Гербіцид

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13045-р/пк-пз від 25.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:37484649) від 13 серпня 2025 № UA-2025-07-21-002682-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.08.2025 №12599-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОЛАДА" (надалі – ТОВ "АГРОЛАДА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОРЕСУРС-А" (надалі –

ТОВ "АГРОРЕСУРС-А")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГРОЛАДА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГРОЛАДА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано цінову пропозицію з накладеним електронним цифровим підписом, згідно якої товаром, який є предметом закупівлі вказано "Геліос Екстра, РК". Однак дана цінова пропозиція не відповідає вимогам Документації Замовника, а саме:

1. Інструкцією (роз’ясненням) до цінової пропозиції щодо заповнення окремих її колонок, щодо заповнення колонки 5 зазначено: "…Якщо в колонці 5 кілька виробників, вказуються їх назви та присвоюються порядкові номери, ці номери застосовуються в наступних колонках (наприклад для зазначення в колонці 7 технічних характеристик щодо конкретного виробника)…". В колонці 5 Цінової пропозиції Переможцем зазначено декілька виробників продукції (ф."Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd." ф."Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd",ф. "Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd" Китай) без присвоєння їм порядкових номерів, що унеможливлює визначити чи відповідають зазначені в колонці 7 технічні та якісні характеристики товару кожному конкретному виробнику, зазначеному Учасником.

2. Інструкцією (роз’ясненням) до цінової пропозиції щодо заповнення окремих її колонок, щодо заповнення колонки 10 зазначено: "…У колонці 10 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів) та що надаються при поставці товару. Перелічені документи повинні відповідати документам, що вимагаються розділом ІІ Додатку 2 проєкту договору про закупівлю…". В колонці 10 Цінової пропозиції учасника ТОВ "АГРОЛАДА" зазначено декілька документів, на підтвердження якості та відповідності товару, а саме:

Сертифікат якості, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, посвідчення про державну реєстрацію, тарна етикетка. Також в складі Пропозиції Учасника надано:

1) Посвідчення про державну реєстрацію Міністерства екології та природних ресурсів України на препарат "Геліос Екстра, РК, гербіцид", видане підприємству ТОВ "КОМПАНІЯ АГРОХІМІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Україна, в якому зазначається, що виробниками препаративної форми та діючої речовини є: ф."Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd." ф."Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd",ф. "Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd";

2) Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на реєстраційні документи на гербіцид Геліос Екстра, РК. Заявником реєстрації зазначено підприємство ТОВ "КОМПАНІЯ АГРОХІМІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Україна, розробниками є компанії:

"Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd.", "Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd", "Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd", Китай".

3) Тарна етикетка затверджена Міністерством екології та природних ресурсів України на Геліос Екстра, РК. Заявником зазначено підприємство ТОВ "КОМПАНІЯ АГРОХІМІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Україна, виробниками є: "Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd.", "Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd", "Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd", Китай".

4) Сертифікат якості на Калійну сіль гліфосату, 663 г/л (Геліос Екста, РК), виданий на бланку та посвідчений печаткою компанії ТОВ "АГРІННО", Україна.

Скаржник зазначає, що з огляду на вищевказане, зазначеними в Ціновій пропозиції учасника та наданими ним в складі своєї Пропозиції документами неможливо визначити дійсного виробника товару, запропонованого Учасником в якості предмета закупівлі, а також, чи відповідають технічні та якісні характеристики предмету закупівлі їх виробникам.

Замовник зазначає, що в колонці 5 Цінової пропозиції Переможця зазначено 3 виробників препарату Геліос Екстра, РК: ф."Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd." ф."Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd",ф. "Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd". Країна виробництва - Китай.

В таблиці 1 Замовником зазначено, що "Документальним підтвердженням щодо відповідності гербіциду вимогам, встановленим в нормативній документації на їх виготовлення, є документ про включення продукції до Державного реєстру пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні (посвідчення про державну реєстрацію препарату)".

Переможець надав документ 22.Посвідчення про державну реєстрацію Геліос Екстра, в якому зазначені тих самих виробників, як в колонці 5 Цінової пропозиції:

ф."Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd." ф."Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd",ф.

"Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd" Китай.

Не присвоєння порядкових номерів є більш формальною помилкою, оскільки зазначені в колонці 7 технічні та якісні характеристики товару відповідають всім 3-м виробникам, які є не роздільними, та не суперечать вимогам замовника Також Замовник зазначає, що в Додатку А та таблиці 1 Замовником зазначено, що "Документальним підтвердженням щодо відповідності гербіциду вимогам, встановленим в нормативній документації на їх виготовлення, є документ про включення продукції до Державного реєстру пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні (посвідчення про державну реєстрацію препарату)". Переможець надав документ 22.Посвідчення про державну реєстрацію Геліос Екстра, в якому зазначені виробники товару: ф."Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd." ф."Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd",ф. "Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd" Китай. Тобто учасник виконав дану вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Найменування товару або еквівалент*: Гербіцид системний суцільної дії гліфосатної групи Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** : Форма Додатку А Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації Гербіцид системний суцільної дії гліфосатної групи Технічні параметри Гербіциди - Гербіцид системний суцільної дії гліфосатної групи Технічні вимоги Призначення: для суцільного знищення однорічних та багаторічних бур’янів в смугах відчуження залізниць, ліній електропередачі, узбіччя доріг, залізничних насипах Характер дії – системний суцільної дії Хімічна група – гліцини Діюча речовина – гліфосату калійна сіль – не менше 663 г/л, у кислотному еквіваленті – не менше 540 г/л Препаративна форма - розчинний концентрат Норма витрати препарату – не більше 4 л/га.

Норма витрати робочого розчину при наземному обприскуванні – не більше 200 л/га Токсичність – за класифікація ВООЗ: 3 клас (малотоксичний).

Документальним підтвердженням щодо відповідності гербіциду вимогам, встановленим в нормативній документації на їх виготовлення, є документ про включення продукції до Державного реєстру пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні (посвідчення про державну реєстрацію препарату) Гарантійні зобов’язання Відповідно до вимог нормативної документації виробника Умови зберігання Відповідно до вимог нормативної документації виробника Умови транспортування Відповідно до статті 11 Закону України "Про пестициди та агрохімікати" Умови пакування, тарування Відповідно до статті 10 Закону України "Про пестициди та агрохімікати" Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 містить порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" (подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми):

колонка 5: Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження колонка 7: Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативнотехнічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 колонка 10: Документи, що підтверджують якість та відповідність товару Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 5 зазначається рік/дата* виготовлення товару або рік/дата*, не раніше якого(якої) виготовлений товар. У будь-якому випадку товар повинен бути виготовлений не раніше року оголошення цієї процедури закупівлі (якщо інша дата не зазначена у Додатку 1 до тендерної документації), а гарантійний строк зберігання товару повинен бути дотриманий на момент його поставки.

* обирається залежно від предмета закупівлі Якщо в колонці 5 кілька виробників, вказуються їх назви та присвоюються порядкові номери, ці номери застосовуються в наступних колонках (наприклад для зазначення в колонці 7 технічних характеристик щодо конкретного виробника). Зазначається країна походження товару.

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У колонці 10 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів) та що надаються при поставці товару. Перелічені документи повинні відповідати документам, що вимагаються розділом ІІ Додатку 2 проєкту договору про закупівлю, викладеного у Додатку 5 тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція, відповідно до якої:

Найменування товару: Геліос Екстра, РК Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження: Не раніше 01.01.2025 ф."Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd." ф."Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd",ф.

"Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd" Китай Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3: Діюча речовина: калійна сіль гліфосату, 663 г/л, у кислотному еквіваленті – 540 г/л. Препаративна форма: розчинний концентрат. Токсичність: за класифікація ВООЗ: 3 клас (помірно небезпечний).

Документи, що підтверджують якість та відповідність товару: Сертифікат якості, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, посвідчення про державну реєстрацію, тарна етикетка (файл "1. Цінова пропозиція.doc");

- посвідчення про державну реєстрацію серія А №05733 на препарат Геліос Екстра, РК, гербіцид , діюча речовина Калійна сіль гліфосату, 663 г/л, у кислотному еквіваленті 540 г/л, виробник препаративної форми та діючої речовини: ф. "Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd." ф. "Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd", ф. "Fuhua Tongda Agrochemical Technology Co., Ltd" (файл "22.Посвідчення про державну реєстрацію Геліос Екстра.pdf");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.12.2016 №602123-20-6/2313 на реєстраційні документи на гербіцид Геліос Екстра, РК (д.р. калійна сіль гліфосату, 663 г/л, у кислотному еквіваленті 540 г/л), виробник: Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd. …Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd. .. Fuhua Tongda Agrochemical Technology Co., Ltd, … (файл "23.Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.pdf");

- тарна етикетка на Геліос Екстра, РК, виробники:

Shandong Qiaochang Chemical Co., Ltd.

Zhejiang Jinfanda Biochemical Co., Ltd.

Fuhua Tongda Agro-chemical Technology Co., Ltd (файл "24.Тарна етикетка Геліос Екстра.pdf");

- сертифікат якості на калійну сіль гліфосату, 663 г/л (Геліос Екстра, РК), на бланку ТОВ "АГРІННО" (файл " 26.Сертифікат якості.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що документальним підтвердженням щодо відповідності гербіциду вимогам, встановленим в нормативній документації на їх виготовлення, є документ про включення продукції до Державного реєстру пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні (посвідчення про державну реєстрацію препарату).

Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції документів, зазначених у колонці 10 цінової пропозиції.

Скаржник не довів, яким чином оформлення цінової пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, інформацію про виробників, зазначену у наданих у складі Пропозиції Переможця документах, а саме – в ціновій пропозиції та в посвідченні про державну реєстрацію, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:37484649) у задоволенні скарги від 13 серпня 2025 № UA-2025-07-21-002682-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга