Капітальний ремонт даху з влаштуванням водостічної системи будівлі літ. «В1» КЗЦНСП «РОДИНА» по вул. Шевченка, 34/1, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13501-р/пк-пз від 02.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИЛ СІТІ БУД" (код ЄДРПОУ:40614486) від 20 серпня 2025 № UA-2025-07-21-009376-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.08.2025 №12937-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "СК-ПОДІЛЛЯ" (надалі – ПП "СК-ПОДІЛЛЯ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.08.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що не погоджується з рішенням щодо відміни зазначеної Закупівлі з причини, вказаної Замовником, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки протокол відміни торгів не містить порушень законодавства в сфері публічних закупівель.

Зазначене вище дає можливість встановити відсутність порушень законодавства в сфері публічних закупівель, а отже і підстав для відміни тендеру не вбачається, оскільки відсутні підстави: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Законодавство не визначає можливість відміни торгів з підстав зазначених Замовником як порушень.

Скаржник вважає, що, відмінивши процедуру закупівлі UA-2025-07-21-009376-a Замовник грубо порушив чинне законодавство та право Скаржника на перемогу у зазначеній процедурі закупівлі. Незаконна відміна Закупівлі порушує права Скаржника, оскільки Скаржник являється учасником відміненої Закупівлі, перебуває в статусі "очікує рішення" та має намір та спроможність виконати відповідні роботи по закупівлі.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозицій учасників Замовником було виявлено, що у складі проектно-кошторисної документації та відповідно у додатку 4 до Документації Замовника, наявні помилки та суттєві невідповідності, які безпосередньо впливають на предмет закупівлі, його обсяг та вартість, а саме:

• неправильне визначення обсягу робіт по заміні решетування (395 м² замість фактичних 1373,8 м²);

• відсутність у дефектному акті та кошторисі робіт з улаштування гідроізоляційної плівки (1373,8 м²).

Виправити такі помилки після оголошення та на етапі проведення торгів законодавство не дозволяє, оскільки це призвело б до дискримінації учасників та порушення принципів рівного доступу.

Замовником було прийнято рішення про відміну відкритих торгів з Особливостями у зв’язку з тим, що неврахування робіт в проектно-кошторисній документації призведе до зміни очікуваної вартості закупівлі та вважається порушенням законодавства про публічні закупівлі, оскільки це свідчить про недостатню повноту або коректність такої документації, що є обов’язковою для належного визначення предмета та вартості закупівлі. Проектнокошторисна документація повинна містити детальний перелік всіх робіт, необхідних для реалізації проекту. Якщо якісь роботи не враховані, це означає, що вартість закупівлі визначена некоректно. Неврахування робіт призводить до заниження очікуваної вартості закупівлі. Після виявлення такого порушення, часто виникає необхідність перегляду проектно-кошторисної документації та збільшення очікуваної вартості, що може свідчити про неможливість усунення цього порушення без зміни вже встановленої вартості або може призвести до виникнення нової процедури закупівлі.

Виходячи з викладеного вище виявлені недоліки в проектно-кошторисній документації можуть вимагати внесення суттєвих змін до самої тендерної документації, включаючи технічні вимоги та обсяги робіт, що робить неможливим або недоцільним продовження процедури з існуючими тендерними умовами.

Оскільки невідповідності було виявлено на етапі розгляду вже сформованих тендерних пропозицій учасників внесення змін до проектно-кошторисної документації можуть вплинути на конкурентне середовище, оскільки учасники подавали свої пропозиції на основі первісних даних.

Таким чином, єдино можливим правовим рішенням було скасування закупівлі з подальшим внесенням змін до проектно-кошторисної документації та проходженням повторної експертизи.

Замовник звертає увагу, що:

• неправильно визначений обсяг робіт та відсутність частини робіт у кошторисній документації є очевидним порушенням вимог законодавства, адже учасники змагалися на основі недостовірних даних;

• у разі продовження процедури та укладення договору Замовник був би змушений змінювати істотні умови договору (обсяги робіт, вартість), що прямо заборонено статтею 41 Закону;

• оскільки виправити помилки в процесі проведення закупівлі неможливо без зміни предмета закупівлі, відміна є єдиним законним способом дотримання вимог Закону.

Відмінивши закупівлю, Департамент діяв у відповідності до вимог Закону та Особливостей, зокрема:

- забезпечив прозорість та недискримінаційність, не допустивши подальшої участі учасників у процедурі на підставі помилкових технічних даних;

- уникнув ризику укладення договору з істотними порушеннями, що могло б призвести до неефективного використання бюджетних коштів, а також подальших претензій з боку контролюючих органів.

Тому, Замовник наголошує, що дії щодо відміни закупівлі відповідають підпункту 2 пункту 50 Особливостей та права учасників не були порушені, оскільки подальше проведення процедури за помилковою документацією призвело б до ще більш суттєвих порушень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Було виявлено що у складі проектно-кошторисної документації та відповідно у Додатку №4 до Тендерної документації Замовника, наявні помилки, які впливають на технологічний процес та варттість предмета закупівлі, а саме: в п.7 Дефектного ату "Заміна лат [решетування] з прозорами із дощок товщиною до 40 мм" зазначено обˈєм робіт 395 м², проте необхідно збільшити об’єм робіт "Заміна лат [решетування] з прозорами із дощок товщиною до 40 мм" до 1373,8 м²; - також треба додати роботу з "Улаштування захисного шару - підкладки з плівки по всій площині покрівлі (гідроізоляція)" площею1373,8м². Враховуючі неможливость їх виправлення під час проведення процедури закупівлі, було прийнято рішення про відміну закупівлі на "Капітальний ремонт даху з влаштуванням водостічної системи будівлі літ. "В1" КЗЦНСП "РОДИНА" по вул. Шевченка, 34/1, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області".

Замовником прийнято рішення внести зміни до проектно-кошторисної документації та експертного звіту".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протоколу) від 11.08.2025 №72 в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Було виявлено, що у складі проектно-кошторисної документації та відповідно у Додатку №4 до Тендерної документації Замовника, наявні помилки, які впливають на технологічний процес та вартість предмета закупівлі, а саме:

- в п.7 Дефектного ату "Заміна лат (решетування) з прозорами із дощок товщиною до 40 мм" зазначено об см робіт 395 м³, проте необхідно збільшити об'єм робіт "Заміна лат (решетування) з прозорами із дощок товщиною до 40 мм" до 1373.8 м²;

- також треба додати роботу з "Улаштування захисного шару підкладки з плівки по всій площині покрівлі (гідроізоляція)" площею 1373.8м².

Враховуючі неможливість їх виправлення під час проведення процедури закупівлі, було прийнято рішення про відміну закупівлі на "Капітальний ремонт даху з влаштуванням водостічної системи будівлі літ. "ВІ" КЗЦНСП "РОДИНА" по вул. Шевченка, 34/1, м.

Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області".

Замовником прийнято рішення внести зміни до проектно-кошторисної документації та експертного звіту.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2025-07-21009376-a.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю "Капітальний ремонт даху з влаштуванням водостічної системи будівлі літ. "ВІ" КЗЦНСП "РОДИНА" по вул. Шевченка, 34/1, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області", код за ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація № UA-2025-07-21-009376-а згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

ВИРИШИВ:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю "Капітальний ремонт даху з влаштуванням водостічної системи будівлі літ. "ВІ" КЗЦНСП "РОДИНА" по вул. Шевченка, 34/1, м.

Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області", код за ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. №UA-2025-07-21-009376-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, відповідно до якого міститься дефектний акт, відповідно до якого:

7. Заміна лат [решетування] з прозорами із дощок товщиною до 40 мм: 100м2 3,95.

Вихідні дані для виконання робіт: Експертний звіт № EX01:6854-2836-6173-9284 та міститься QR код Реєстраційний номер Проектної документації: PD01:6723-6712-5679-4436 та міститься QR код.

Відповідно до інформації Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за № EX01:6854-2836-6173-9284 міститься інформація про Експертиза проекту, відповідно до якого:

Документ: №125040-ЗК від 26.03.2025 Назва об’єкта: Капітальний ремонт даху з влаштуванням водостічної системи будівлі літ. "В1" КЗЦНСП "РОДИНА" по вул. Шевченка, 34/1, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області.

Код проектної документації: PD01:6723-6712-5679-4436 №24 від 2025-03-10 (видав ФОП Щербина Артем Вікторович) / Наявні експертизи: EX01:6854-2836-6173-9284.

Кошторисна документація:

Реєстраційний номер: EM01:6848-0294-7632-4812 Редакція №1.

Відповідно до інформації Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером EM01:6848-0294-7632-4812 Редакція №1 міститься Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, відповідно до якого:

7. Заміна лат [решетування] з прозорами із дощок товщиною до 40 мм 100м2 3,95.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ:43944456) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт даху з влаштуванням водостічної системи будівлі літ. "В1" КЗЦНСП "РОДИНА" по вул. Шевченка, 34/1, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-21009376-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення та дії замовника щодо відміни процедури закупівлі: «Капітальний ремонт даху з влаштуванням водостічної системи будівлі літ. «В1» КЗЦНСП «РОДИНА» по вул. Шевченка, 34/1, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» з причини неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель