39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Лавка садово-паркова)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13121-р/пк-пз від 26.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІТАНА УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:45692951) від 13 серпня 2025 № UA-2025-07-22-009899-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.08.2025 № 12602-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково. На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Онищенко Анна Миколаївна (надалі – ФОП Онищенко А.М., Переможець) 3) фізична особа-підприємець Кукла Михайло Михайлович (надалі – ФОП Кукла М.М.) 4) фізична особа-підприємець Погосян Геворг Ліпарітович (надалі – ФОП Погосян Г.Л.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Онищенко А.М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Онищенко А.М. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 11.1 додатку 3 Документації учасник повинен надати технічний опис, специфікацію, у тому числі, із зазначенням розмірів.

Всупереч вказаному Переможець надала неуточнену (скопійовану з вимог Замовника) інформацію щодо габаритних розмірів запропонованого товару. Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності, хоча за змістом пункту 43 Особливостей ненадання інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не є невідповідністю, яка може бути усунена.

При цьому, Скаржник повідомляє, що Переможець так і не вказав точну інформацію щодо габаритних розмірів запропонованого товару. Показники ширини, висоти та довжини конкретного товару, що пропонується, не вказані. Отже, Переможцем порушено вимоги Документації, що є підставою для відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції був наданий технічний опис товару, в якому вказані розміри ширини, висоти та довжини продукції до постачання відповідно до вимог пункту 1 додатку 3 Документації. Також Переможцем на вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей було надано документ з поясненнями щодо зазначених в технічному описі товару розмірів ширини, висоти та довжини продукції до постачання.

Замовник зауважує, що в Документації Замовника відсутня вимога щодо зазначення учасниками конкретних параметрів ширини, висоти та довжини продукції до постачання, а є діапазон розмірів, а саме: ширина 730-750 мм; висота 940-960 мм; довжина 2100-2200 мм, що дає змогу учасникам запропонувати продукцію до постачання в межах зазначеного діапазону. Тож запропоновані технічні характеристики Переможця є в межах необхідних вимог та не суперечать вимогам пункту 1 додатку 3 Документації.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що прийняте ним рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі таким, що відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, складається, зокрема, з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (необхідні технічні вимоги зазначені у Додатку №3 до Тендерної документації) - довідка згідно з Додатком №1 до Технічних вимог за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі її використання).

Інші документи (сертифікати, декларації, свідоцтва, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, паспорти, протоколи випробувань, тощо), у разі зазначення відповідних вимог та способу їх підтвердження у Додатку №3 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником: згідно з вимогами Розділу ІІІ цієї Тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.

… Необхідні технічні вимоги зазначені у Додатку №3 до цієї Тендерної документації, а саме:

- довідка згідно з Додатком №1 до Технічних вимог;

- інші документи (сертифікати, декларації, свідоцтва, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, паспорти, протокол випробувань, тощо), у разі зазначення відповідних вимог та способу їх підтвердження у Додатку №3 до Тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги на закупівлю товару 39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Лавка садово-паркова).

1. Найменування, асортимент, кількість Товару:

39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Лавка садовопаркова) (надалі-Товар).

Технічні характеристики:

Лавка садово-паркова Ширина 730-750 мм.

Висота-940-960 мм.

Довжина-2100-2200 мм.

Колір: дерево, металевий каркас чорного кольору.

Труба 20х20х2, 25x25x2, 50x30x2, 40х25х2 (спинка та сидіння), дерев'яний брус смерека товщиною не менше 30мм, кріплення брусів до металевого каркасу за допомогою болтів та саморізів. Металевий каркас пофарбований антикорозійною емаллю чорного кольору, а дерев'яні бруски акриловою фарбою для дерева. У конструкції передбачені п'ятаки з отворами, для подальшого монтажу лавки за допомогою анкерних болтів.

11. Додаткові умови:

11.1. Учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності запропонованого товару технічним характеристикам. На підтвердження даної вимоги, Учасник має надати в складі тендерної пропозиції технічний опис або специфікацію із зазначенням розмірів, матеріалів, кольору тощо.

Додаток №1 до Технічних вимог, який подається у вигляді, наведеному нижче, містить довідку, що підтверджує відповідність Тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі:

"Ми (назва Учасника) підтверджуємо, що запропонований нами товар – продукція повністю відповідає усім вимогам, викладеним у Додатку №3 до Тендерної документації.

Ми погоджуємося з умовами розрахунків, умовами поставки, строком поставки та підтверджуємо гарантійний строк на запропонований товар-продукцію відповідно до вимог Додатку №3 до Тендерної документації".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- комерційна (цінова) пропозиція на закупівлю від 29.07.2025 № 2907–01 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропонована Лавка садовопаркова, країна походження – Україна.

- технічний опис товару від 29.07.2025 № 2907–04 (файл "Технічні характеристики.pdf"), відповідно до якого:

Лавка садово-паркова Ширина 730-750 мм.

Висота 940-960 мм.

Довжина 2100-2200 мм.

Колір: дерево, металевий каркас чорного кольору.

Труба 20х20х2, 25x25x2, 50x30x2, 40х25х2 (спинка та сидіння), дерев'яний брус смерека товщиною не менше 30мм, кріплення брусів до металевого каркасу за допомогою болтів та саморізів. Металевий каркас пофарбований антикорозійною емаллю чорного кольору, а дерев'яні бруски акриловою фарбою для дерева. У конструкції передбачені п'ятаки з отворами, для подальшого монтажу лавки за допомогою анкерних болтів.

- довідка "що підтверджує відповідність Тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі" від 29.07.2025 № 2907-03, відповідно до якої: "Ми Фізична особа-підприємець Онищенко Анна Миколаївна підтверджуємо, що запропонований нами товар – продукція повністю відповідає усім вимогам, викладеним у Додатку №3 до Тендерної документації.

Ми погоджуємося з умовами розрахунків, умовами поставки, строком поставки та підтверджуємо гарантійний строк на запропонований товар-продукцію відповідно до вимог Додатку №3 до Тендерної документації" (файл "Довідка про підтвердження тех вимог.pdf").

Документацією передбачено надання технічного опису або специфікації запропонованого товару із зазначенням розмірів, матеріалів, кольору тощо.

При цьому, Документація не містить окремих вимог зазначати чіткі показники розміру запропонованого товару.

Наданий у складі Пропозиції Переможця технічний опис товару від 29.07.2025 № 2907–04 містить інформацію про розміри, матеріали та колір запропонованого товару, у зв'язку з чим Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено зокрема, наступне: "Учасником надано технічний опис товару в якому зазначено не чіткі габаритні розміри лавки та брусу… Надати уточнену інформацію щодо габаритних розмірів запропонованого товару та брусу".

Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 07.08.2025 завантажено, зокрема, файл "Довідка-пояснення", в якому міститься довідка від 07.08.2025 № 0708–02, в якій зазначено, зокрема: "…у поданому технічному описі товару (Лавка садово-паркова) розміри зазначені у вигляді діапазону значень (ширина: 730-750 мм, висота: 940-960 мм, довжина: 2100-2200 мм, брус товщиною не менше 30 мм). Такий формат повністю відповідає тендерній вимозі «зазначити розміри» та не порушує жодної з умов тендерної документації, оскільки:

- не встановлено обов'язкової вимоги щодо фіксованого розміру;

- діапазон дозволяє надати більш точну технічну характеристику з урахуванням технологічних особливостей виготовлення;

- подання інформації у формі діапазону є поширеною практикою для продукції серійного виробництва, коли допускаються незначні коливання параметрів у межах установленої норми.

Таким чином, поданий технічний опис товару є повністю відповідним вимогам тендерної документації".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.07.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також наданий у складі Пропозиції Переможця технічний опис товару від 29.07.2025 № 2907–04 (завантажений до кінцевого строку подання Пропозицій), який містить інформацію про розміри, матеріали та колір запропонованого товару, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВІТАНА УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:45692951) у задоволенні скарги від 13 серпня 2025 № UA-2025-07-22-009899-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі