Шкільні меблі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13516-р/пк-пз від 02.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Меблі-Техностиль" (код ЄДРПОУ: 35659221) від 24 серпня 2025 № UA-2025-07-18-010682-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.08.2025 №13081-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі – ТОВ "Ромус-Поліграф") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.08.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що він не погоджується з рішенням Замовника, вважає, що дії Замовника порушують положення Закону, Особливостей, він вважає це рішення незаконним, таким, що порушує наші права та спрямоване на ухилення від укладання договору. Скаржником надано усі необхідні документи у складі Пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із Замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

Скаржник зазначає, що згідно з пп.3, 4 п.19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Таким чином, Замовник не позбавлений можливості підписати договір з переможцем та укласти додаткову угоду про покращення технічних характеристик товару та зміну строків поставки, що задовільнить потребу Замовника.

Скаржник також наголошує, що Замовник самостійно приймає відповідні рішення, вчиняє або не вчиняє дії, необхідні для реалізації своїх функцій, дотримуючись принципів закупівель та мети Закону. За таких умов, замовник самостійно несе відповідальність за прийняті рішення та дії.

Замовник зазначає, що ним в електронній системі закупівель розміщено протокольне рішення від 14.08.2025, яке безпосередньо і містить необхідне обґрунтування, зокрема, у ньому зазначено про відсутність подальшої потреби по заданих технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме за визначеною Замовником кількістю товарів та встановленими термінами поставки товарів. Дане рішення було прийняте на підставі розгляду уповноваженою особою оновленого звернення у формі службової записки про наявну потребу у закупівлі, що встановлює зміни до попередніх потреб Замовника у закупівлі шкільних меблів.

Так, зазначено, що причиною відміни є відсутність подальшої потреби закупівлі по заданих технічних, якісних та кількісних характеристик. Під час здійснення процедури закупівлі виникла потреба у коригуванні переліку та кількості позицій товару , що впливає на умови поставки. Замовник враховує положення п.19 Особливостей відповідного до якого істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім відповідних випадків. Щодо зміни істотних умов договору у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, то слід наголосити про те, що таке покращення стосується всіх або деяких технічних та якісних характеристик товару, що призводить до їх поліпшення в межах тендерної документації, але без збільшення ціни договору чи зміни переліку товару, в т.ч.шляхом його збільшення, що безпосередньо впливає на зміну предмета закупівлі.

Зважаючи на вище наведене ці випадки внесення змін до договору, що передбачені п.19 Особливостей, не врегульовують питання зміни кількості товару шляхом їх збільшення, зміни переліку, що впливають на предмет закупівлі, а не на покращення якості існуючого, що в даному випадку є ключовим та не може бути реалізовано шляхом внесення змін до вже укладеного договору про закупівлю. Саме тому, з метою дотримання норм чинного законодавства, Замовником і було прийнято обґрунтоване рішення про відміну закупівлі у зв’язку з відсутністю подальшої потреби за визначеною Замовником кількістю та переліками товарів. Такий підхід є обґрунтованим та здійснюється у межах правового поля, спрямований на недопущення порушення вимог Закону. Зважаючи на те, що Процедура закупівлі була ще не завершена та оскільки відповідні зміни стосуються коригування кількості товару, а також спричинених цим змін в частині очікуваної вартості, рішення скористатися обов’язком визначеним пп.1 п.50 Особливостей, відповідно до якого Замовник зобов’язаний відмінити торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг є цілком обґрунтованим.

Отже, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі відповідає дискреційному праву Замовника, надане п.50 особливостей, а саме - право на відміну процедури закупівлі у зв’язку з відсутностю подальшої потреби в закупівлі товарів. Право Замовника на відміну процедури є реалізацією дискреційних повноважень, закріплених у законодавстві, і не може розцінюватися як порушення принципів добросовісної конкуренції чи недискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: Відмінити відкриті торги згідно з предметом закупівлі: "ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Шкільні меблі)" з підстави, що передбачена згідно з ч. 1 п. 50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, оскільки у Замовника відпала подальша потреба у закупівлі товарів за визначеною Замовником кількістю товарів та встановленими термінами поставки товарів.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено протокол від 14.08.2025 у якому, зокрема, міститься наступна інформація:

"… Враховуючи вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та Постанови №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі Особливості) (зі змінами), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СОЛОНКІВСЬКОЇ ОТГ у зв'язку із наявністю підстав для відміни відкритих торгів за предметом закупівлі: "ДК 021:2015:

39160000-1 Шкільні меблі (Шкільні меблі)" та вжиття у зв'язку з цим заходів, передбачених п. 50 Особливостей.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги згідно з предметом закупівлі: "ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Шкільні меблі)" з підстави, що передбачена згідно з ч. 1 п. 50 Особливостей:

Замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, оскільки у Замовника відпала подальша потреба у закупівлі товарів за визначеною Замовником кількістю товарів та встановленими термінами поставки товарів.

2. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 12.08.2025 №01-18/32 директора Надії Залицайло, адресований в.о. начальника відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту сільської ради Солонківської ОТГ Роману МОНАСТИРСЬКОМУ, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Дирекція КЗ Солонківської сільської ради "Ліцей імені Героя України Миколи Паньківа" просить Вас переглянути замовлення на шкільні меблі для забезпечення новозбудованого корпусу початкової школи Ліцею з метою збільшення кількості одномісних шкільних парт та стільців до них на 25 комплектів у зв'язку зі зміною функціонального призначення необхідної кількості класних кімнат та адміністративних приміщень".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 14.08.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СОЛОНКІВСЬКОЇ ОТГ (код ЄДРПОУ: 41850927) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Шкільні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-18-010682-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відміну торгів