Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12981-р/пк-пз від 22.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Горностая Назарія Єгоровича (код ЄДРПОУ: 3161821119) від 12 серпня 2025 № UA-2025-07-22-010958-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.08.2025 № 12539-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НЕОСТАР ГРУП" (надалі – ТОВ "НЕОСТАР ГРУП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НЕОСТАР ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник під час розгляду Пропозицій неправомірно застосував положення пункту 43 Особливостей та надав учаснику ТОВ "Неостар Груп" 24 години на усунення невідповідностей у частині банківської гарантії.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник може надати учаснику 24 години для виправлення невідповідностей у документах або інформації, поданих у складі тендерної пропозиції, які стосуються підтвердження кваліфікаційних критеріїв, права підпису, а також інших документів, що передбачені тендерною документацією. При цьому у вказаному пункті прямо не передбачено можливості усунення невідповідностей у частині надання забезпечення тендерної пропозиції.

Вимогами Документації у пункті 3.2.6 встановлено, що банківська гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною. Такі ж вимоги закріплені в наказі Міністерства економіки України від 14.12.2020 №2628, яким затверджено форму та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Належною вважається гарантія, що містить ознаки безвідкличності та безумовності, передбачає обов’язок банку здійснити платіж на першу вимогу замовника та є незалежним зобов’язанням банку.

Фактично у складі Пропозиції ТзОВ "Неостар Груп" була надана банківська гарантія №000974/2025/ГР, в якій зазначено лише, що вона є безвідкличною, проте відсутнє формулювання, що вона є безумовною. Відсутність ознаки безумовності свідчить про невідповідність гарантії встановленим вимогам тендерної документації та наказу №2628. Така гарантія не може вважатися належним забезпеченням тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" у складі Пропозиції було надано електронну банківську гарантію №000947/2025/ГР (міститься в архівній папці "Гарантія 000947.7z"). Проте, здійснивши аналіз наданої Переможцем банківської гарантії Замовником було встановлено не в повній мірі виконання вимоги, яка міститься в пункті 3.2.6., а саме - немає інформації про те, що банківська гарантія є безумовною.

Замовником на виконання вимог чинного закупівельного законодавства, а саме вимог пункту 43 Особливостей було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей для ТОВ "НЕОСТАР ГРУП".

На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" було надано ЗМІНИ №1 ДО БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ №000947/2025/ГР від "30" липня 2025 (міститься в архівній папці Зміни 1 до Гарантії 000947.7z), де в пункті 3 зазначено: "За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)".

Отже, Переможцем шляхом надання Змін №1 до банківської гарантії №000947/2025/ГР від "30" липня 2025 в повній мірі було виконано вимогу про усунення невідповідностей в цій частині.

Замовник наголошує на тому, що незрозумілим є факт, про яку саме банківську гарантію пише Скаржник. Так, Скаржник зазначає, що в Пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" є банківська гарантія №000974/2025/ГР, яка на думку Скаржника, надана переможцем з недоліками. Проте, банківської гарантії №000974/2025/ГР взагалі немає у складі Пропозиції Переможця, а отже незрозуміло, що саме оскаржує Скаржник, тим самим вводячи орган оскарження в оману помилковими твердження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення цінової пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3.3.1 цього ж розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній у підпункті 3.2.3. цього розділу.

3.2.2. Гарантія має містити:

1) назву документа;

2) номер, місце складання, дату видачі;

3) повне найменування принципала - юридичної особи, для принципала - фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові (за наявності);

4) код згідно з ЄДРПОУ - для принципала - юридичної особи-резидента;

реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);

5) назву валюти, у якій надається гарантія;

6) суму гарантії цифрами та словами;

7) назву валюти платежу, якщо вона відрізняється від валюти, у якій надається гарантія;

8) дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини – "тендерна документація про проведення відкритих торгів на закупівлю ___(назва предмета закупівлі)_, номер закупівлі ______";

9) найменування бенефіціара – юридичної особи, для бенефіціара - фізичної особи прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) – "Національна академія сухопутних військ імені гетьман Петра Сагайдачного, вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, 79026";

10) код згідно з ЄДРПОУ бенефіціара - 08410370;

11) найменування банку-гаранта;

12) дату закінчення дії або строк дії гарантії чи обставини, за яких строк дії гарантії є закінченим – "строк дії банківської гарантії до "___" _______ 202__ р. включно";

13) підпис(и) уповноваженої(их) особи(іб) банку-гаранта;

14) інші умови (за потреби).

3.2.6. Банківська гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інші документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Забезпечення тендерної пропозиції:

- Електронна банківська гарантія;

- Витяг з Державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії;

- копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "Гарантія 000947.7z", яка містить, зокрема:

- ЕЛЕКТРОННА БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 30.07.2025 №000947/2025/ГР, відповідно до якої:

Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АСВІО БАНК", Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕОСТАР ГРУП",

Найменування бенефіціара: Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, … 3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Відповідно до абзацу вісімнадцятого пункту 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативноправовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" затверджено форму і Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, пункт 3 якої передбачає, зокрема:

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

За таких умов, наведена вище форма забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 не містить інформацію, що така гарантія має безумовний характер.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана в складі Пропозиції Переможця електронна банківська гарантія від 30.07.2025 №000947/2025/ГР є умовною.

Враховуючи наведене, відсутні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. Згідно вимог п.2 "Забезпечення тендерної пропозиції" Розділу 3 Тендерної документації замовника вимагалась Електронна банківська гарантія. п.3.2.6 встановлено вимогу "Банківська гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною" На виконання даної вимоги учасником торгів ТзОВ "Неостар Груп" в складі тендерної пропозиції надано "Гарантія 000974.pdf". Разом з тим п.3 "Електронної банківської гарантії №000974/2025/ГР" передбачено, що дана гарантія є "Безвідклична", проте не зазначено, що вона є "безумовною", що у свою чергу не підтверджує виконання вимоги Замовника в повній мірі".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.07.2025.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 07.08.2025 надав, зокрема, файл "Зміни 1 до Гарантії 000947.7z ".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Переможця електронну банківську гарантію від 30.07.2025 №000947/2025/ГР, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у вимогах 24 годин до Скаржника було передбачено вимогу, що у складі кошторисної документації учасник повинен надати відомість ресурсів, яка містить у собі, серед іншого, інформацію про вартість електропостачання та водопостачання. Ця вимога була застосована замовником до першого учасника — його пропозицію було відхилено через відсутність у наданих документах відомостей про вартість електроенергії та води. Таким чином, замовник фактично визнав, що відсутність такої інформації у кошторисній документації є невідповідністю тендерній документації та підставою для відхилення пропозиції.

Водночас переможець процедури закупівлі подав у складі Пропозиції файл кошторисної документації під назвою "_ДЦ_ЗКР_", який також не містить інформації про вартість електропостачання та водопостачання. Це означає, що наявність такої невідповідності у пропозиції переможця замовник проігнорував, хоча саме з цієї підстави було відхилено іншого учасника.

Файлі "_ДЦ_ПВР" у складі пропозиції учасника, якого визначено переможцем на пряму зазначено "0"/ "--" витрати за наявних обсягів використання, що є невідповідністю.

У наданому переможцем локальному кошторисі/відомості ресурсів зазначено ресурси "Вода" (обсяг 6,1470202 м³) та "Електроенергія" як "Енергоносії машин, врахованих у складі загальновиробничих витрат" (обсяг 53,0225 кВт·год), однак у графах "ціна за одиницю" та "вартість" проставлено "—". Це означає, що вартість відповідних ресурсів не розрахована і не включена до загальної договірної ціни, попри фактичну наявність цих ресурсів у розрахунку обсягів.

Таке оформлення суперечить вимогам Документації щодо повноти ціни та належного формування договірної ціни на підставі ресурсного методу, а також Настанові з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021), яка вимагає ідентифікації та оцінювання всіх ресурсів, необхідних для виконання робіт, у тому числі енергоносіїв машин та води. Наявність ресурсу у відомості з нульовою/непоставленою ціною призводить до штучного заниження вартості робіт і спотворює підсумкову ціну пропозиції.

Невключення вартості води та електроенергії унеможливлює коректне порівняння цінових пропозицій та порушує принципи статті 5 Закону. За своєю суттю це є невідповідністю вимогам Документації до складу і повноти договірної ціни.

Ігнорування однакової невідповідності у пропозиції переможця при відхиленні іншого учасника з цієї ж підстави свідчить про упередженість у прийнятті рішень, а також про порушення вимог пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник зобов’язаний відхиляти пропозицію учасника у разі невідповідності умовам тендерної документації.

Таким чином, замовник мав би відхилити пропозицію переможця за відсутності у наданому файлі "_ДЦ_ЗКР_5" інформації про вартість електропостачання та водопостачання так само, як це було зроблено щодо першого учасника. Невиконання цієї вимоги у випадку переможця є проявом дискримінаційного підходу та порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Отже, Пропозиція переможця не відповідає встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям щодо досвіду виконання аналогічного договору, оскільки поданий договір не є аналогічним за предметом закупівлі та відповідним кодом ДК. Така невідповідність є підставою для відхилення пропозиції відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та умов тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним в пункті 1.1 частини 1 Розділу 3 Документації встановлено наступне: "При розрахунку вартості тендерної пропозиції учасником враховується ціна предмету закупівлі відповідно до цієї тендерної документації та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань учасника процедури закупівлі по виконанню договору "під ключ", в тому числі:

- вартість послуг, включаючи всі матеріали та ресурси та нормативно-розрахункові витрати води і електроенергії…".

В складі Пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" надано підсумкову відомість ресурсів (міститься у файлі "26_ДЦ_ПВР.rtf"), де обсяги води та електроенергії з проставленими умовними позначеннями ("—") або 00,00 грн у графі ціна.

Разом з тим, це не є відсутністю даних, а свідчить про те, що виконавець (учасник тендеру) не несе витрат на придбання цього ресурсу, та/або вартість даних ресурсів вже врахована у складі інших кошторисних показників, зокрема, у загальновиробничих витратах, що не суперечить нормам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021.

Таке відображення є нормативно допустимим і не суперечить вимогам Документації, оскільки містить ресурс із зазначенням нормативно-розрахункових обсягів їх витрат.

Також, Замовником в Документації не було встановлено окремих вимог до вартості електроенергії та води. Учасник, подаючи свою Пропозиції вправі сам визначити вартість послуг, які будуть ним надаватися, а також визначити вартість витрат, зокрема й порахувати окремі витрати по 00,00 грн.

Замовник наголошує на неодноразовому введення в оману Скаржником у помилково зазначених твердженнях. Так, Скаржник у своїй скарзі зазначає:

- "переможець процедури закупівлі подав у складі своєї тендерної пропозиції файл кошторисної документації під назвою "_ДЦ_ЗКР_", який також не містить інформації про вартість електропостачання та водопостачання". Для нас, як Замовника незрозуміло, що це за документ "_ДЦ_ЗКР_", оскільки у складі Пропозиції переможця немає такого документу, а тому складно оцінити та зрозуміти, що саме та який документ оскаржує Скаржник, оскільки замовник невправі відхилити пропозицію переможця процедури закупівлі за недоліки в документи, який не вимагався замовником у тендерній документації.

- "замовник мав би відхилити пропозицію переможця за відсутності у наданому файлі "_ДЦ_ЗКР_5(1)" інформації про вартість електропостачання та водопостачання".

Замовнику незрозуміло, за відсутність якої саме інформації про електропостачання та водопостачання, та в якому саме файлі повинен був би, на думку Скаржника, Замовник відхилити Пропозицію переможця. Також, не зовсім зрозуміло про яку саме "вартість електропостачання та водопостачання" зазначає Скаржник, оскільки нами, як Замовником процедури закупівлі, не було встановлено жодних вимог в Документації про врахування вартості "електропостачання та водопостачання" в ціну пропозиції, а отже Учасники не повинні були виконувати вимоги, які не були встановлені в тендерній документації, а отже й немає підстав для прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей* і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема, з:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (плани, креслення розрізів та фасадів конструкції) згідно з Додатком №6, та інші відомості що передбачено тендерною Документацією.

3.1.5. Ціна тендерної пропозиції.

Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою. Ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних послуг повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням усіх податків та зборів, платежів, що визначені законодавством (витрати на страхування та інші витрати) (надати гарантійний лист).

При розрахунку вартості тендерної пропозиції учасником враховується ціна предмету закупівлі відповідно до цієї тендерної документації та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань учасника процедури закупівлі по виконанню договору "під ключ", в тому числі:

- вартість послуг, включаючи всі матеріали та ресурси та нормативно-розрахункові витрати води і електроенергії;

- вартість інших елементів і послуг, зазначених у тендерній документації.

До складу цієї ціни учасник включає прямі, загально-виробничі та інші витрати (відрядження, перевезення працівників, тощо), прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.

Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту замовлення.

В розрахунку договірної ціни учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг з урахуванням послуг, що виконуються субпідрядними організаціями.

Договірна ціна подається у сканованому вигляді, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки подаються у вигляді текстового документу. Договірна ціна також подається у форматі програмного комплексу АВК-5 чи будь-якого аналогічного сумісного з АВК-5 (обов’язково) у файловому форматі *.imd.

*Учасник повинен скласти кошторисну документацію у ліцензованому програмному комплексі. У складі тендерної пропозиції потрібно надати чинну ліцензію, видану учаснику, яка підтверджує його право на використання програмного комплексу для визначення вартості робіт та послуг.

Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до умов тендерної документації щодо термінів закінчення робіт та проекту щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Будь-які не враховані у ціні тендерної пропозиції витрати додатково сплачуватись не будуть.

До ціни тендерної пропозиції не включаються витрати, пов’язані з укладанням договору.

Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

1. Договірну ціну з розрахунками та кошторис.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку №6 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інші документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, пропонованого товару та послуг, у складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

- Договірна ціна подається у сканованому вигляді, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки подаються у вигляді текстового документу. Договірна ціна також подається у форматі програмного комплексу АВК-5 чи будь-якого аналогічного сумісного з АВК-5 (обов’язково) у файловому форматі *.imd;

- У складі технічної частини надаються завірені підписом уповноваженої особи Учасника:

1. Розрахунок договірної ціни.

2. Пояснювальна записка.

3. Розрахунок загальновиробничих витрат 4. Локальний кошторис.

5. Підсумкова відомість ресурсів.

6. Проєкт календарного графіку надання послуг.

Додаток 6 Документації містить технічні вимоги: "Поточний ремонт будівлі 2/73 казарма для старших курсів (гуртожиток) у військовому містечку № 2 м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32".

2. ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ БУДІВЛІ .

2.1. Надання послуг з поточного ремонту передбачає виконання Підрядником наступних видів та об’ємів робіт:

Міститься Найменування робіт і витрат.

ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ, зокрема:

Вода м3 1,42357.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Загальнобудівельні роботи , відповідно до якої:

124. +С142-10-2 Вода м3 1,42357 "-" 125. С1999-9001 Електроенергія кВт-год 33,098 "-" Документацією передбачено, що при розрахунку вартості Пропозиції учасником враховується ціна предмету закупівлі відповідно до Документації та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань учасника процедури закупівлі по виконанню договору "під ключ", в тому числі вартість послуг, включаючи всі матеріали та ресурси та нормативнорозрахункові витрати води і електроенергії.

Разом з тим, Документація не містить вимог до цін на матеріальні ресурси, які необхідно застосовувати учасникам та вимог до кількості електроенергії.

Враховуючи надану Переможцем підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про воду та її кількість, яка передбачена Документацією та електроенергію, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям щодо досвіду виконання аналогічного договору, оскільки поданий договір не є аналогічним за предметом закупівлі та відповідним кодом ДК. Така невідповідність є підставою для відхилення пропозиції відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та умов тендерної документації.

Замовник зазначає, що взагалі незрозуміло в чому саме полягає порушення в цій частині, оскільки в Пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" надано скан-копію договору з додатками який відповідає вимогам Документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме - файли – "3.1. Договір № 17_06-Л.pdf", "3.2. Додатки до договору № 17_06-Л.pdf", "3.3. акт 1 скан.pdf", "3.4. акт 2 скан.pdf", "3.5. акт 3 скан.pdf", який в повній мірі підтверджує виконання вимоги Замовника, а отже у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток)) К 021:2015, код – 45000000-7(Будівельні роботи).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема, з:

- документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації (згідно з Додатком №1).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для участі у процедурі закупівлі замовником, відповідно до вимог Закону, визначено, що Учасники повинні відповідати, зокрема:

- кваліфікаційнім критеріям в ст.16 Закону (документальне підтвердження відповідності яким зазначено в п.1 Додатку №1 до документації).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію про виконання договору(-ів) у період з 2022 року по т.ч.

3.2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 3.1), учасник має надати копії вказаного договору(-ів), актів наданих послуг КБ2, КБ3 3.3. Лист-відгук, виданий не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, зазначеного Учасником у наданій довідці. Відгук повинен бути належно оформлений, мати посилання на договір, який виконувався із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору.

Примітка: аналогічним може вважатися договір про надання вказаних у цій тендерній документації або подібних за змістом послуг та істотних умов даної закупівлі (післяплата, договірна ціна – тверда, тощо) в обсязі не меншому ніж 50% від очікуваної вартості даної закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору №026 від 30.07.2025, відповідно до якої:

Договір про закупівлю №17/06-Л від 17 червня 2022 р Предмет договору: "Поточний ремонт підвальних приміщеньспоруд цивільного захисту (укриття) навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка на вул. Листопадового Чину, 5а у м. Львові" Сума договору: 4 905 486,00 Строк дії договору: 17 червня 2022 — 31 грудня 2022 (файл "3. Довідка про аналогічний договір.pdf");

- ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ від 17.06.2022 № 17/06-Л, укладений з

ЛЬВІВСЬКИМ НАЦІОНАЛЬНИМ УНІВЕРСИТЕТОМ ІМЕНІ ІВАНА ФРАНКА,

предметом якого є:

1.1. В порядку, строки та на умовах, визначених Замовником, цим Договором та додатками до даного Договору, Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується на свій ризик за завданням Замовника виконати наступну послугу "Поточний ремонт підвальних приміщень-споруд цивільного захисту (укриття) навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка вул. Листопадового Чину, 5а у м.Львові", а Замовник зобов'язується прийняти надану Послугу та оплатити її вартість. ДК 021:2015:45450000-6 Інші будівельні завершальні роботи (файл "3.1. Договір № 17_06-Л.pdf").

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-07-22010958-a зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі: Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток)):

Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт.

Документацією встановлено, що аналогічним може вважатися, зокрема, договір про надання вказаних у Документації або подібних за змістом послуг.

Документація не містить вимог, що аналогічним договором вважається договір саме за кодом ДК предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції договір про закупівлю від 17.06.2022 № 17/06-Л, предметом якого є "Поточний ремонт підвальних приміщень-споруд цивільного захисту (укриття) навчального корпусу ЛНУ ім. Івана Франка вул. Листопадового Чину, 5а у м.Львові", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що учасник повинен надати у складі Пропозиції локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів. Однак, інформація вказана у підсумковій відомості ресурсів не збігається з інформацією у Локальному кошторисі.

Так, у наданому файлі "26_ДЦ_ПВР" Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв в Розділі "III.

Будівельні матеріали, вироби і комплекти" міститься інформація, яка не вказана у файлі "26_ДЦ_ЛК1_02-01-01" в Локальному кошторис на будівельні роботи №02-01-01. А саме, у локальному кошторисі не міститься інформація, яка вказана у підсумковій відомості ресурсів:

1. Шпаклівка фінішна 2. Шпаклівка клейова 3. Розчин готовий опоряджувальний вапняковий 1:2,5 4. Кутики штукатурні металеві оцинковані перфоровані.

5. Листи гiпсокартоннi вологостійкі 6. Гіпсові в'яжучі Г-3.

7. Профiль стійковий.

8. Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками N 05 без покриття.

9. Профiль напрямний.

10. Трійники косі 60 градусів каналізаційних труб ПВХ, діаметр 160х100 мм.

11. Муфти насувні до чавунних каналізаційних труб, діаметр 160 мм.

12. Самонарізи 3,5х25мм.

13. Трійники косі 60 градусів до чавунних каналізаційних труб, діаметр 50х50 мм.

14. Шпаклівка Фугенфюллер.

15. Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 40 мм.

16. Заглушки чавунні, діаметр 5 0 мм.

Замовник вимагав у складі Пропозиції подати "локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки" (разом із договірною ціною), причому "ціна… повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва"; кошторисна документація — у вигляді текстового документа та у форматі, сумісному з АВК-5.

Настанова прямо встановлює, що "Відомість ресурсів до локального кошторису складається…" (тобто формується до й на підставі локального кошторису, і має узгоджуватися з ним за складом/обсягами) — п. 3.21 Настанови (наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021).

У наданій ПВР містяться матеріали й вироби, яких як окремих позицій немає в локальному кошторисі № 02-01-01, зокрема (наводжу показові приклади з ПВР):

— "Шпаклівка фінішна" (+С111-1895) — є в ПВР, відсутня як окрема позиція в ЛК;

— "Шпаклівка клейова" (+С111-1895) — є в ПВР;

— "Профіль напрямний" — є в ПВР;

— "Самонарізи 3,5×25 мм" — є в переліку ресурсів;

— "Трійники косі 60° каналізаційних труб ПВХ, діаметр 160×100 мм" — є в ПВР;

— "Муфти насувні до чавунних каналізаційних труб, діаметр 160 мм" — є в ПВР.

Натомість у локальному кошторисі № 02-01-01 зафіксовані інші (меншого діаметра/іншого типу) або суто роботи без окремого відображення вищенаведених матеріалів як самостійних рядків (див. наприклад вузол по внутрішніх мережах та фітингах Ø 50 мм та 20–25 мм).

Фактично ПВР включає ресурси (зокрема великі діаметри й додаткові комплектуючі), які не кореспондують позиціям ЛК. Це порушує вимогу Настанови щодо складання "відомості ресурсів до локального кошторису" (узгодженість за видами та обсягами) та вимогу Документації рахувати ціну саме відповідно до Настанови.

Замовник у Документації встановив обов’язок подати у складі пропозиції локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів, а розрахунок ціни здійснювати відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021). За Настановою відомість ресурсів складається до локального кошторису і відображає ті самі види та обсяги ресурсів, на підставі яких визначені обсяги робіт і ціна.

Фактично у ПВР (файл "26_ДЦ_ПВР") наведено матеріали та вироби, яких немає як окремих позицій у локальному кошторисі № 02-01-01 (файл "26_ДЦ_ЛК1_02-01-01"), зокрема: 1) шпаклівка фінішна; 2) шпаклівка клейова; 3) розчин готовий опоряджувальний вапняковий 1:2,5; 4) кутики штукатурні металеві оцинковані перфоровані; 5) листи гіпсокартонні вологостійкі; 6) гіпсові в’яжучі Г-3; 7) профіль стійковий; 8) сітка дротяна ткана з квадратними чарунками №05; 9) профіль напрямний; 10) трійники косі 60° ПВХ 160×100 мм; 11) муфти насувні до чавунних труб 160 мм; 12) самонарізи 3,5×25 мм; 13) трійники косі 60° до чавунних труб 50×50 мм; 14) шпаклівка "Фугенфюллер"; 15) щити опалубки 300–750×40 мм; 16) заглушки чавунні 50 мм.

Така неузгодженість ПВР із ЛК унеможливлює належну перевірку розрахунків, свідчить про формування ціни не у відповідності до Настанови і є невідповідністю умовам ТД. Згідно з п. 44 Особливостей (постанова КМУ № 1178) пропозиція, що не відповідає вимогам Документації, підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що на виконання вищенаведених вимог ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" у складі Пропозиції було надано підсумкову відомість ресурсів (міститься у файлі "26_ДЦ_ПВР.rtf"), підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (міститься у файлі "26_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf") та Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (міститься у файлі "26_ДЦ_ЛК1_02-01-01 (1).rtf"), які в повному обсязі відповідають Технічним вимогам, які встановлені Замовником в додатку 6 Документації.

Відповідно до Настанов з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021, локальний кошторис – це первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об'єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією;

Пункт 3.21 Настанови передбачає, що "Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 цієї Настанови".

Абзацом 3 п. 5.1 Настанови визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Тому, теза Скаржника з посиланням на п. 3.21 Настанови, що "Настанова прямо встановлює, що "Відомість ресурсів до локального кошторису складається…" (тобто формується до й на підставі локального кошторису, і має узгоджуватися з ним за складом/обсягами) — п. 3.21 Настанови (наказ Мінрегіону №281 від 01.11.2021)" є маніпуляцією і такою, що містить домисли.

Також є надуманою та нормативно не обгрунтованою теза про те, що "За Настановою відомість ресурсів складається до локального кошторису і відображає ті самі види та обсяги ресурсів, на підставі яких визначені обсяги робіт і ціна".

У додатку 6 Документації встановлено технічні вимоги із наданням відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до неї без цін, як це передбачено абз.3 п.5.1 Настанови.

Представлений у Пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" локальний кошторис (файл "26_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf",) містить весь перелік та обсяги (об’єми) робіт, передбачені у додатку 6 Документації.

Аналогічно, надана у Пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису (файл "26_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf") включає усю номенклатуру матеріалів та їх кількість, передбачені наданою у додатку 6 Документації відомістю ресурсів без цін.

Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021, не вимагає при підготовці пропозиції учасниками виділення ресурсів у локальному кошторисі в окремі позиції, про що описано у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою. Ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних послуг повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням усіх податків та зборів, платежів, що визначені законодавством (витрати на страхування та інші витрати) (надати гарантійний лист).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інші документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, пропонованого товару та послуг, у складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

- Гарантійний лист про те що ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних послуг розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням усіх податків та зборів, платежів, що визначені законодавством (витрати на страхування та інші витрати).

- У складі технічної частини надаються завірені підписом уповноваженої особи Учасника:

1. Розрахунок договірної ціни.

2. Пояснювальна записка.

3. Розрахунок загальновиробничих витрат 4. Локальний кошторис.

5. Підсумкова відомість ресурсів.

6. Проєкт календарного графіку надання послуг.

Додаток 6 Документації містить технічні вимоги: "Поточний ремонт будівлі 2/73 казарма для старших курсів (гуртожиток) у військовому містечку № 2 м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32".

1. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА.

1.1. Будівля розташована за адресою: м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32.

1.3. Мета надання послуг: Виконання першочергових заходів по підготовці до зимового періоду.

1.4. Вимоги надання послуг визначаються наступними документами:

- даним Технічним завданням;

- узгодженими об`ємно-планувальними рішеннями;

- вимогами і нормами: охорони праці, пожежної безпеки, санітарноепідеміологічними, охорони навколишнього середовища;

- переліку інженерного, побутового і спеціального обладнання, які попередньо узгоджені з Замовником.

- кошторисна заробітна плата повинна бути не вищою за 18570,02 грн

2. ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ БУДІВЛІ .

2.1. Надання послуг з поточного ремонту передбачає виконання Підрядником наступних видів та об’ємів робіт:

Міститься Найменування робіт і витрат 39 позицій.

ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ, зокрема:

Шпаклівка фінішна т 1,323 Шпаклівка клейова т 1,26 Розчин готовий опоряджувальний вапняковий 1:2,5 м3 3,44 Кутики штукатурні металеві оцинковані перфоровані м 577,5 Листи гiпсокартоннi вологостійкі м2 56,7 Гіпсові в'яжучі Г-3 т 0,4708 Профiль стійковий. м 65,07 Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками N 05 без покриття м2 65,372 Профiль напрямний.м 22,41 Трійники косі 60 градусів каналізаційних труб ПВХ, діаметр 160х100 мм шт Муфти насувні до чавунних каналізаційних труб, діаметр 160мм шт Самонарізи 3,5х25мм шт 1007,1 Трійники косі 60 градусів до чавунних каналізаційних труб, діаметр 50х50 мм шт 1 Шпаклівка Фугенфюллер кг 16,47 Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 40 мм м2 0,45927 Заглушки чавунні, діаметр 50 мм шт 1.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи: Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток), відповідно до якого:

Обґрунтування (шифр норми), найменування робіт і витрат, одиниця виміру, кількість (файл "26_ДЦ_ЛК1_02-01-01 (1).rtf");

Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Загальнобудівельні роботи , відповідно до якої:

34. +С111-1895 варіант 3 Шпаклівка фінішна т 1,323 37. +С111-1895 варіант 4 Шпаклівка клейова т 1,26 42. +С1425-11704 Розчин готовий опоряджувальний вапняковий 1:2,5 м3 3,44 43. +С111-1844-1 Кутики штукатурні металеві оцинковані перфоровані м 577,5 45. &С1428-11868-1 Листи гiпсокартоннi вологостійкі м2 56,7 46. +С111-219 Гіпсові в'яжучі Г-3 т 0,4708 49. &С1000-11 Профiль стійковий.

м 65,07 50. +С111-874 Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками N 05 без покриття м2 65,372 58. &С1000-10 Профiль напрямний.

м 22,41 60. +С130-922 варіант 1 Трійники косі 60 градусів каналізаційних труб ПВХ, діаметр 160х100 мм шт 63. +С130-915 варіант 1 Муфти насувні до чавунних каналізаційних труб, діаметр 160 мм шт 65. &С111-1849-1 Самонарізи 3,5х25мм шт 1007,1 75. &С111-219-8 Шпаклівка Фугенфюллер кг 16,47 77. +С123-515-У Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 40 мм м2 0,45927 84. +С130-1168 Заглушки чавунні, діаметр 50 мм шт 93. +С130-920 Трійники косі 60 градусів до чавунних каналізаційних труб, діаметр 50х50 мм шт 1 (файл "26_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf").

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток)) К 021:2015, код – 45000000-7(Будівельні роботи).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі, на поточний ремонт будівлі.

Разом з тим, наданий в складі Пропозиції Переможця локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 не містить матеріалі, які передбачені Документацією, зокрема, "Шпаклівка фінішна т 1,323", "Шпаклівка клейова т 1,26", "Розчин готовий опоряджувальний вапняковий 1:2,5 м3 3,44", "Кутики штукатурні металеві оцинковані перфоровані м 577,5", "Листи гiпсокартоннi вологостійкі м2 56,7", "Гіпсові в'яжучі Г-3 т 0,4708", "Профiль стійковий. М 65,07", "Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками N 05 без покриття м2 65,372", "Профiль напрямний. м 22,41", "Трійники косі 60 градусів каналізаційних труб ПВХ, діаметр 160х100 мм шт 3", "Муфти насувні до чавунних каналізаційних труб, діаметр 160мм шт 3", "Самонарізи 3,5х25мм шт 1007,1", Трійники косі 60 градусів до чавунних каналізаційних труб, діаметр 50х50 мм шт 1", "Шпаклівка Фугенфюллер кг 16,47", "Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 40 мм м2 0,45927", "Заглушки чавунні, діаметр 50 мм шт 1".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації встановлено:

1. Копії ліцензій учасника торгів на відповідні види діяльності з переліком видів послуг відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку 6.

Відповідно до Додатку 1 Документації учасник повинен надати "Копії ліцензій учасника торгів на відповідні види діяльності з переліком видів послуг відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку 6".

Технічне завдання (Додаток 6) описує предмет закупівлі як "Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток))", що включає будівельні роботи (ДК 021:2015, код 45000000-7), для яких, відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (стаття 7), може вимагатися ліцензія на будівництво об'єктів з середніми або значними наслідками.

Учасник надав лише лист-пояснення (файл "13.1. Лист-пояснення про ліцензію.pdf"), де стверджує, що "для надання послуг, які є предметом закупівлі... не потрібно отримання ліцензії", та посилається на надану ліцензію на будівництво об'єктів з середніми та значними наслідками (файл "13. Ліцензія.pdf"), але не надає копію ліцензії, яка безпосередньо відповідає видам робіт у Технічному завданні.

При цьому учасник не оскаржив цю вимогу Документації у встановленому порядку (відповідно до статті 23 Закону), а отже, зобов'язаний був її виконати без винятків.

Надання листа-пояснення замість копії ліцензії не відповідає прямій вимозі Документації, що робить пропозицію неповною та є підставою для відхилення згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник не надав документ, прямо передбачений Документацією.

Документація містить обов’язок надати копії ліцензій учасника з переліком видів послуг відповідно до технічного завдання. Альтернативно — якщо предмет закупівлі не підлягає ліцензуванню — учасник мав подати лист-пояснення з посиланням на конкретні законодавчі підстави (назва акта, стаття/пункт).

ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" подало лист-пояснення, в якому обмежилось загальним твердженням про відсутність потреби в ліцензії, без зазначення конкретних норм закону чи підзаконних актів та без підтвердження відповідності переліку послуг ТЗ. Таким чином вимогу Документації виконано неналежно.

Відповідно до п. 44 Особливостей така невідповідність умовам Документації є підставою для відхилення пропозиції.

Замовник зазначає, що предметом оскаржуваної процедури закупівлі є: "Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток))". Якщо здійснити детальний аналіз Технічних вимог, а саме - найменування та види робіт, які необхідні для надання послуг, то чітко простежується, що вони не потребують отримання ліцензій чи окремих дозволів.

Так, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", а саме - в статті 7 встановлено перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, серед яких зокрема:

9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Предметом закупівлі не є будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а є поточний ремонт виконання якого не потребує отримання ліцензії відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Тому твердження Скаржника про те, що "Технічне завдання (Додаток 6) описує предмет закупівлі як "Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток))", що включає будівельні роботи (ДК 021:2015, код 45000000-7), для яких, відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (стаття 7), може вимагатися ліцензія на будівництво об'єктів з середніми або значними наслідками" є помилковим, абсурдним, нічим необгрунтованим та таким, що вводить в оману орган оскарження.

У складі Пропозиції Переможця наявний лист-пояснення (міститься у файлі: "13.1.

Лист-пояснення про ліцензію.pdf") наступного змісту: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Неостар Груп", повідомляємо, що для надання послуг, які є предметом закупівлі: "Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток)) (UA2025-07-22-010958-a)" не потрібно отримання ліцензії. Водночас повідомляємо, що нами у складі тендерної пропозиції надається Ліцензія на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, а також Декларація відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці". У складі тендерної пропозиції переможця наявні також Ліцензія на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (міститься у файлі "13. Ліцензія.pdf") та Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (міститься у файлі "1.1. Декларація ОП.pdf").

Відповідно до ч.11 ст. 26 Закону України "Про публічні закупівлі":

"11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником".

Отож, враховуючи все вищенаведене, Замовник вважає, що Пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" повністю відповідає вимогам Замовника та відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

3. Копії ліцензій учасника торгів на відповідні види діяльності з переліком видів послуг відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку 6.

* - у разі, якщо законодавством не передбачено надання дозволів на виконання даного виду послуг учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає підстави ненадання вищезазначених документів.

** – у разі, якщо даний вид послуг не підлягає ліцензуванню такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інші документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, пропонованого товару та послуг, у складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

- Копії ліцензій учасника торгів на відповідні види діяльності з переліком видів послуг відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку 6.

Додаток 6 Документації містить технічні вимоги: "Поточний ремонт будівлі 2/73 казарма для старших курсів (гуртожиток) у військовому містечку № 2 м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32".

1. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА.

1.1. Будівля розташована за адресою: м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32.

1.3. Мета надання послуг: Виконання першочергових заходів по підготовці до зимового періоду.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Лист-пояснення №017 від 29.07.2025, відповідно до якої:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Неостар Груп", повідомляємо, що для надання послуг, які є предметом закупівлі: "Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток)) (UA-2025-07-22-010958-a)" не потрібно отримання ліцензії. Водночас повідомляємо, що нами у складі тендерної пропозиції надається Ліцензія на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, а також Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "13.1. Лист-пояснення про ліцензію.pdf");

- ліцензія від 11.07.2018 № 40-Л видана ТОВ "НЕОСТАР ГРУП", відповідно до якої Господарська діяльність з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками (за переліком видів робіт згідно з додатком) Додаток до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією наказ №40-Л від 11 липня 2018 р. (без ліцензії недійсний) Реєстраційний запис 2013052735 містить:

Перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками (СС2, CC3) (файл "13. Ліцензія.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Переможця ліцензію від 11.07.2018 № 40-Л щодо господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками (за переліком видів робіт згідно з додатком) та лист-пояснення №017 від 29.07.2025, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації учасник зобов'язаний надати "Локальний кошторис та Підсумкову відомість ресурсів", які повинні відповідати обсягам робіт та ресурсів, визначеним у Додатку 6 (Технічне завдання), де вказано точні одиниці виміру та кількості для кожного виду робіт.

Крім того, пункт 3.1 Розділу 3 Документації вимагає, щоб Пропозиція містила точну та узгоджену інформацію про витрати, ресурси та обсяги, без внутрішніх невідповідностей. У наданому учасником Локальному кошторисі (файл "26_ДЦ_ЛК1_0201-01 (1).rtf") в позиції "Під'єднання нових ділянок трубопроводу до існуючих мереж водопостачання чи опалення діаметром 20 мм" вказано кількість 3 (одиниця виміру - шт), тоді як пов'язані матеріали, такі як "Комплект підключення монтажний" та "Уніпак 250 гр", надаються в кількості 2 штук кожний, що не відповідає кількості послуг (3 під'єднання вимагають щонайменше 3 комплектів та 3 одиниць "Уніпак").

Ця невідповідність свідчить про неповноту кошторису та можливе заниження витрат, що порушує принцип точності, передбачений Документації, та робить пропозицію недостовірною. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону така тендерна пропозиція підлягає відхиленню, оскільки не відповідає умовам тендерної документації щодо узгодженості обсягів робіт та ресурсів.

За ЛК № 02-01-01 передбачено виконання 3 послуг із "під’єднання нових ділянок трубопроводу до існуючих мереж водопостачання чи опалення Ø20 мм". У той же час у відомості ресурсів до цього ж ЛК закладено лише 2 одиниці "комплектів підключення" та 2 одиниці "уніпак", що є витратними матеріалами/комплектуючими, без яких виконання кожного під’єднання неможливе.

Така розбіжність свідчить про помилковий/неповний розрахунок ресурсів порівняно з обсягами робіт і суперечить вимогам Настанови щодо узгодженості відомості ресурсів із локальним кошторисом (відомість формується до ЛК і на його підставі).

Відповідно до Документації ціна мала бути сформована за правилами Настанови; отже, наявна невідповідність є порушенням умов Документації і підставою для відхилення за п.

44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у додатку 6 Документації встановлено технічні вимоги із наданням відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін, як це передбачено абз.3 п.5.1 Настанови.

Представлений у пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" локальний кошторис (файл "26_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf",) містить весь перелік та обсяги (об’єми) робіт, передбачені у додатку 6 Документації.

Аналогічно, надана у Пропозиції ТОВ "НЕОСТАР ГРУП" підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису (файл "26_ДЦ_ПВР.rtf") включає усю номенклатуру матеріалів та їх кількість, передбачені наданою у додатку 6 Документації відомість ресурсів без цін.

Технічне завдання на тендер із закупівлі послуг "Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток))" складено відповідно до кошторисної документації виготовленої інженером-кошторисником, і яка отримала експертну оцінку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інші документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, пропонованого товару та послуг, у складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

- У складі технічної частини надаються завірені підписом уповноваженої особи Учасника:

1. Розрахунок договірної ціни.

2. Пояснювальна записка.

3. Розрахунок загальновиробничих витрат 4. Локальний кошторис.

5. Підсумкова відомість ресурсів.

6. Проєкт календарного графіку надання послуг.

Додаток 6 Документації містить технічні вимоги: "Поточний ремонт будівлі 2/73 казарма для старших курсів (гуртожиток) у військовому містечку № 2 м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32".

1. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА.

1.1. Будівля розташована за адресою: м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32.

1.3. Мета надання послуг: Виконання першочергових заходів по підготовці до зимового періоду.

1.4. Вимоги надання послуг визначаються наступними документами:

- даним Технічним завданням;

- узгодженими об`ємно-планувальними рішеннями;

- вимогами і нормами: охорони праці, пожежної безпеки, санітарноепідеміологічними, охорони навколишнього середовища;

- переліку інженерного, побутового і спеціального обладнання, які попередньо узгоджені з Замовником.

- кошторисна заробітна плата повинна бути не вищою за 18570,02 грн

2. ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ БУДІВЛІ .

2.1. Надання послуг з поточного ремонту передбачає виконання Підрядником наступних видів та об’ємів робіт:

Міститься Найменування робіт і витрат, зокрема:

31. Під'єднання нових ділянок трубопроводу до існуючих мереж водопостачання чи опалення діаметром 20 мм шт ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ, зокрема:

Комплект підключення монтажний шт "Уніпак" 250 гр шт 2.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи: Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток), відповідно до якого:

Обґрунтування (шифр норми), найменування робіт і витрат, одиниця виміру, кількість, зокрема:

67. КР15-16-2Під'єднання нових ділянок трубопроводу до існуючих мереж водопостачання чи опалення діаметром 20 мм 1 шт 3 68. & С111-197-1 варіант 1 Комплект підключення монтажний шт 69. & С130-91-58 "Уніпак" 250 гр шт 2 (файл "26_ДЦ_ЛК1_02-01-01 (1).rtf");

Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Загальнобудівельні роботи , відповідно до якої:

56. &С111-197-1 варіант 1 Комплект підключення монтажний шт 78. &С130-91-58 "Уніпак" 250 гр шт 2 (файл "26_ДЦ_ПВРЛК_02-0101.rtf").

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію в наданому в складі Пропозиції Переможця в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 про позиції №№ 6769 та підсумковій відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 про позиції №№ 56, 78 та їх кількість, яка передбачена Документацією, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (код ЄДРПОУ: 08410370) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НЕОСТАР ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42174506) переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт будівлі 2/73 (казарма для старших курсів (гуртожиток))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-22-010958-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції та визначення переможця