Цибулини квітів в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12680-р/пк-пз від 18.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ" (код ЄДРПОУ:

30941257) від 06 серпня 2025 № UA-2025-07-23-010362-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.08.2025 №12242-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.08.2025 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Квіти Едема" (надалі – ТОВ "Квіти Едема", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Квіти Едема".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Квіти Едема" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 06.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 05.08.2025 № 174 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником ТОВ "ГОЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: відсутня довідка довільної форми про країну походження товару.

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГОЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції було надано:

Гарантійний лист № 531 від 31 липня 2025р. про те, що запропоновані товари не походять з Російської Федерації, Республіки Білорусь та Ісламської Республіки Іран;

Гарантійний лист № 513 від 31 липня 2025р. про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі а також підтвердили можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації;

Лист-підтвердження № 525 від 31 липня 2025р., що у разі прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та укладення договору із Замовником про поставку товару, згодились та підтвердили свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги Замовника, зазначені у тендерній документації.

Ці документи містять інформацію, достатню для підтвердження країни походження товару у розумінні вимог Документації, яка передбачала надання "довідки довільної форми" без встановлення її обов’язкової форми чи необхідності подання офіційного сертифіката.

В разі надання Замовником можливості виправити недолік на який він вказує не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Незважаючи на це, Замовник відхилив Пропозицію не надавши 24 години для виправлення потенційної формальної невідповідності, чим порушив норми Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка довільної форми про країну походження товару, що є важливою при визначенні технічних специфікацій предмета закупівлі, так як карантинний сертифікат обов’язковий при ввезенні цибулин квітів, оскільки це об’єкт регульованого фітосанітарного контролю.

Згідно із Законом України "Про карантин рослин" при імпорті, експорті чи переміщенні підкарантинних матеріалів потрібен карантинний сертифікат.

Саме тому довідка про країну походження товару вимагалася Замовником в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Гарантійний лист № 531 від 31 липня 2025 року наданий учасником у Пропозиції Замовником не вимагався.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Цибулини квітів в асортименті (код 03120000-8 Продукція рослинництва у тому числі тепличного за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), зокрема:

№п/п Назва Тюльпан Тріумф Richarda (ранній білий) Тюльпан оторочений Honeymoon (середній білий) Тюльпан гібрид Форстера Golden Purissima (ран.жовтий) Висота рослини 40-50 40-50 40-50 Тюльпан Тріумф Strong Gold (середній жовтий) Тюльпан Тріумф Strong Gold (середній жовтий) Тюльпан махровий Monsella(ранній жовто-червоний) Тюльпан махровий Monsella(ранній жовто-червоний) Тюльпан махровий Sun Lover (пізній жовто-червоний) Тюльпан махровий Verona Sunrise (ранній жовто-рож.) Тюльпан Дарвінові гібриди Salmon Impression (с.бл.рож.) Тюльпан папужий Marvel Parrot (ранній рожевий) Тюльпан Тріумф Timeless(ранній червоно-білий) Тюльпан Тріумф Lech Walesa(середній червоно-білий) Тюльпан Дарвінові гібриди Trick(середній рожевий) Тюльпан Тріумф Red Stone(середній червоний) Гіацинт садовий Aida (фіолетовий) Гіацинт садовий Miss Saigon (малиновий) Гіацинт садовий Fairy White (білий) 40-50 40-50 35-40 35-40 45-50 40-45 55-60 40-50 40-50 40-50 20-35 20-35 20-35 Вимоги до предмета закупівлі:

3.

Посадковий матеріал іноземного виробництва повинен мати карантинний сертифікат (надати довідку довільної форми про країну походження товару).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі", у якому зазначено, зокрема:

№п/п Назва Тюльпан Тріумф Richarda (ранній білий) Висота рослини 40-50 Ми, ТОВ "ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ", у разі прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та укладення договору із Замовником про поставку товару, згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги Замовника, зазначені у цій тендерній документації";

- Гарантійний лист про те, що ТОВ "Голландські троянди" підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (файл Документи Учасника.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка довільної форми про країну походження товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГОЛЛАНДСЬКІ ТРОЯНДИ" (код ЄДРПОУ: 30941257) у задоволенні скарги від 06 серпня 2025 № UA-2025-07-23010362-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції