).

Відповідно, для реалізації надання даних послуг харчоблок Замовника повинен бути забезпечений, з боку виконавця послуги, всім необхідним обладнанням, що враховується до вартості надання послуг.

Харчоблок отримувача послуг повинен бути забезпечений такими зонами: зоною приймання та зберігання охолодженої продукції, зоною для розігріву готової продукції, оснащеною пароконвекційною піччю, зоною роздаткової лінії в обідньому залі та зоною миття та зберігання кухонного посуду та інвентарю.

Також харчоблок навчального закладу модернізований під вимоги технологічного процесу організації харчування - кейтеринг, має обмежену площу, що дозволяє встановити тільки багатофункціональне обладнання, таке як пароконвекційні печі. Пароконвекційна піч виконує багато функцій, що замінює необхідність встановлення декількох видів іншого обладнання для раціонального використання площі приміщення харчоблоку, враховуючи також необхідність встановлення холодильного та мийного обладнання. Виходимо в першу чергу з технічних можливостей приміщення для якнайкращої організації дитячого харчування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить розділ ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, де зазначено, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Також Учасник повинен забезпечити встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника:

Піч пароконвекційна (не менше двох) та марміт (не менше одного) для нагрівання страв);

Посудомийне обладнання (не менше одного) для миття та дезінфекції посуду та інвентарю;

Холодильне обладнання (не менше трьох) для зберігання готових страв до розігріву.

Для підтвердження наявності зазначеного у довідці обладнання Учасник повинен надати:

- договори про право власності з усіма додатками до нього, що підтверджують право власності учасника процедури закупівлі на об’єкти матеріально-технічної бази;

або - договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу об’єктів матеріально-технічної бази та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо об’єкти матеріально технічної бази належать учаснику процедури закупівлі не на праві власності) та акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передання учаснику процедури закупівлі об’єктів матеріально-технічної бази, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів.

Додаток 1 Документації містить розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі, де зазначено, зокрема:

1.2. Технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.

Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів. (На підтвердження можливості надавати послуги за вищевказаною технологічною моделлю харчування, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України.

Доставка готової їжі до закладів загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації здійснюється транспортом Виконавця (Учасника), зі збереженням відповідного температурного режиму, за власний рахунок.

Усі готові страви, які попередньо пройшли процес шокового охолодження, для отримання кінцевим споживачем, мають бути розігріті до встановлених нормативами температур видачі.

Харчоблок закладу освіти Замовника, зазначений у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації не призначені для приготування страв та мають бути забезпечені обладнанням та інвентарем, в тому числі посудом, необхідним для надання послуг (розігріву та видачі страв).

Слід зазначити, що Скаржником не оскаржуються вимоги, передбачені розділом ІV додатку 1 Документації щодо технологічної моделі організації харчування.

Враховуючи наведене, у тому числі, вимоги Документації щодо доставки попередньо охолоджених страв та їх розігрівання, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 розділу ІІ додатку 1 Документації "Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження", Замовник встановлює наступну вимогу:

"…На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи). У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасником, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону.

Учасник повинен надати фінансову звітність, що передбачена для його виду діяльності, яка підтвердить, що обсяг річного доходу (виручки) учасника не менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Звітність подається за останній звітний період, тобто за 2024 рік. Новоутворені підприємства подають фінансову звітність за період, що обліковується з дня їх реєстрації відповідно до вимог законодавства Учасник має підтвердити, що фінансова звітність була прийнята центром збору фінансової звітності і надати квитанцію про перевірку звіту та його приймання (квитанція № 2). Якщо звітність подавалася не через електронний ресурс, то учасник надає відповідний документ чи звітність з відміткою, що підтверджує її прийняття"… Відповідно до розділу ІІ Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, на який посилається замовник в тендерній документації, фінансова звітність складається з: балансу (звіт про фінансовий стан), звіт про фінансові результати (звіту про сукупний дохід), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.

Замовник вимагає надати фінансову звітність, що передбачена для його виду діяльності, яка підтвердить, що обсяг річного доходу (виручки) учасника не менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Звітність подається за останній звітний період, тобто за 2024 рік.

ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" має фінансову спроможність надати послугу замовнику:

отримало безвідсоткову фінансову допомогу у розмірі 10 000 000 (десять мільйонів) гривень, що підтверджується договором № 16-ФД від 16.07.25р., проте, не може прийняти участь у тендері на умовах, встановлених замовником в тендерній документації. Адже, у фінансовій звітності за 2024 рік, обсяг річного доходу (виручки) підприємства Скаржника складає менше очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник зазначає, що Закон встановлює загальні правила і вимоги щодо проведення тендерів та процедур закупівель для державних і комунальних установ. Однією з основних вимог є підтвердження фінансової спроможності учасників тендерів.

На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи).

Фінансова спроможність учасника підтверджує його здатність виконати зобов'язання за договором. У випадку закупівлі послуг харчування школярів важливо, щоб Виконавець міг забезпечити постійний і безперебійний процес харчування на протязі всього періоду дії договору. Підтвердження фінансової стабільності дозволяє упевнитись, що постачальник не збанкрутує або не зупинить свою діяльність на етапі виконання угоди.

Підтвердження фінансової спроможності дозволяє Замовнику оцінити потенційні ризики. Наприклад, якщо учасник тендеру не може надати фінансову звітність або має нестабільне фінансове становище, це може бути сигналом, що компанія не зможе виконати замовлення в повному обсязі. Це допомагає уникнути ситуацій, коли заклад не отримує харчування через фінансові труднощі Виконавця.

Фінансова спроможність є інструментом для забезпечення стабільного виконання договору та мінімізації ризиків для організаторів закупівлі. Вона гарантує, що постачальник здатен надати послуги безперебійно та з високою якістю, що особливо важливо, коли мова йде про харчування школярів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить розділ ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, де зазначено, зокрема:

3 Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи). У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасником, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону.

Учасник повинен надати фінансову звітність, що передбачена для його виду діяльності, яка підтвердить, що обсяг річного доходу (виручки) учасника не менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Звітність подається за останній звітний період, тобто за 2024 рік. Новоутворені підприємства подають фінансову звітність за період, що обліковується з дня їх реєстрації відповідно до вимог законодавства Учасник має підтвердити, що фінансова звітність була прийнята центром збору фінансової звітності і надати квитанцію про перевірку звіту та його приймання (квитанція № 2). Якщо звітність подавалася не через електронний ресурс, то учасник надає відповідний документ чи звітність з відміткою, що підтверджує її прийняття".

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев'яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення Процедури закупівлі: 23 липня 2025; очікувана вартість: 3 932 672,32 UAH з ПДВ.

Враховуючи вищенаведене, встановивши наведені вимоги Документації щодо фінансової звітності, Замовник не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.3. розділу IV "Технічні вимоги до предмета закупівлі" додатку 1 Документації, встановлена наступна вимога:

"1.3…Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьохтижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб…".

ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" має чотирьохтижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій, складене у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", проте погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби у місті Києві.

Законодавством не передбачено обов’язку затверджувати меню лише по місцю знаходження замовника. Відповідно до п. 36 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку": "Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ".

Вимога Замовника стосовно надання меню, погодженого саме територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які мають меню складені у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", проте погоджене іншими територіальними органами Держпродспоживслужби та дана вимога прописана під конкретного учасника, що вже має таке меню, адже погодити меню в такі короткі терміни – неможливо.

Крім того, замовник зазначає, що:

"Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб…".

Дана вимога Замовника не відповідає нормам, встановленим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", а саме:

У Додатку № 9 до Норм даної Постанови зазначено, що:

риба включається в раціон харчування один раз на тиждень;

птиця включається в раціон харчування два рази на тиждень.

Скаржник просить зобов’язати замовника привести Документацію у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", а саме - виключити з п. 1.3. Розділу IV "Технічні вимоги до предмета закупівлі" додатку 1 Документації наступну вимогу: "Одна порція має включати:

м’ясні або рибні страви..".

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу четвертого пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку":

Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", передбачена можливість використання або примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби, або меню, рекомендованого МОЗ, без погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Враховуючи викладене, Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", передбачено право Замовника обрати примірне чотиритижневе сезонне меню, погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.

Крім того, вимога погодження з органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства (управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району) гарантує:

- відповідність меню встановленим нормам безпеки та якості харчування;

- забезпечення якості та раціональності харчування. Наявність заздалегідь розробленого меню дозволяє гарантувати збалансованість, різноманітність та відповідність раціональним вимогам у харчуванні дітей. Це важливо для забезпечення належного рівня поживності, здоров’я та розвитку дітей у закладах освіти;

- контроль за виконанням договірних зобов’язань: Вимога надання меню у складі тендерної пропозиції дозволяє замовнику попередньо оцінити здатність учасника забезпечити регулярне та якісно організоване харчування на визначений період (до кінця 2025 року). Це сприяє зниженню ризиків порушення умов договору та гарантує стабільність надання послуг;

- планування та довгострокова перспектива: Меню, яке охоплює період до кінця 2025 року, сприяє ретельному плануванню та організації харчування, що дозволяє забезпечити безперебійну роботу системи харчування у закладах освіти протягом всього визначеного періоду.

Таким чином, на думку Замовника, вимога щодо подання чотиритижневого меню є обґрунтованою з точки зору дотримання чинного законодавства, забезпечення якості та безпеки харчування, а також для попередньої оцінки спроможності учасників тендеру виконувати договірні зобов’язання. Замовник звертає увагу на те, що погоджене органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району не є дискримінаційною, оскільки Замовник знаходиться на території Бучанського району, в свою чергу Замовник не вимагає розташування виробничих потужностей в Бучанському районі, що мало б дискримінаційний характер вимоги за відсутності наявних складських приміщень і відсутності змоги виконати дану вимогу в період подання тендерної пропозиції. В свою чергу, учасник виконанням даного пункту засвідчує кваліфікацію свого адміністративнотехнічного персоналу, змогу адаптувати меню відповідно до вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", середньостатистичної вартості на окремі продовольчі товари в регіоні згідно статистичних даних Головного управління статистики у Київській області та норми виділення коштів на окремі вікові групи, які є предметом даної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі, де зазначено, зокрема:

1.3. Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. "Технічна специфікація до предмета закупівлі" даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Замовником здійснюється закупівля саме разового харчування.

Відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 зазначено, зокрема:

16. Режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема:

одноразово - сніданок або обід.

19. Керівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку:

5) у разі вибору способу організації харчування шляхом приготування та реалізації готових страв закладом освіти, закладом оздоровлення та відпочинку самостійно затверджує примірне чотиритижневе сезонне меню за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли використовується меню, рекомендоване МОЗ), а також щоденне меню-розклад.

36. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Документація не містить вимог, для якого режиму (кратності) здійснюється закупівля, а саме – сніданок чи обід, що не дає можливості учасникам підготувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, вимогами Документації передбачено, що "одна порція має включати:

м’ясні або рибні страви".

Також Документацією передбачено обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які встановлюють вимоги до:

- споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування, де зазначено, зокрема:

Група харчових продуктів Частота включення Риба один раз на тиждень Птиця два рази на тиждень - споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування, де зазначено, зокрема:

Група харчових продуктів Частота включення Риба один раз на тиждень Птиця один раз на тиждень Свинина, телятина, яловичина три рази на тиждень За таких умов, у разі надання учасниками меню, відповідно до якого порція буде включати рибні страви саме щодня або м'ясні страви щодня, зазначене меню буде відповідати вимогам Документації в цій частині та одночасно не відповідатиме вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, зокрема в частині частоти включення окремих груп харчових продуктів, відповідно до наведених вище норм.

Враховуючи наведене, відсутність інформації щодо режиму харчування та неузгодженість наведених вище вимог не дають можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Також взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сезонне чотиритижневе меню погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини саме Бучанського району, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 розділу IV "Технічні вимоги до предмета закупівлі" додатку 1 Документації, встановлена наступна вимога:

"- для підтвердження впровадження та застосування оператором ринку постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи НАССР надається копія акту, складеного територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (форма затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 року № 446), чинний на момент подання пропозиції.

Та копія акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (форма затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2023 № 1503)…".

ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не має змоги прийняти участь у даній закупівлі, тому що на підприємстві не проводилися планові (позапланові) заходи державного контролю (інспектування) стосовно дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та застосування оператором ринку постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи НАССР, відповідно не має даних Актів, що вимагається Замовником в Документації.

Жодним законодавчим актом не передбачено обов’язковість підприємства отримання Акту, складеного територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (форма затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446) та Акту, складеного Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів або її територіальним управлінням за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти…" Крім того, Постановою № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" було передбачено припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану.

У Наказі № 5 від 03.01.2023 Мінагрополітики та продовольства України визначено Перелік підстав для здійснення позапланових заходів державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин на період воєнного стану.

Таких підстав п’ять:

- подання роботодавцем письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення позапланової перевірки за його бажанням;

- звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави;

- доручення Прем’єр-міністра України про перевірку роботодавця у зв’язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- перевірка виконання роботодавцем приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, на підставі повідомлень, що надійшли від органів, зазначених у ч. 5 Переліку.

На проведення планових перевірок Держпродспоживслужби продовжує діяти мораторій на період воєнного стану.

Крім того, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" було подано заяву до Держпродспоживслужби у місті Києві на проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування), а також проведення аудиту, проте відповіді ще не отримали.

Замовник зазначає, що статтею 20 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" передбачено вимогу розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.

Система НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Points) є міжнародно визнаною методологією для оцінки та контролю ризиків, пов’язаних з безпекою харчових продуктів.

Вимога щодо надання акту аудиту НАССР є необхідною для того, щоб упевнитися, що постачальник послуг харчування для школярів дотримується вимог безпеки продуктів на всіх етапах приготування страв.

Відповідно до Закону України "Про безпеку харчових продуктів та харчових добавок" та інших нормативно-правових актів, організації, що здійснюють операції з харчовими продуктами, повинні виконувати вимоги, що стосуються якості та безпеки продуктів харчування. Акт контролю, що підтверджує впровадження та функціонування системи НАССР на підприємстві, дозволяє переконатися в тому, що компанія здійснює постійний моніторинг та контроль за безпекою харчових продуктів, що є особливо важливим у контексті харчування дітей.

Для забезпечення прозорості процесу закупівлі та мінімізації ризиків, пов'язаних із неналежною якістю харчових продуктів, важливо, щоб усі учасники тендеру мали підтвердження впровадження системи НАССР. Це є основою для забезпечення належного рівня безпеки і якості харчування, що вимагається для задоволення потреб школярів.

Таким чином, вимога надання акта державного контролю є необхідною для забезпечення безпеки харчування в школах, дотримання норм та стандартів безпеки харчових продуктів, а також для виконання вимог чинного законодавства. Вона є важливим елементом для підтвердження того, що учасник тендеру має змогу забезпечити належну якість та безпеку харчування для школярів, а також відповідати усім вимогам, визначеним для операторів ринку харчових продуктів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить розділ ІV .Технічні вимоги до предмета закупівлі, де зазначено, зокрема:

2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи:

- для підтвердження впровадження та застосування оператором ринку постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи НАССР надається копія акту, складеного територіальними органами Держпродспоживслужби за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (форма затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 року № 446), чинний на момент подання пропозиції.

Та копія акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (форма затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2023 № 1503).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 20 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператори ринку зобов'язані:

2) розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.

Відповідно до частини другої та четвертої статті 18 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" державний контроль має бути ризик-орієнтованим та здійснюватися з періодичністю, що є достатньою для досягнення цілей цього Закону.

Заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обгрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках.

Відповідно до частини сьомої та дев'ятої статті 18 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства.

Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення. Здійснення інспектування та аудиту без застосування акта державного контролю, а відбору зразків без застосування акта відбору зразків забороняється.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 № 896 "Деякі питання здійснення планових заходів державного контролю Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів":

8. Планові заходи державного контролю здійснюються з такою періодичністю: з дуже високим ступенем ризику інспектування не більше чотирьох разів на рік, аудит не більше одного разу на рік; з високим ступенем ризику інспектування не більше трьох разів на рік, аудит не більше одного разу на рік; із середнім ступенем ризику інспектування не більше двох разів на рік, аудит не більше одного разу на рік; з низьким ступенем ризику інспектування не більше одного разу на рік, аудит не більше одного разу на два роки; з незначним ступенем ризику інспектування не більше одного разу на два роки, аудит не проводиться.

Відповідно до переліку підстав для здійснення позапланових заходів державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин на період воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03 січня 2023 року № 5 підставою, зокрема, є:

1. Подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".

2. За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов'язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бучанський ліцей №4 Бучанської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 24884707) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій Бучанського ліцею №4 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-23-012406-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації