«Капітальний ремонт велосипедної доріжки по вул. Білогородська в с. Бобриця Бучанського району Київської області. Коригування (І черга)» код ДК 021:2015 – 45230000-8...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13149-р/пк-пз від 26.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" (код ЄДРПОУ: 39343796) від 16 серпня 2025 № UA-2025-07-23-011202-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 №12748-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.08.2025 № 3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" було встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей, а саме:

… Відповідно до Пояснювальної записки, що міститься у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" при розрахунку договірної ціни, учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 171,75 людино-годин, в той час, як з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента від від 14 липня 2025 року № 478/2025, з 07.08.2025 до 05.11.2025, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в рехимі повної занятості часу при 40-годинному робочому тижні - 173,17 людино-годин.

Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (06.08.2025) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі - державні кошти). Відповідно до пункту 5.3 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.

Відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного етапу" від 12.05.2015 №389-VIIІ, діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону №2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73. 78-1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки". Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Згідно з пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.

Тобто, на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.

Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

Крім того, слід зазначити, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні "Ціноутворення у будівництві" (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленого товариством з обмеженою відповідальністю "Паукововиробнича фірма "Інпроект", яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.08.2021 № 215 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.11.2023 № 1088), на регулярній основі публікуються інформаційні повідомлення щодо норми тривалості робочого часу на поточний рік з урахуванням терміну дії воєнного стану, наводяться дані щодо норми триваї ості робочого часу в залежності від тривалості робочого тижня та повідомляється, що у випадку продовження воєнного стану можна перерахувати норму тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.

Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до пояснювальної записки, що була надана у складі Пропозиції Скаржника, при розрахунку договірної ціни ним використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної зайнятості 171,75 людино-годин. Договірна ціна Скаржником визначена згідно з КНУ Настанови з визначення будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р.

№281 та складена в поточних цінах на 4 серпня 2025 року. Отже, Скаржником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано діючий станом на дату складання договірної ціни 4 серпня 2025 року та дату подання тендерних пропозиції - 6 серпня 2025 року показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 людино-годин, відповідно до затвердженого і діючого Указу Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" Продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 9 травня 2025 року строком на 90 діб, тобто до 05:30 7 серпня 2025 року.

Скаржник зазначає, що Указ Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Законом № 4524-IX від 15.07.2025 на який посилається Замовник при прийнятті Протокольного Рішення № 3 від 1 1 серпня 2025 року.

На дату подання пропозиції, ще не вступив в дію. Зокрема, Указом передбачено:

"продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб.". Після вступу даного указу в дію, змінюється показник середньомiсячна норма тривалостi робочого часу 173,17люд.год та розрядi робiт 3,8). Науково виробнича фірма "Інпроект", яка є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві на титульній сторінці https://www.inproekt.kiev.ua/ публікує інформацію, щодо норми тривалості робочого часу на 2025 рік. Норма тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану з 07 серпня по 04 листопада 2025 року складає: для 40-годинного робочого тижня – 173,17 люд.год. на місяць.

Офіційні джерела інформації не містять інформації про будь-яку іншу дату зміни норми часу.

Таким чином, на дату складання договірної ціни 4 серпня 2025 року та дату подання тендерної пропозиції 6 серпня 2025 року Скаржник застосував законно діючий показник середньомісячної норми тривалостi робочого часу 171,75 люд.год при розрядi робiт 3,8 відповідно до затвердженого і діючого Указу Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Крім того, кінцевий строк подання тендерних пропозицій Замовником було встановлено до 07-08-2025 року до 00:00 години.

Виходячи з вищевикладеного, Скаржник вважає, що Замовник безпідставно відхилив його Пропозицію.

Крім того, Скаржник також звертає увагу, що Замовником не було виявлено невідповідностей та не надано право на їх усунення, оскільки в складі Пропозиції Скаржника не надано на вказаних у довідці працівників, складеній відповідно до пп. 2.1.

додатку 1 Документації, медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, за формою згідно додатку 8 до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, щодо придатності, затвердженого Наказом МОЗ №246, про придатність для роботи за професією, чинні станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Замовник, посилаючись на вимоги Настанови, зазначає, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об'єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об'єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленої центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.

Відповідно до частини 9 статті 10 Закону України "Про будівельні норми" суб’єкти нормування у будівництві, що затвердили державні та галузеві будівельні норми чи зміни до них, зобов’язані розмістити тексти та актуалізовані тексти норм із внесеними змінами на своїх офіційних веб-сайтах і забезпечити безоплатний доступ до них. Відповідно до листа Мінекономіки від 29.10.2024 р. N 4701-05/77010-09 чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік. Ця норма може бути відмінна залежно від того, який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний), яка тривалість щоденної роботи, коли встановлені вихідні дні, а тому на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50 - 53, 67 і 73 КЗпП.

Замовник також звертає увагу, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", якими визначено особливості встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного стану. Так, частиною шостою статті 6 Закону встановлено, що у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п'ятої статті 67 та статей 71, 73, 781 КЗпП та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки". Тобто на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.

Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП.

Таким чином, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно.

При цьому, частиною першою статті 50 КЗпП встановлено, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень. Отже обрахунок середньомісячної норми тривалості робочого часу обов’язково здійснюється за загальними правилами (з дотриманням норм передбачених статями 50 - 53, 67 і 73 КЗпП та Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану") та її розмір залежить виключно від графіку роботи роботодавця (п’ятиденний або шестиденний робочий тиждень).

Підпунктом 2 пункту 4 розділу V "Оцінка тендерних пропозицій, їх відхилення та інша інформація" визначено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Указом Президента України від 14.07.2025 № 478/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб. Пунктом 3 даного указу передбачено, що цей Указ набирає чинності одночасно з набранням чинності Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"" від 15 липня 2025 року № 4524-IX затверджено Указ Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Пунктом 2 даного закону передбачено, що цей Закон негайно оголошується через засоби масової інформації та набирає чинності з дня його опублікування. Публікація Закону відбулася в газеті Голос України від 26.07.2025 № 146. Таким чином Закон набрав чинності 26.07.2025, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб. При цьому, Замовник інформує, що попереднє продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 9 травня 2025 року строком на 90 діб здійснено згідно з Указом Президента від 15.04.2025 № 235/2025.

Згідно з пунктом 1 розділу IV "Подання та розкриття тендерної пропозиції" тендерної документації визначено кінцевий строк подання Пропозицій – до 02.08.2025.

Відповідно до реєстру отриманих Пропозицій дата та час подання Пропозиції Скаржника 01 серпня 2025 19:40. Тобто, на дату подання Пропозиції Скаржиком чинним нормативноправовим актом, що регулював питання строку дії воєнного стану в Україні є саме Указ Президента України від 14.07.2025 № 478/2025.

Замовник наводить норму тривалості робочого часу на 2025 рік за календарем 5денного робочого тижня з вихідними у суботу та неділю та норму тривалості робочого часу на 2025 рік за календарем 6-денного робочого тижня з вихідним у неділю (з урахуванням Указу Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні") та зазначає, що відповідно до проведеного розрахунку показник середньомісячної норми тривалості робочого часу станом на 26.07.2025 (дата набрання чинності Указу Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025) складав:

- для 40 годинного робочого тижня (з вихідними в суботу та неділю) - 173,17 люд.

год (2078 кількість людино-годин на рік/12 місяців);

- для 40 годинного робочого тижня (з вихідним у неділю) - 173,17 люд. год (2078 кількість людино-годин на рік/12 місяців).

Отже, не залежно від графіку роботи Замовника показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на дату подання тендерної пропозиції відповідно до норм чинного законодавства України мав бути визначений учасником закупівлі у розмірі 173,17 люд. год.

Також Замовник додає, що правильність формування договірної ціни безпосередньо залежить від коректності застосування показників середньомісячної норми тривалості робочого часу, оскільки цей показник використовується для визначення вартості однієї людино-години, на основі якої розраховується заробітна плата працівників, що входить до складу прямих витрат у договірній ціні. З огляду на зазначене, договірна ціна, що надана Скаржником у складі його Пропозиції, складена не у відповідності до розділу V.

"Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови, що не відповідає вимогам пункту 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6. розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в додатку №1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації. У цій тендерній документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 3.8. розділу ІІІ Документації вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни):

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.

У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка №1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда Учасник повинен включити до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Порядок врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при взаєморозрахунках за виконані роботи встановлюється умовами проєкту договору про закупівлю.

Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати вартість зворотних матеріалів без відрахування їх із загальної суми пропозиції До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Надання розрахунку договірної ціни з підтверджувальними розрахунками не вимагається від учасників у складі їх тендерних пропозицій. Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками за формою згідно з додатком 30 до Настанови, сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені пунктом 6.4 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ.

Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 15. Інформація про ціну тендерної пропозиції:

У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації останньої версії на момент подачі пропозиції, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації:

- зведений кошторисний розрахунок;

- відомість ресурсів;

- локальні кошторисні розрахунки;

- договірна ціна з пояснювальною запискою;

- підсумкова відомість ресурсів;

- дефектний акт.

Учасник у складі пропозиції повинен надати розрахунок середньомісячної заробітної плати. При складанні ціни пропозиції Учасник повинен врахувати: рівень середньомісячної заробітної плати відповідає мінімально допустимому значенню, яке може бути враховане при складанні інвесторської кошторисної документації у 2025 році. Це значення розраховано на підставі даних, оприлюднених на офіційному веб-сайті Державної служби статистики щодо середньомісячної заробітної плати у будівництві за 2024 рік, та індексу споживчих цін на 2025 рік (Постанова Кабінету Міністрів України від 28 червня 2024 р. № 780 "Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки").

Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники не повинні врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Кошторисна документація учасника повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України ("Настанови з визначення вартості будівництва"), у форматі PDF, завірена інженером-проектувальником учасника (або інженером з проектно-кошторисної роботи), також надається інформаційна модель комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD або ін.

Учасник у складі пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність комплексу АВК-5 або іншого аналогічного програмного комплексу, який взаємодіє з ним в частині розрахунків договірних цін, із наданням підтверджуючих документів (копія ліцензії).

Розрахунки тендерної пропозиції, договірної ціни що не відповідають технічній специфікації, викладеній у цьому Додатку тендерної документації будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 1.1. містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт "Капітальний ремонт велосипедної доріжки по вул. Білогородська в с. Бобриця Бучанського району Київської області. Коригування (І черга)" код ДК 021:2015 – 452300008 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь".

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Капітальний ремонт велосипедної доріжки по вул. Білогородська в с. Бобриця Бучанського району Київської області. Коригування (1 черга)" код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Нормативна трудомісткість робіт, яка передбачається у прямих витратах 5,370 Загальна кошторисна заробітна плата Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд год та розряді робіт 3,8) – 25088,31 грн.

Документація не містить окремих вимог до норми тривалості робочого часу, що має бути врахована в розрахунках, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.08.2025 № 3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 11.08.2025 № 3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Білогородську сільську раду Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ: 04358477) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТІРЕЛ ІНДАСТРІС" (код ЄДРПОУ: 39343796) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт велосипедної доріжки по вул. Білогородська в с. Бобриця Бучанського району Київської області. Коригування (І черга)" код ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-23-011202-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

неправомірне відхилення