Транспортно-експедиційні послуги з організації та забезпечення перевезень вантажів у межах України

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12985-р/пк-пз від 22.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЕСТРЕЛЛА-АВТО" (код ЄДРПОУ:43724132) від 12 серпня 2025 № UA-2025-07-22-005531-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.08.2025 №12548-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Мухоян Артем Ованесович (надалі – ФОП Мухоян А.О., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Мухояна А.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мухояном А.О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.08.2025 №61/25-УО Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Підпунктом 2 п.44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Предметом закупівлі є "Транспортно-експедиційні послуги з організації та забезпечення перевезень вантажів у межах України".

Згідно ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ (Додаток 2 до тендерної документації) "Учасник надає послуги з перевезення вантажів вагою до 20т вантажним автомобільним транспортом 90 – 120 м3 з водієм.) Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що "Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником".

Учасником не надано документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією, зокрема, - з надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом 120 м3 з водієм;

- з надання експедиторської послуги.

ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

1.Відхилити тендерну пропозицію ПП "ЕСТРЕЛЛА-АВТО", код ЄДРПОУ:

43724132 за підпунктом 2 п.44 Особливостей у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник (ПП "ЕСТРЕЛЛА-АВТО") зазначає, що додатком Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", зокрема передбачено надання наступної інформації:

п.3 Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації:

- Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою згідно Додатку 4;

- завірену копію договору/-рів, додатки до нього/ни;, - листи-відгуки щодо виконання указаних/-ого в довідці договорів/-ру;

- Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій за формою згідно Додатку 4.

п. 4 Підтвердженням відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі - Додаток 2 до тендерної документації:

Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, підтверджену/підписану учасником згідно Додатку 2.

Скаржник на виконання вищезазначених вимог у складі Пропозиції надав довідку про наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою згідно з Додатком 4 (11. Довідка МТБ.pdf, Страхові поліси, Проткол Технічного огляду, свідоцтва про державну реєстрацію) та Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, підтверджену/підписану учасником згідно з додатком 2 (14. Технічні, якісні харакетристики.pdf).

Замовник у протоколі уповноваженої особи №61/25-УО зазначає, що учасником не надано документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією, зокрема, - з надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом 120 м3 з водієм;

- з надання експедиторської послуги.

При цьому, Скаржник зазначає, що жодних окремих вимог щодо надання документів для підтвердження цієї інформації не передбачено Документацією. Вазагалі відсутні харакетристики та вимоги у вигляді в якому вказує у протоколі відхилення Замовник.

Так, згідно з технічними вимогами "Учасник надає послуги з перевезення вантажів вагою до 20т вантажним автомобільним транспортом 90 – 120 м3 з водієм, що передбачає діапазон вантажності транспортного засобу від 90 до 120 м3.

Згідно з технічними вимогами (Додаток 2 до тендерної документації) та додатку 5 перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції взагалі відсутні будь-яка інформація та вимоги щодо твердження замовника "з надання експедиторської послуги".

При цьому зазначені Замочникам твердження жодним чином не відносяться до технічних специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності, а відносяться до кваліфікаційного критерію (наявність матеріально технічної бази).

Скаржник зазанчає, що йому незрозуміло яким чином і яку саме вимогу Документації було порушено, які документи необхідно було надати.

Скаржник підтвердив інформацію про технічні характеристики транспортного засобу шляхом надання вичерпного переліку документів на траспортний засіб передбаченого чинним законодавством та Документацією (інформація за формою додатку 4, технічний паспорт, страхові поліси, свідоцтво про реєстрацію) та підтверджений/підписаний учасником Додаток 2, яким погодився з вимогами наведеними у цьому додатку.

Враховуючи наведене Пропозиція ПП "ЕСТРЕЛЛА-АВТО" відповідає Документації та технічним, якісним характеристикам.

Замовник зазначає, що ТОВ "ЕСТРЕЛЛА-АВТО" місцезнаходження: 08700, Київська обл., м. Обухів, мн Петровський, буд. 20, кв. 52, код ЄДРПОУ 43724132 не приймало участі у Торгах і, відповідно, його права та охоронювані законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, не порушено і не можуть бути порушені.

Що стосується учасника торгів ПП "ЕСТРЕЛЛА-АВТО" код в ЄДРПОУ / ІПН43724132, юридична адреса: вулиця Каштанова, будинок, 23а, Обухівський р-н, м.Обухів,Київська область, Україна, 08700, директором якого підписано скаргу, то - скарга на думку Замовника не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону та має бути залишена без розгляду.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є "Транспортно-експедиційні послуги з організації та забезпечення перевезень вантажів у межах України".

Згідно зі Законом України "Про транспортно-експедиторську діяльність":

- транспортно-експедиторська послуга - робота, що безпосередньо пов'язана з організацією та забезпеченням перевезень експортного, імпортного, транзитного або іншого вантажу за договором транспортного експедирування.

- експедитор (транспортний експедитор) - суб'єкт господарювання, який за дорученням клієнта та за його рахунок виконує або організовує виконання транспортноекспедиторських послуг, визначених договором транспортного експедирування;

-учасники транспортно-експедиторської діяльності - клієнти, перевізники, експедитори, транспортні агенти, порти, залізничні станції, об'єднання та спеціалізовані підприємства залізничного, авіаційного, автомобільного, внутрішнього водного та морського транспорту, митні брокери та інші особи, що виконують роботи (надають послуги) при перевезенні вантажів.

Згідно з технічними вимогами (Додаток 2 Документації) "Учасник надає послуги з перевезення вантажів вагою до 20т вантажним автомобільним транспортом 90 – 120 м3 з водієм)".

Пунктом 6 розділу ІІІ Документації встановлено, що "Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником".

Учасником не надано документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, установленим Документацією, зокрема:

- з надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом 120 м3 з водієм;

- з надання експедиторської послуги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

4) підтвердженням відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Додаток 2 до цієї тендерної документації;

8) інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з вимогами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – визначена у Додатку 2 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги, інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі – Транспортно-експедиційні послуги з організації та забезпечення перевезень вантажів у межах України:

Технічні вимоги та порядок постачання вантажу:

1. Учасник надає послуги з перевезення вантажів вагою до 20т вантажним автомобільним транспортом 90 – 120 м3 з водієм. Вантаж супроводжується представником від організації Замовника.

Додаток 4 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження:

1. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно зі ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2.1. Довідка щодо наявності матеріально-технічної бази (у формі таблиці):

Перелік транспортних засобів, які планується залучити до надання послуг із зазначенням марки, моделі, державного номеру, року випуску Форма володіння ТЗ (власний, орендований, лізинг тощо) Наявність чинного техогляду, рік Вантажопідйомність транспортного засобу Строк дії страхового полісу 2. У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.

3. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку, визначеному цією документацію, всі документи згідно з переліком, вказаним у додатку 5 до цієї тендерної документації. У разі, якщо учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному(им) критерію(ям), визначеному(им) у п.1 та п.2 цього Додатку, має намір залучити потужності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, у складі тендерної пропозиції учасник додатково надає довідку(и) субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), підготовлену(і) відповідно до вимог Додатку цієї тендерної документації, підписану(і) керівником субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) і скріплену відбитком печатки.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Підтвердженням відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі - Додаток 2 до тендерної документації - Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, підтверджену/підписану учасником згідно з Додатком 2.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 28.07.2025 №13, відповідно до якої:

Ми, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕСТРЕЛЛА-АВТО», надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах з особливостями із закупівлі за ДК 021:2015:

60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Транспортно-експедиційні послуги з організації та забезпечення перевезень вантажів у межах України) згідно з вимогами тендерної документації замовника.

Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги до предмету закупівлі, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та згодні виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у комерційній частині цієї пропозиції за наступними цінами:

Найменування: Транспортно-експедиційні послуги з організації та забезпечення перевезень вантажів у межах України (файл "13. Цінова пропозиція.pdf");

- технічні вимоги, інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі від 28.07.2025 №14, відповідно до якої міститься підписаний додаток 2 Документації, відповідно до якого, зокрема:

Технічні вимоги та порядок постачання вантажу:

1. Учасник надає послуги з перевезення вантажів вагою до 20т вантажним автомобільним транспортом 90 – 120 м3 з водієм. Вантаж супроводжується представником від організації Замовника (файл "14. Технічні, якісні харакетристики .pdf").

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що в окремому додатку Документації відсутня вимога надавати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Крім того, Документація не містить вимог щодо надання документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, установленим Документацією, зокрема:

- з надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом 120 м3 з водієм;

- з надання експедиторської послуги.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної аміністрації) "Київкомунсервіс" (код ЄДРПОУ:33745659) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ЕСТРЕЛЛААВТО" (код ЄДРПОУ:43724132) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Мухояна Артема Ованесовича (код ЄДРПОУ: 3235916097) переможцем за процедурою закупівлі — "Транспортно-експедиційні послуги з організації та забезпечення перевезень вантажів у межах України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-22-005531-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції