Рішення АМКУ № 13147-р/пк-пз: Нове будівництво зовнішнього освітлення вулиць: Яблуневої,… – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО…

Рішення органу оскарження № 13147-р/пк-пз від 26.08.2025 за скаргою UA-2025-07-22-008122-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13147-р/пк-пз від 26.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ:

34892518) від 15 серпня 2025 № UA-2025-07-22-008122-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12737-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТІМБУДСЕРВІС" (надалі – ТОВ "ТІМБУДСЕРВІС", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ "АЛГОРИТМ" (надалі – ТОВ "ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ "АЛГОРИТМ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬЯНСЕНЕРГО" (надалі – ТОВ

"АЛЬЯНСЕНЕРГО")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТІМБУДСЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТІМБУДСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 11.08.2025 № 56 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. Відсутні підписи та печатка до локального кошторису.

Док 40 Кошторис РДФ, накладений КЕП на пакет документів в цілому.

Додатком 2 до тендерної документації "Загальні відомості про предмет закупівлі" Замовником вимагалось: "Кожна сторінка локального кошторису завіряються підписом та печаткою Директора організації і сертифікованого інженера кошторисника. Надаються такі документи локального кошторису (Зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, дефектний акт, договірна ціна локальний кошторис, об’єктний, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок заробітної плати)".

Учасником закупівлі не виконана вказана вимога у кожному документі локального кошторису:

Надати: Кожна сторінка локального кошторису завіряються підписом та печаткою Директора організації і сертифікованого інженера кошторисника … Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ", визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей під час проведення Відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі "Нове будівництво зовнішнього освітлення вулиць: Яблуневої, Чумацької, Соснової, Сонячної, Солов'їної, Слов'янської, Миру, Кришталевої, Садової, Мальовничої, Грушевського, Козацької, Вересневої, В.Лобановського, Залізничної, Боярської, дзвінкової, Різдвяної, Спортивної та провулків: Воздвиженського, Сонячного, Вишневого в селі Крюківщина Бучанського району Київської області". (ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-22-008122-a.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації: "Кожна сторінка локального кошторису завіряються підписом та печаткою Директора організації і сертифікованого інженера кошторисника. Надаються такі документи локального кошторису (Зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, дефектний акт, договірна ціна, локальний кошторис, об’єктний, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок заробітної плати)".

На виконання цієї вимоги Скаржником надано файл "40 Кошторис ПДФ.pdf", у якому містяться:

- Договірна ціна (арк. 1-2 файлу), підписана Директором – Євгеном СКОБЧЕНКО та скріплений печаткою;

- Пояснювальна записка (арк. 3-4 файлу), підписана Директором – Євгеном СКОБЧЕНКО, сертифікованим інженером-кошторисником – Іриною СЕНЧИШИНОЮ та скріплена печаткою;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (арк. 5-6 файлу);

- Загальновиробничі витрати на будову (арк. 7-8 файлу), підписаний Директором – Євгеном СКОБЧЕНКО, сертифікованим інженером-кошторисником – Іриною

СЕНЧИШИНОЮ;

- Локальні кошториси, підписані Директором – Євгеном СКОБЧЕНКО, сертифікованим інженером-кошторисником – Іриною СЕНЧИШИНОЮ та скріплений печаткою;

- Об’єктний кошторис №02-01(арк. 35-36 файлу), підписаний Директором – Євгеном СКОБЧЕНКО, сертифікованим інженером-кошторисником – Іриною СЕНЧИШИНОЮ та скріплений печаткою;

- Підсумкова відомість ресурсів (арк. 37-44 файлу), підписаний Директором – Євгеном СКОБЧЕНКО, сертифікованим інженером-кошторисником – Іриною СЕНЧИШИНОЮ та скріплений печаткою;

- Дефектний акт (арк.45-49 файлу), підписаний Директором – Євгеном СКОБЧЕНКО, сертифікованим інженером-кошторисником – Іриною СЕНЧИШИНОЮ та скріплений печаткою;

- Розрахунок (арк. 50-53 файлу), підписаний Директором – Євгеном СКОБЧЕНКО, сертифікованим інженером-кошторисником – Іриною СЕНЧИШИНОЮ та скріплений печаткою.

Окрім цього, на файл "40 Кошторис ПДФ.pdf" вцілому накладено КЕП Скаржника.

Отже, враховуючи, що надані в складі Пропозиції вищезазначені документи містять підпис та печатку директора - Євгена СКОБЧЕНКО та інженера-кошторисника – Ірини СЕНЧИШИНОЇ, а також враховуючи перелік формальних несуттєвих помилок, встановлений у Документації, то оформлення Пропозиції Скаржника у наведений вище спосіб не впливає на зміст Пропозиції та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що додатком 2 Документації "Загальні відомості про предмет закупівлі" Замовником була прописана та виділена в окрему вимогу: вимагалось: "Кожна сторінка локального кошторису завіряються підписом та печаткою Директора організації і сертифікованого інженера кошторисника.

Надаються такі документи локального кошторису (Зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, дефектний акт, договірна ціна, локальний кошторис, об’єктний, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок заробітної плати)".

Учасником закупівлі не виконана вказана вимога у кожному документі локального кошторису:

Учасником, при подачі пропозиції, не була виконана вказана вимога, у вкладенні Кошторис - накладений КЕП на пакет документів в цілому.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить загальні відомості про предмет закупівлі, зокрема:

Кожна сторінка локального кошторису завіряються підписом та печаткою Директора організації і сертифікованого інженера кошторисника. Надаються такі документи локального кошторису (Зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, дефектний акт, договірна ціна, локальний кошторис, об’єктний, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок заробітної плати).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, файл "40 Кошторис ПДФ.pdf", який містить:

- договірна ціна містить підпис директора та печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА

РУХУ";

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ";

- ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА

БУДІВНИЦТВА не містить підписів та печаток;

- розрахунок "Загальновиробничі витрати на будову" підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко - Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ";

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ";

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ";

- Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-03 містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА

РУХУ";

- Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-05 містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА

РУХУ";

- ОБ'ЄКТНИЙ КОШТОРИС № 02-01 містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ";

- Підсумкова відомість ресурсів містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ";

- ДЕФЕКТНИЙ АКТ містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ";

- Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ДОРЕКС - БЕЗПЕКА РУХУ" містить підпис Ірини Сенчишиної та Євгена Скобченко печатку ТОВ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ".

Слід зазначити, що наведені вище розрахунки не містять печатку сертифікованого інженера кошторисника.

Також договірна ціна не містить підпису та печатку сертифікованого інженера кошторисника, зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва не містить підписів та печаток директора організації і сертифікованого інженера кошторисника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 11.08.2025 № 56 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "2. У довідці про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій не вказана залучена техніка за надання послуг будівельною технікою за Договорами наданими Учасником на залучення техніки. Договір від 24.04.2025 24/04/2025, Договір від 18.07.2025 18/07/2025, Договір від 09.01.2024 09/01-24 Додаток 1, 1.2. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів та технологій, вказаних учасником у довідці згідно п.1.1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції:

- Декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці або Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.

- Учасник повинен надати у складі пропозиції скан-копію(ії) оригіналу(ів) договору(ів) про надання послуг або договорів оренди транспорту або будівельних механізмів в якому(ких) зазначений перелік автомобілів, механізмів, що будуть використовуватись та/або задіяні при виконанні робіт.

- Учасник повинен підтвердити наявність транспортного засобу для забезпечення доставки будівельних матеріалів на об’єкт замовника (надати технічний паспорт на транспортний засіб (у разі, якщо транспортний засіб є власністю Учасника) або надати договір оренди / користування транспортним засобом або договір надання послуг з перевезення вантажів тощо).

Надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідно вимогам Замовника … Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі".

Скаржник зазначає, що у пп. 1.1. п. 1 додатку 1 Документації встановлена вимога щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій за формою.

Відповідно до встановленої Замовником форми довідки учасники мали б зазначити про наявність - власного обладнання та техніки;

- обладнання та техніки, яке планується орендувати (якщо планується);

- обладнання та техніки субпідрядника.

У встановленій формі відсутні поля для заповнення інформації щодо обладнання та техніки, які б використовувались згідно з договорами про надання послуг. Різниця між орендованим обладнанням і технікою та обладнанням і технікою, якою надаються послуги за договором надання послуг, полягає і в правовому статусі техніки, і в характері відносин між сторонами.

На виконання вищезазначених вимог Скаржником були надано:

1. Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №11 від 01.08.2025, у якій зазначено:

- Перелік власного обладнання;

- Прочерк, де мало б зазначатись обладнання та техніка, яке планується орендувати, оскільки Скаржником не буде орендуватись обладнання;

- Прочерк, де мало б зазначатись обладнання та техніка Субпідрядника, оскільки Скаржником не буде залучатись Субпідрядник, про що у складі тендерної пропозиції було подано відповідну довідку (файл: "8Довідка про субпідряд.pdf");

2. Надані скан-копії оригіналів договорів про надання послуг, у яких зазначено перелік автомобілів, механізмів, що будуть задіяні при виконанні робіт.

Відтак, зазначення у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій обладнання, машин і механізмів, що будуть задіяні при виконанні робіт на підставі договору про надання послуг - прямо порушило б форму довідки, яка встановлена Замовником, що мало б наслідком невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що надання послуг будівельною технікою — це діяльність, яка передбачає надання в оренду (з екіпажем або без нього) будівельних машин та обладнання для виконання певних робіт на будівельних майданчиках. Це може включати в себе оренду екскаваторів, кранів, бульдозерів, самоскидів та іншої техніки, необхідної для будівництва.

Важливо розрізняти надання послуг будівельною технікою та виконання будівельних робіт. Надання послуг - це процес, де техніка та оператори надаються для виконання певних операцій, а не створення кінцевого продукту.

Відповідно до Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД) України, надання в оренду будівельних машин і устатковання відноситься до класу 77.32.

Зазвичай, надання послуг будівельною технікою оформлюється договором, в якому визначаються умови оренди, терміни, вартість та інші необхідні деталі.

Послуги можуть надаватися як з екіпажем (тобто техніка надається разом з оператором), так і без нього (оренда лише техніки).

Надання будівельної техніки можна віднести до виробничих послуг, оскільки техніка використовується для забезпечення виробничого процесу в будівництві.

Відповідно учасник не виконав вимогу Замовника у частині надання довідки про про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям , визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій за формою:

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Найменування № обладнання, машин і Кількість, шт.

з/ механізмів п 1. Власне обладнання та техніка 2. Обладнання та техніка, які планується орендувати (якщо планується) 3. Обладнання та техніка субпідрядника (у разі залучення) 1.2. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів та технологій, вказаних учасником у довідці згідно п.1.1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції:

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до якої:

Зазначено 22 позиції Власного обладнання та техніки.

Щодо обладнання та техніка, які планується орендувати (якщо планується) зазначено "—" Щодо обладнання та техніка субпідрядника (у разі залучення) зазначено "---" (файл "довідка обладнання та мтб.pdf", "1Довідка про наявність обладнання та мтб.pdf");

- ДОГОВІР НАДАННЯ ПОСЛУГ ТЕХНІКИ від 24.04.2025 № 24/04/2025, укладений з Фізична особа-підприємець Сарнацький Андрій Володимирович, предметом якого є:

1.1 Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги будівельною технікою (далі по тексту Спецтехніка) згідно Додатку, що є невід'ємною частиною до даного Договору, що перебуває в технічно справному стані та придатна до надання послуг (використання за призначенням), а Замовник зобов'язується забезпечити надану до надання послуг Спецтехніку фронтом робіт, використовувати за призначенням та оплачувати послуги Спецтехніки, а також час вимушеного простою з вини Замовника на умовах даного договору.

Додаток № 1 до договору про надання послуг техніки від 24.04.2025 № 24/04/2025 містить 37 позицій обладнання (файл "2 Договір послуг техніки.pdf");

- ДОГОВІР НАДАННЯ ПОСЛУГ від 01.09.2023 № 1-01/09-23, укладений з Дочірнім підприємством "Житомирський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", предметом якого є:

1.1 Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги будівельною технікою (далі по тексту Спецтехніка) згідно Додатку № 1, що є невід'ємною частиною до даного Договору, що перебуває в технічно справному стані та придатна до надання послуг (використання за призначенням).

Додаток № 1 до договору про надання послуг від 01.09.2023 № 1-01/09-23 містить 2 позиції обладнання (файл "2.2 Договір автомобіль бортовий 3 т.pdf");

- ДОГОВІР НАДАННЯ ПОСЛУГ ТЕХНІКИ від 18.07.2025 № 18/07/25, укладений з ТОВ "НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ", предметом якого є:

Додаток № 1 до договору надання послуг техніки від 18.07.2025 № 18/07/25 містить 4 позиції обладнання (файл "2.3 Договір послуг НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ.pdf");

- ДОГОВІР надання послуг від 09.01.2024 № 09/01-24, укладений з ТОВ "АВТОМОБІЛЬНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ", предметом якого є 1.1. Виконавець зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, надати послуги спеціальними машинами та механізмами з наданням спеціалізованого скіпажу відповідно до замовлення (надалі іменується послуги), а Замовник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, прийняти та оплатити надані послуги.

1.2. Перелік спеціальних машин та механізмів визначається в Специфікаціях, які с невід'ємною частиною цього договору.

Специфікація № 1 до договору надання послуг від 09.01.2024 № 09/01-24 містить 2 позиції обладнання (файл "2.4 ДБР АВТОБУД Бульдозер.pdf").

Документацією передбачено надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій за формою, яка передбачає зазначення інформації про власне обладнання та техніка; обладнання та техніка, які планується орендувати (якщо планується); обладнання та техніка субпідрядника (у разі залучення).

За таких умов, форма довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій не передбачає обов'язку зазначення інформації про обладнання, яке планується залучити на підстав договорів про надання послуг.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протоколу від 11.08.2025 № 56 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "3. Загальна сума Договору (юридичних зобов’язань) не відповідає сумі Актів виконаних робіт (фінансових зобов’язань) про те у листі відгуку зазначено про виконання робіт у повному обсязі.

Додаток 1. 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Надати підтвердження (акти виконаних робіт) повного виконання Договору від 09.01.2025 №5.

… Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі".

Скаржник зазначає, що враховуючи, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відноситься до кваліфікаційних критеріїв та у разі наявності, на думку Замовника, невідповідностей, які описані у протоколі №56 від 11.08.2025 (про відхилення пропозиції скаржника), який опублікований в електронній системі закупівель 11.08.2025, Замовник був зобов’язаний опублікувати повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, чого зроблено не було.

Замовник зазначає, що загальна сума Договору (юридичних зобов’язань) не відповідає сумі Актів виконаних робіт (фінансових зобов’язань) про те у листі відгуку зазначено про виконання робіт у повному обсязі.

Також у листі – відгуку підтверджується вказана сума договору Доказ повного виконання юридичних зобов'язань за договором - це документи, що підтверджують виконання всіх умов договору, передбачених сторонами, та відсутність будь-яких невиконаних зобов'язань. Це може бути, наприклад, акт приймання-передачі виконаних робіт, платіжні документи про повну оплату, розписки про отримання товарів або послуг, тощо.

Доказ повного виконання зобов'язань за договором полягає в наданні документальних свідчень того, що сторони повністю виконали всі умови, про які домовились. Це означає, що зобов'язання, передбачені договором, припинилися.

Акт приймання-передачі: Часто використовується у договорах купівлі-продажу, підряду, надання послуг для підтвердження передачі майна, виконаних робіт чи наданих послуг.

Платіжні документи: Квитанції про оплату, виписки з банківських рахунків, що підтверджують здійснення повної оплати згідно з договором.

Розписки: Розписки про отримання товарів, грошей або інших цінностей, якщо це передбачено умовами договору.

Інші документи: У різних типах договорів можуть бути інші документи, що підтверджують виконання зобов'язань. Наприклад, у договорі зберігання - іменний документ, який видається банком поклажодавцю.

Захист інтересів сторін: Документальний доказ виконання зобов'язань захищає сторони від можливих претензій та спорів у майбутньому.

Припинення зобов'язань: Повне виконання зобов'язань, підтверджене відповідними документами, є підставою для припинення зобов'язань за договором.

Доказова база у разі спору: У разі виникнення спору, наявність доказів повного виконання зобов'язань значно полегшує процес вирішення спору на користь сторони, що їх надає.

Договір вважається укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов, а його виконання має бути підтверджене відповідними документами. Також, закінчення терміну дії договору не звільняє сторони від відповідальності за порушення, які мали місце під час його дії.

Тобто учасник наданими в пропозиції Актами виконаних робіт - не довів факт повного виконання Договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

*Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір, на виконання робіт, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом даної закупівлі або договір на виконання аналогічних робіт предмету закупівлі (класу наслідків об’єкту СС1.) 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

3.1.4. Позитивний лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОВІДКА про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідно до якої:

Найменування Замовника:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ

ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ"

Номер та дата аналогічного договору:

№ 5 від 09.01.2025р.

Предмет аналогічного договору:

Реконструкція електричних мереж шляхом влаштування дахової сонячної електростанції на даху акушерськогінекологічного корпусу комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня Покровської міської ради Дніпропетровської області", що розташована за адресою по вул. Медична, 19 м. Покров Нікопольського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45251000-1 Будівництво електростанцій та теплових станцій) (файл "5 Довідка аналогічний договір.pdf");

- лист–відгук від 23.07.2025 № 1147, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Вартість фактично виконаних робіт по договору № 5 від 09 січня 2025року складає 3 794 069,42 грн. з ПДВ. (три мільйона сімсот дев'яносто чотири тисячі шістдесят дев'ять гривень сорок дві копійки з урахуванням ПДВ).

Всі передбачені умовами зазначеного договору роботи ТОВ "ДОРЕКС БЕЗПЕКА РУХУ" виконано повністю з належною якістю в строк, встановлений умовами договору, з дотриманням вимог законодавства, діючих будівельних норм, стандартів і правил, у відповідності затвердженого проекту" (файл "5.2 Лист-відгук ЦМЛ.PDF");

- договір підряду № 5 від 09.01.2025, укладений комунальним підприємством "Центральна міська лікарня Покровської міської ради Дніпропетровської області", предметом якого є Реконструкція електричних мереж шляхом влаштування дахової сонячної електростанції на даху акушерсько-гінекологічного корпусу комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня Покровської міської ради Дніпропетровської області", що розташована за адресою по вул. Медична, 19 м.Покров Нікопольського району Дніпропетровської області (далі Роботи), відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та в обумовлений цим Договором терміни.

3. Договірна ціна 3.1. Загальна сума договору становить: 3 814 370,57 грн., (три мільйони вісімсот чотирнадцять тисяч триста сімдесят гривень 57 копійок), у тому числі ПДВ 635 728,43 грн, у т.ч.:

кошти цільових фондів (ЮНІСЕФ) - 3 178 642,14 грн.;

кошти підприємства 635728,43 грн (файл "5.1 Аналогічний договір з додатками.pdf");

- Додаткова угода від 05.03.2025 № 1 до договору підряду № 5 від 09.01.2025, відповідно до якої:

1. Зменшити суму Договору на 20 301,15 грн (двадцять тисяч триста одна гривня 15 копійок), з ПДВ та викласти п.3.1. Договору у новій редакції:

"3.1.Загальна сума договору становить: 3 794 069,42 грн., (три мільйони сімсот дев'яносто чотири тисячі триста одна гривня 42 копійки), у тому числі ПДВ 632 344,90 грн (шістсот тридцять дві тисячі триста сорок чотири гривні 90 копійок), у т.ч.:

кошти цільових фондів (ЮНІСЕФ) 3161 724,52 грн..

кошти підприємства 632344,90 грн.." (файл "5.1 Аналогічний договір з додатками.pdf");

- ДОВІДКА ПРО ВАРТІСТЬ ВИКОНАНИХ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ ТА ВИТРАТИ * за березень 2025, відповідно до якого:

Разом 3217,47115 (файл "5.1 Аналогічний договір з додатками.pdf");

- акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за березень 2025, відповідно до якого:

Всього за актом 2080471,15 (файл "5.1 Аналогічний договір з додатками.pdf");

- Акт вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт додатково до акту приймання виконаних будівельних робіт № 1 за березень 2025, відповідно до якого:

Всього Вартість з ПДВ 1137000,00 (файл "5.1 Аналогічний договір з додатками.pdf").

Документація не містить вимог надавати документи, які підтверджують суму виконання договору саме в повному обсязі.

Враховуючи наведене, у тому числі, вищезазначні документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

4. Відповідно до протоколу від 11.08.2025 № 56 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "4. У інформації на матеріальні ресурси не вказана країна походження товару Інформація на матеріальні ресурси наявність якої є обов’язковою з 23.10.2024 у зв’язку із тим, що Закон про зміни до ЗУ "Про публічні закупівлі" про прозоре будівництво Надати Довідку яка є обов’язковою з 23.10.2025 Враховуючи зміни до ЗУ "Про публічні закупівлі" про прозоре будівництво Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі".

Скаржник зазначає, що додаток 1 до Документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі.

Проект договору містив додаток 3 – інформація про ціни на матеріальні ресурси, проте не містив форми, а наведений в протоколі відхилення скрін-шот не із Документації Замовника.

Таким чином, вимогами Документації було передбачено подання лише заповненого проекту договору, без додатків. Та жодним чином даний документ не відноситься до інформації про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, як це кваліфікує Замовник.

Крім цього, ні Документація, ні Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 не встановлюють вимоги про те, що інформація про ціни на матеріальні ресурси повинні містити інформацію про країну походження товару.

Вимога про те, що у документах, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси обов’язково повинна зазначатися, зокрема, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції встановлена в частині першій статті 41 Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Таким чином, вимога про те, що в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси повинно бути зазначено, зокрема, країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, стосується лише договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеної закупівлі.

Замовник не зазначив в протоколі відхилення жодної умови Документації, яка була порушена Скаржником щодо четвертої підстави відхилення.

Зважаючи не те, що Документація не містила вимог щодо зазначення в інформації про ціни на матеріальні ресурси країни походження товарів на кожну номенклатурну позицію, та враховуючи, що Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 також не встановлюють вимоги про те, що відомость ресурсів (як і інші кошторисні документи) повинні містити інформацію про походження товару, відхилення пропозиції Скаржника здійснено Замовником в протизаконний спосіб в розріз з вимогами законодавства.

Замовник зазначає, що учасник у своїй Пропозиції надав документ з чіткою назвою "Інформація про ціни на матеріальні ресурси".

Згідно з новими вимогами законодавства, замовники зобов'язані оприлюднювати інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які використовуються при виконанні робіт з поточного ремонту та будівництва. Це стосується як робіт, що виконуються підрядником, так і тих, що забезпечуються замовником. Оприлюдненню підлягають документи з цінами на матеріали, які є невід'ємними додатками до договору про закупівлю, в тому числі найменування ресурсів, їх кількість, ціни та інші деталі.

Інформація про ціни на матеріальні ресурси має бути оприлюднена в системі Prozorro, як правило, у машинозчитувальному форматі.

Документи з цінами на матеріальні ресурси повинні містити: найменування матеріалу (з характеристиками), одиницю виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження, повідомляє Офіційний портал Верховної Ради України.

Мета цих вимог - забезпечити прозорість та відкритість закупівель, щоб громадськість та контролюючі органи могли бачити, на що саме витрачаються кошти, пише e-tender.ua.

Замовникам необхідно ретельно готувати документацію, що включає детальний опис матеріальних ресурсів та їх цін, щоб відповідати вимогам законодавства, підкреслює e-tender.ua.

Зверніть увагу, що ці вимоги стосуються не всіх закупівель, а, зокрема, поточного ремонту та будівельних робіт, пояснює Dozorro.

Тобто Учасник не виконав вимогу Замовника у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить іншу інформацію встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника, зокрема:

13. Лист-погодження з проєктом договору 14. Заповнений з боку Учасника проєкт договору Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ*.

Додаток № 3 до Договору містить Інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ПРОЕКТ ДОГОВОРУ*, заповнений зі сторони учасника, відповідно до якого:

14. ДОДАТКИ, зокрема:

Додаток №3 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси(файл "23 Проєкт договору заповнений.pdf");

- файл "23.3 Дод 3 до договору про ціни на матеріальні ресурси.pdf", який містить:

Інформація про ціни на матеріальні ресурси, яка містить 102 позиції.

Слід зазначити, що учасникам необхідно надати заповнений з боку учасника саме проєкт договору.

Разом з тим, інформація про ціни на матеріальні ресурси є додатком № 3 саме до договору.

Документація не містить вимог надавати саме в складі Пропозиції учасникам інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у тому числі, вимог зазначати країну походження товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.08.2025 № 56, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ: 34892518) у задоволенні скарги від 15 серпня 2025 № UA-2025-07-22008122-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника

скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. зобов'язати замовника скасувати рішення

неналежність підстав відхилення

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-07-22-008122-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.