Рішення АМКУ · 2025

Пакети для збору медичних відходів (НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів": 62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів; 62172 - Мішок для...

Рішення органу оскарження № 13337-р/пк-пз від 29.08.2025 за скаргою UA-2025-07-21-010422-a.c1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 12.09.2025
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ІЗМАЇЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ІЗМАЇЛЬСЬКА МІСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" · ЄДРПОУ 42489785 · Одеська область
Скаржник
ФОП "Усенко Денис Юрійович" · 3017401550
Предмет
Пакети для збору медичних відходів (НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів": 62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів; 62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів; 62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів; 62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів)
Закупівля
UA-2025-07-21-010422-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
275 366,67 грн
Код ДК 021
19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиціїСкасувати рішення про переможця
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейЗабезпечення пропозиції чи договоруЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 19.08.2025 · прийнято до розгляду 21.08.2025 · розгляд 29.08.2025 · рішення 29.08.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.08.2025 № 13337-р/пк-пз виконано.
Документи органу оскарження
рішення від 21.08.2025 №12893.pdf (21.08.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 29.08.2025 №13337.pdf (01.09.2025)
рішення від 29.08.2025 №13337.pdf (02.09.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13337-р/пк-пз від 29.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Усенка Дениса Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3017401550) від 19 серпня 2025 № UA-2025-07-21-010422-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.08.2025 №12893-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Ременік Вілен (надалі – ФОП Ременік Вілен, Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ременіка Вілена.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ременік Вілен оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.08.2025 № 111 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки Учасник у складі тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей надав:

- сертифікат ISO 14001:2015, який зареєстрований у Ресстрі Органу з сертифікації "01" серпня 2025 р., після завершення прийому тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 29.07.2025 00:00 год.

Якщо тендерна документація вимагає наявність сертифікату ISO, а він отриманий після завершення прийому пропозицій, то такий сертифікат не може бути підставою для допуску до участі в тендері.

Сертифікат ISO 14001:2015, виданий після завершення терміну подання тендерних пропозицій, не відповідає вимозі, оскільки він не є дійсним на момент подання тендерних пропозицій: до 29.07.2025 00:00 год.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки містить документ, а саме сертифікат ISO 14001:2015 від "01" серпня 2025 р., що виданий після встановленого терміну подання пропозицій.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми, …

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що на виконання вимога додатку 1 Документації ним у складі Пропозиції надано сертифікат на систему екологічного управління, зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації "06" грудня 2024 р. №º 20780044-2 дійсний до 05.12.2027 та сертифікат на систему управління якістю, зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації 06.12.2024 № 20780044-1 дійсний до 05.12.2027.

Замовником 06.08.2025 о 19:03 в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про виправлення невідповідностей. 07.08.2025 під час виправлення невідповідностей Скаржником надано, зокрема, сертифікат на систему екологічного управління, зареєстрований у реєстрі органу з сертифікації 01.08.2025 № 80108.CEУ.148-25 дійсний до 31.07.2028 та сертифікат на систему управління якістю дата видачі - 30.01.2025 дійсний до 29.01.2028 № UA.MQ.250101.02-25 зі сферою сертифікації "виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів ", що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації. Проте Замовник відхилив Пропозицію Скаржника відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 14.08.2025 № 111.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що законодавство не встановлює окремих вимог до документів, які виправляються учасником на виконання пункту 43 Особливостей, в тому числі, не містить заборони щодо надання документів, виданих (датованих) після кінцевого строку подання Пропозиції.

Повідомлення про виправлення невідповідностей оприлюднено Замовником 06.08.2025 о 19:03, відповідно, Скаржник мав завантажити виправлені документи до 19:03 07.08.2025. Враховуючи, що сертифікати ISO 9001 та 14001, надані під час виправлення невідповідностей видані до 07.08.2025, Скаржником було виправлено невідповідності, а також не було не порушено вимоги Документації та законодавства з публічних закупівель.

Також Замовником у Документації не встановлено окремих вимог до дати видачі сертифікатів ISO 9001 та 14001, що підтверджує відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави". Враховуючи викладене вище замовником було безпідставно відхилено тендерну пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що на виконання вимог додатку 1 Документації Скаржником у складі Пропозиції надано сертифікати ISO 9001 та 14001, видані виробнику органом сертифікації ТОВ "Супровід", що не акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ). Учасник повинен був надати сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації "виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів", що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації.

Замовником 06.08.2025 було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 07.08.2025 під час виправлення невідповідностей, Скаржником надано сертифікат на систему екологічного управління, що зареєстрований у реєстрі органу з сертифікації лише 01.08.2025 за № 80108.CEУ.148-25, тобто після завершення строку прийому тендерних пропозицій.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: до 29.07.2025 00:00 год.

Сертифікат ISO, виданий після закінчення прийому Пропозицій, не може бути законним документом для підтвердження відповідності вимогам тендеру, оскільки він має бути вже чинним на дату подання пропозиції. Сертифікат ISO, виданий після прийому пропозицій у тендері, не є підставою для участі в цьому тендері та не може бути прийнятий як документ, що підтверджує відповідність вимогам замовника. Усі документи, що подаються в рамках тендеру, повинні бути чинними на момент закінчення строку подання пропозицій. Це стосується будь-яких дозвільних документів, сертифікатів та ліцензій.

Сертифікат ISO підтверджує, що компанія має впроваджену систему екологічного управління відповідно до певного стандарту. Якщо система впроваджується або сертифікується вже після тендеру, це означає, що вона не була чинною на момент подання пропозиції.

Якщо сертифікат ISO був виданий після закінчення прийому пропозицій, він не може бути використаний для підтвердження відповідності вимогам тендеру. Якщо Документація вимагає наявність сертифікату ISO, а він отриманий після завершення прийому пропозицій, то такий сертифікат не може бути підставою для допуску до участі в тендері.

Сертифікат ISO 14001:2015, виданий Скаржнику після завершення терміну подання тендерних пропозицій, не відповідає вимозі, оскільки він не є дійсним на момент подання тендерних пропозицій, а саме - до 29.07.2025 00:00 год.

Так, Особливості пунктом 43 дозволяють надавати відсутні документи, тільки є різниця між "відсутній" і "неіснуючий". "Відсутній" документ — це документ, який існував на момент подання тендерної пропозиції, але його просто не завантажили (наприклад, через технічну помилку). Замовник має право вимагати його завантаження протягом 24 годин.

"Неіснуючий" документ — це документ, який був створений, виданий або оформлений після кінцевого терміну подання пропозицій. На момент, коли вимагалася його наявність, він фізично не існував. В даній ситуації, Скаржник наголошує, що сертифікат, виданий 01.08.2025, є "неіснуючим" для дати 28.07.2025. Тому його надання — це не виправлення, а спроба надати те, чого взагалі не існувало на момент подання пропозиції.

Оголошення переможцем Скаржника в такому випадку призвело б до порушення принципу рівності учасників, оскільки кожен має надати актуальні документи, які підтверджують його відповідність вимогам на момент подання пропозиції. Оскільки Скаржник, який не мав сертифіката станом на 28.07.2025, але міг би отримати його пізніше, на момент подання пропозиції не відповідає вимогам учасника зазначеної тендерної закупівлі, та не мав права приймати участь у торгах взагалі.

Подача сертифіката, виданого після завершення прийому пропозицій, розцінюється як порушення умов тендеру. Таким чином, сертифікат ISO, виданий після закінчення терміну прийому тендерних пропозицій, не може бути підставою для прийняття такої пропозиції, оскільки він не підтверджує відповідність учасника вимогам тендеру на момент його подання. Отже, якщо учасник подав сертифікат, виданий після строку подання, замовник зобов'язаний відхилити таку пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

3.8. На підтвердження заявлених характеристик товару (Пакетів для збору та утилізації медичних відходів, 60 л; Пакетів для збору та утилізації медичних відходів, 120 л) надати:

- сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації "виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів", що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Пакет для збору та утилізації медичних відходів, 60 л Пакет для збору та утилізації медичних відходів, 120 л На підтвердження заявлених характеристик товару надати сертифікат якості виробника.

Надати сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації "виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів", що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації.

Надати сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації "виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів", що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, СЕРТИФІКАТ на систему екологічного управління від 06.12.2024 № 20780044-2 (файл Sert_TOV_UPE_14001_2015_pechat.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно Виробництва тари з пластмас; виробництва готових текстильних виробів, крім одягу;

виробництва гофрованого паперу та картону, паперової та картонної тари; виробництва паперових виробів господарсько-побутового та санітарно-гігієнічного призначення;

друкування іншої продукції; виготовлення друкарських форм і надання інших поліграфічних послуг, виробництва інших основних неорганічних хімічних речовин;

виробництва мила та мийних засобів, засобів для чищення та полірування; виробництва парфумних і косметичних засобів; виробництва іншої хімічної продукції, н.в. .у.;

виробництва легких металевих паковань; виробництва медичних і стоматологічних інструментів і матеріалів; виробництва іншої продукції, н.в.і.у.; демонтажу (розбирання) машин і устатковання; відновлення відсортованих відходів; оптової торгівлі текстильними товарами; оптової торгівлі хімічними продуктами; оптової торгівлі відходами та брухтом;

неспеціалізованої оптової торгівлі; вантажного автомобільного транспорту; надання послуг перевезення речей (переїзду); надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.; іншої діяльності у сфері охорони здоров'я; виготовлення пакетів з полімерних та комбінованих матеріалів господарського призначення; виготовлення пакетів з паперу, картону та інших комбінованих матеріалів; виготовлення плівки полімерної; виготовлення мішків та пакетів для збору та утилізації медичних відходів категорій А, В, С з полімерних та комбінованих матеріалів; виготовлення мішків та пакетів водорозчинних; виготовлення мішків та пакетів для автоклавування; виготовлення боксів, контейнерів та іншої тари для збору та утилізації медичних відходів категорій А, В, С з пластмас, паперу, картону та інших комбінованих матеріалів; виготовлення мішків та пакетів з поліпропілену та ПВХ, коди КВЕД 22.22, 13.92, 17.21, 17.22, 18.12, 18.13, 20.13, 20.14, 20.41, 20.42, 20.59, 25.92, 32.50, 32.99, 38.31, 38.32, 46.41, 46.75, 46.77, 46.90, 49.41, 49.42, 68.20, 77.39, 86.90, напрямок галузей економіки № 14, № 4, № 7, № 9, № 12, № 17, № 23, № 24, № 29, № 31, № 32, № 38, які надаються

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ"

згідно з чинним в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування", виданий ТОВ "Супровід".

Документацією передбачена необхідність надати у складі Пропозиції, зокрема, сертифікат ISO 14001 зі сферою сертифікації "виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів", що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації.

Відповідно до реєстру акредитованих ООВ, розміщених за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov відсутня інформація щодо акредитації органу з сертифікації ТОВ "Супровід".

Таким чином, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат 14001 зі сферою сертифікації "виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів", що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 07 серпня 2025 19:03, зокрема:

"…Згідно з розглядом тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону є необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту: Перелік виявлених Замовником невідповідностей: … Невідповідність: Учасником надано сертифікати ISO 9001 та 14001, видані виробнику органом сертифікації ТОВ "Супровід", що не акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ). Учасник повинен надати сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації "виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів", що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, СЕРТИФІКАТ на систему екологічного управління від 01.08.2025 №8О108.СЕУ.148-25, виданий ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно Виробництва тари з пластмас; виготовлення мішків та пакетів для збору та утилізації медичних відходів; виготовлення боксів, контейнерів та іншої тари для збору та утилізації медичних відходів, коди КВЕД 22.22, 32.50 напрямок галузей економіки № 14, № 23, які здійснюються ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT) Контроль відповідності сертифікованої системи екологічного управління вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом наглядового аудиту, періодичність і процедури якого регламентуються програмою. Сертифікат виданий ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", 61058, м. Харків, вул. Клочківська, 99А, кімн.

509, код ЄДРПОУ 34953219, як Органом з сертифікації систем менеджменту, на підставі результатів перевірки та оцінки системи екологічного управління.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо дати видачі сертифіката 14001.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

За таких умов, Законом передбачена можливість надання уточнених або нових документів.

Враховуючи наведене, надавши на вимогу про усунення невідповідностей вищенаведені нові документи, Скаржником не порушено вимоги законодавства в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чи Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ІЗМАЇЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ІЗМАЇЛЬСЬКА МІСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 42489785) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Усенка Дениса Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3017401550) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ременіка Вілена (код ЄДРПОУ: 2135921678) переможцем за процедурою закупівлі — "Пакети для збору медичних відходів (НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів":

62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів; 62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів; 62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів; 62172 - Мішок для збирання лабораторних біологічно небезпечних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-21-010422-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

Скаржник не погоджується з рішенням про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Усенко Денис Юрійович» (протокол уповноваженої особи № 111 від 14.08.2025) · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення учасника закупівлі ФОП «Усенко Денис Юрійович», що викладене в протокольному рішенні уповноваженої особи № 111 від 14.08.2025.

Пунктом 3.8 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження заявлених характеристик товару (Пакетів для збору та утилізації медичних відходів, 60 л; Пакетів для збору та утилізації медичних відходів, 120 л) надати:

- сертифікат якості виробника.

- сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації «виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів», що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації.

- гарантійний лист від виробника або його офіційного представника на території України, або учасника з гарантією поставки на умовах, в кількості та в терміни, що визначені цим Оголошенням.

На виконання наведеної вище вимоги Скаржником у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат на систему екологічного управління Зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації «06» грудня 2024 р. №º 20780044-2 Дійсний до «05» грудня 2027 р. (файл «Sert_TOV_UPE_14001_2015_pechat.pdf») та Сертифікат на систему управління якістю Зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації «06» грудня 2024 р. Nº 20780044-1 Дійсний до «05» грудня 2027 р. (файл «Sert_TOV_UPE_9001_2018_pechat_1.pdf»).

06.08.2025 о 19:03 замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про виправлення невідповідностей наступного змісту:

«Згідно з розглядом тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону є необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту: Перелік виявлених Замовником невідповідностей: Вимога Тендерної документації: Додаток 1 до тендерної документації Розділ 3 п.п.3.8. На підтвердження заявлених характеристик товару (Пакетів для збору та утилізації медичних відходів, 60 л; Пакетів для збору та утилізації медичних відходів, 120 л) надати: - сертифікат якості виробника. - сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації «виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів», що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації. - гарантійний лист від виробника або його офіційного представника на території України з гарантією поставки на умовах, в кількості та в терміни, що визначені цим Оголошенням. Невідповідність: Учасником надано сертифікати ISO 9001 та 14001, видані виробнику органом сертифікації ТОВ «Супровід», що не акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ). Учасник повинен надати сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації «виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів», що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації. Вимога Тендерної документації: Додаток 1 до тендерної документації Розділ 4 п.п.6. Тендерна (цінова) пропозиція, згідно з Додатком 4 до тендерної документації Невідповідність: Учасником надана ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ (ЦІНОВОЇ) ПРОПОЗИЦІЇ, у якій вказана сума «цифрами» не відповідає сумі «прописом». Вимога Тендерної документації: Додаток 1 до тендерної документації Розділ 4 п.п.9. Завірену учасником копію або сканований оригінал свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або витягу з реєстру платників податку на додану вартість або свідоцтва платника єдиного податку або витяг з реєстру платників єдиного податку. У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, він (учасник) повинен надати довідку у довільній формі з відповідними поясненнями та обґрунтуваннями. Невідповідність: Учасником не надана інформація. Вимога Тендерної документації: Додаток 1 до тендерної документації Розділ 3 п.п.3.12. Для підтвердження відповідності запропонованих товарів заявленим в Додатку 2 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник надає підписаний Додаток 2 до тендерної документації за формою Додатку 2 зі всіма його складовими. Невідповідність: Учасником надано Додаток 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у старій редакції до внесення змін. Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями відповідну інформацію на виконання вищезазначених вимог.»

07.08.2025, під час виправлення невідповідностей, Скаржником надано, зокрема, Сертифікат на систему екологічного управління Зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації «01» серпня 2025 р. Nº 80108.CEУ.148-25 Дійсний до «31» липня 2028 р. (файл «Сертифікат ДСТУ ISO 14001 2015 з 01,08,25р-31,07,25р.pdf)» та Сертифікат на систему управління якістю Дата видачі: 30.01.2025 Дійсний до: 29.01.2028 Nº: UA.MQ.250101.02-25 (файл «Сертифікат ДСТУ ISO 9001 2018.pdf») зі сферою сертифікації «виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів », що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації.

Проте замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно протокольного рішення уповноваженої особи № 111 від 14.08.2025 зазначивши наступну інформацію:

«Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України « Про публічні закупівлі », на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 Nº 1178 (із змінами й доповненнями) ( далі — Особливості ) та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

Тендерна документація містить такі вимоги:

Додаток 1 до тендерної документації «3.8. На підтвердження заявлених характеристик товару (Пакетів для збору та утилізації медичних відходів, 60 л ; Пакетів для збору та утилізації медичних відходів, 120 л ) надати:

- сертифікат якості виробника

- сертифікати ISO 9001 та 14001 зі сферою сертифікації «виробництво пакетів для збору та утилізації медичних відходів », що видані виробнику акредитованим НААУ органом з сертифікації.

- гарантійний лист від виробника або його офіційного представника на території України, або учасника з гарантією поставки на умовах, в кількості та в терміни, що визначені цим Оголошенням.»

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки:

Учасник у складі тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей надав:

- сертифікат ISO 14001:2015, який зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації «01» серпня 2025 р., після завершення прийому тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: до 29.07.2025 00:00 год.

Якщо тендерна документація вимагає наявність сертифікату ISO, а він отриманий після завершення прийому пропозицій, то такий сертифікат не може бути підставою для допуску до участі в тендері.

Сертифікат ISO 14001:2015, виданий після завершення терміну подання тендерних пропозицій, не відповідає вимозі, оскільки він не є дійсним на момент подання тендерних пропозицій: до 29.07.2025 00:00 год.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки містить документ, а саме сертифікат ISO 14001:2015 від «01» серпня 2025 р., що виданий після встановленого терміну подання пропозицій

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.»

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Абзацом 2 частини 9 Закону визначено, що замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Отже, законодавство не встановлює окремих вимог до документів, які виправляються учасником на виконання пункту 43 Особливостей, в тому числі не містить заборони щодо надання документів, виданих (датованих) після кінцевого строку подання тендерних пропозиції.

Повідомлення про виправлення невідповідностей оприлюднено замовником 06.08.2025 о 19:03, відповідно Скаржник мав завантажити виправлені документи до 19:03 07.08.2025. Враховуючи, що сертифікати ISO 9001 та 14001, надані під час виправлення невідповідностей видані до 07.08.2025, Скаржником було виправлено невідповідності, а також не було не порушено вимоги тендерної документації та законодавства з публічних закупівель.

Також замовником у тендерній документації не встановлено окремих вимог до дати видачі сертифікатів ISO 9001 та 14001, що підтверджує відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Окрім зазначеного, відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі визначеній уповноваженою особою у протокольному рішенні уповноваженої особи № 111 від 14.08.2025 підтверджується й позицією Органу оскарження, зокрема у рішенні № 17812-р/пк-пз від 04.11.2024:

«Витяг з рішення Органу оскарження: … Документація не містить окремих вимог до дати видачі документів, які підтверджують право власності на обладнання орендодавця, лізингодавця, або іншої особи, зазначеної у відповідному договорі. Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведених вище документів, Скаржником було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави».

Враховуючи викладене вище замовником було безпідставно відхилено тендерну пропозицію Скаржника.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.