«Капітальний ремонт внутрішніх електромереж із встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) Біляївського ліцею №2 за адресою: Одеська обл., Одеський р-н,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13319-р/пк-пз від 29.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ:

34892518) від 19 серпня 2025 № UA-2025-07-22-010820-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.08.2025 № 12868-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМБУДКІМ" (надалі –

ТОВ "ПРОМБУДКІМ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП" (надалі – ТОВ

"ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПРОМБУДКІМ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.08.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Уповноваженою особою при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" по вищевказаній закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, а саме: у наданій тендерної пропозиції учасником не надано документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та може містити іншу інформацію.

Згідно Додатку №4 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" визначено, що : "Учасник процедури закупівлі повинен завантажити як частину Тендерної пропозиції як у вигляді сканованих копій документів належної якості так і у машинозчитувальному форматі договірну ціну з локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат тощо по об’єкту та документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та може містити іншу інформацію".

Абз.5 п.п.2 п.44 Особливостей визначено: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна не відповідає вимогам , установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Враховуючи вищевикладене Замовником необхідно ухвалити рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" щодо закупівлі робіт по процедурі відкриті торги з особливостями за предметом :

"Капітальний ремонт внутрішніх електромереж із встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) Біляївського ліцею №2 за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, м.Біляївка, І пров.Шевченко, 18" за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-22-010820-а.

ВИРІШИЛА:

1. Ухвалити рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДОРЕКСБЕЗПЕКА РУХУ" щодо закупівлі робіт по процедурі відкриті торги з особливостями за предметом: "Капітальний ремонт внутрішніх електромереж із встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) Біляївського ліцею №2 за адресою:

Одеська обл., Одеський р-н, м.Біляївка, І пров.Шевченко, 18" за кодом ДК 021:2015:

45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-22010820-a, в зв'язку тим. що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що учасники мали у складі Пропозицій надати:

- договірну ціну, складену відповідно до Настанови;

- локальні кошториси, складені відповідно до Настанови;

- підсумкову відомість ресурсів, складену відповідно до Настанови;

- розрахунок загальновиробничих витрат, складений відповідно до Настанови;

- документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та може містити іншу інформацію.

Скаржник зазначає щодо умови про надання документу, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, то:

по-перше, як законодавством, так і Замовником у Документації встановлено лише вимоги до інформації, яка має бути зазначена у цьому документі.

по-друге, ні Документацією, ні Кошторисними норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 не встановлено жодних вимог щодо того як цей документ має називатись або ж за якою формою він має складатись;

по-третє, Замовником не зазначено навіть відповідно до якого нормативноправового акту має бути складений відповідний документ, з чого можна дійти висновку, що основне - це наявність у складі Пропозиції відповідної інформації про ціни на матеріальні ресурси в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та може містити іншу інформацію.

Відтак, на виконання вищезазначеної умови Документації Скаржником надано файл "Кошторисний розрахунок.zip", у якому містяться, зокрема:

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (окрім цього це і є документом, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому зазначена така інформація:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції:

Таким чином, враховуючи той факт, що Скаржник у складі Пропозиції надав, зокрема, усю необхідну інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яку вимагав Замовник та формат подачі такої інформації не встановлений Замовником, то якщо помилка була б саме у форматі подачі такої інформації – це жодним чином не впливало б, не змінювало б предмет закупівлі.

Відтак, у випадку навіть якщо Замовника не влаштовує формат, у якому була надана інформація про ціни на матеріальні ресурси - він у порядку п. 43 Особливостей зобов’язаний був опублікувати вимогу про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що керуючись частиною 3 статті 22 Закону та враховуючи вимоги статті 10 та 41 Закону, Замовником в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі встановлено вимогу надання окрім інших документів, надати документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та може містити іншу інформацію.

Ця вимога встановлена в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі у зв’язку з тим, що у разі, коли Учасник пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостей, то Замовник повинен відхилити таку тендерну пропозицію згідна пункту 44 Особливостей.

Також Законом та/ або іншими нормативно – правовими документами не встановлено заборони чи порядку надання документу, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та може містити іншу інформацію, а також не встановлено хто - учасник чи переможець має надавати документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та може містити іншу інформацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

9. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Додаток 4 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

"Капітальний ремонт внутрішніх електромереж із встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) Біляївського ліцею №2 за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, м.Біляївка, I пров.Шевченко,18" за кодом ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.

Учасник процедури закупівлі повинен завантажити як частину Тендерної пропозиції як у вигляді сканованих копій документів належної якості так і у машинозчитувальному форматі договірну ціну з локальними кошторисами, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат тощо по об’єкту та документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та може містити іншу інформацію.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої міститься інформація про найменування, одиниця виміру, кількість, поточна ціна за одиницю, грн. у тому числі:

відпускна ціна, грн. транспортна складова, грн. заготівельноскладські витрати, грн. та обґрунтування ціни.

Міститься розділ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, в якому зазначено 79 позицій та в колонці "Обґрунтування ціни" вказано країну походження (файл "9Кошторисний розрахунок.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення документа, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану підсумкову відомість ресурсів, яка містить найменування, одиницю виміру, кількість, поточну ціну за одиницю, грн., відпускну ціна, грн., транспортну складову, грн., заготівельноскладські витрати, грн. та країну походження, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.08.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.08.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління містобудування, землевпорядкування та комунального майна Біляївської міської ради (код ЄДРПОУ: 40203964) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ: 34892518) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт внутрішніх електромереж із встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) Біляївського ліцею №2 за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, м.Біляївка, I пров.Шевченко,18", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-22-010820-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель