код ДК 021:2015 – 44220000-8 «Столярні вироби» ( Металопластикові двері, металопластикові вхідні двері, металопластикове вікно, склопакет (з супутніми матеріалами та установкою)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12851-р/пк-пз від 20.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КОРШУНОВА ДМИТРА ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3233314453) від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-18-010743-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12457-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець КЕРНИЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ (надалі – ФОП КЕРНИЦЬКИЙ О.О.) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕОДАЛ" (надалі – ТОВ "ФЕОДАЛ") 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП КЕРНИЦЬКОГО О.О. – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.08.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник відміняє закупівлю, лише через те, що сам порушив законодавство. ФОП Коршунов Д.В. категорично з цим не погоджується, адже витратив час і гроші на підготовку тендерної документації, взяв участь у торгах і має можливість у випадку дискваліфікації ФОП Керницький О.О. і ТОВ "Центральний склад", стати переможцем закупівлі. А вірогідність дискваліфікації є високою, адже у обох учасників є багато помилок в технічній частині закупівлі. ФОП Коршунов Д.В. міг би погодитись з відміною закупівлі з поважної причини, а такої Замовником не було надано.

Більше того замовник в протоколі сам описує свої помилки і санкції, які через це можуть бути. Тобто замовник розумів, що його дії або бездіяльність мають наслідки і все одно не зміг у встановлений законом термін або розглянути пропозицію ФОП Керницький О.О.

або аргументовано продовжити строк розгляду, на що замовник має законні підстави.

Замовник же просто прийняв рішення про скасування лише через свої власні помилки, а це, на думку Скаржника, є незаконним і несправедливим по відношенню до учасників торгів.

Замовник зазначає, що після розкриття тендерних пропозицій, поданих на Закупівлю було розпочато перевірку наданих документів учасника закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КЕРНИЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ відповідно до вимог тендерної документації, оскільки його тендерна пропозиція була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідна.

Однак, перевіряючи надані учасником закупівлі документи, уповноваженою особою було допущене порушення, а саме - порушено строк розгляду тендерних пропозицій.

Зокрема, частиною 10 статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерних пропозицій замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, тому підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КЕРНИЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ розпочався 30 липня 2025 року та останнім, п’ятим днем для прийняття рішення щодо перевірки наданих документів учасником минув 05 серпня 2025 року.

Тобто уповноваженою особою було допущено порушення, а саме порушено строк розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі, яке на даному етапі проведення закупівлі виправити неможливо.

Разом з тим, статтею 164-14 Кодексу про адміністративні правопорушення встановлена відповідальність щодо порушення законодавства про закупівлі, одним з порушень яких є порушення строків розгляду тендерної пропозиції. Вчинення вказаного порушення тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуюче вищезазначене, у зв’язку зі порушенням строків розгляду тендерної пропозиції та можливості встановлення факту порушення законодавства про закупівлі, а також можливістю отримання штрафу від органів Держаудитслужби під час проведення моніторингу закупівлі, уповноваженою особою прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 08.08.2025 № 330, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Після розкриття тендерних пропозицій, поданих на Закупівлю було розпочато перевірку наданих документів учасника закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КЕРНИЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ відповідно до вимог тендерної документації, оскільки його тендерна пропозиція була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідна.

Однак, перевіряючи надані учасником закупівлі документи, уповноваженою особою було допущене порушення, саме порушено строк розгляду тендерних пропозицій.

Зокрема, частиною 10 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерних пропозицій замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, тому підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КЕРНИЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ розпочався 30 липня 2025 року та останнім, п’ятим днем для прийняття рішення щодо перевірки наданих документів учасником минув 05 серпня 2025 року.

Тобто уповноваженою особою було допущено порушення, а саме порушено строк розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі, яке на даному етапі проведення закупівлі виправити неможливо.

Разом з тим, статтею 164-14 Кодексу про адміністративні правопорушення встановлена відповідальність щодо порушення законодавства про закупівлі, одним з порушень яких є порушення строків розгляду тендерної пропозиції. Вчинення вказаного порушення тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуюче вищезазначене, у зв’язку зі порушенням строків розгляду тендерної пропозиції та можливості встановлення факту порушення законодавства про закупівлі, а також можливістю отримання штрафу від органів Держаудитслужби під час проведення моніторингу закупівлі, уповноваженою особою прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №5" (код ЄДРПОУ: 01998489) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "код ДК 021:2015 – 44220000-8 "Столярні вироби" (Металопластикові двері, металопластикові вхідні двері, металопластикове вікно, склопакет (з супутніми матеріалами та установкою)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-18-010743-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на скасування закупівлі