Піч пароконвекційна з підставкою

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11885-р/пк-пз від 31.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 22 липня 2025 № UA-2025-07-18-010132-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.07.2025 №11539-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.07.2025 завантажив заяву від 23.07.2025 №02/07-2, відповідно до якої просить залишити скаргу без розгляду.

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону у разі якщо скарга внесена до реєстру скарг і щодо неї сформована реєстраційна картка, така скарга не може бути відкликана.

Отже, Законом не передбачена можливість Скаржника відкликати скаргу після створення реєстраційної картки, а також не передбачена така підстава для залишення без розгляду, як відмова суб'єкта оскарження від Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 2 Документації, зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам Документації відповідає продукція лише одного виробника - запропонувати еквівалент неможливо. Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Так, до параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться наступні, зокрема:

"ЛОТ 1: Піч пароконвекційна з підставкою 2. Опис Електрична, місткість 5-6 листів 600х400 мм. Механічна панель керування, температура +30...+260°C. 2 вентилятори з реверсивним рухом, ручне впорскування пари, корпус - нержавіюча сталь.

3. Характеристики • Управління Механічне • Відстань між рівнями, мм 75-80 Перелік документів, що подаються Учасником у складі пропозиції:

7. Довідка про те, що товар буде доставлено власним транспортом (не перевізником, не організаціями які надають поштові послуги) з обов’язковою присутністю представника постачальника.

ЛОТ 2: Піч пароконвекційна з підставкою 2. Опис Електрична, місткість 5-6 листів 600х400 мм. Механічна панель керування, температура +30...+260°C. 2 вентилятори з реверсивним рухом, ручне впорскування пари, корпус - нержавіюча сталь.

3. Характеристики • Управління Механічне • Відстань між рівнями, мм 75-80 Перелік документів, що подаються Учасником у складі пропозиції:

7. Довідка про те, що товар буде доставлено власним транспортом (не перевізником, не організаціями які надають поштові послуги) з обов’язковою присутністю представника постачальника".

Скаржник зазначає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник щодо позиції товару котрий оскаржується. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, пропоную змінити наступні технічні вимоги та викласти її в іншій редакції.

Замовник зазначає, що норми статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей визначають загальні положення щодо формування замовником тендерної документації та обов’язкового її вмісту. Відповідно до законодавства про публічні закупівлі, Замовник самостійно встановлює вимоги стосовно технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі. У технічних вимогах Замовник зазначає вимоги до Печі пароконвекційної з підставкою з урахуванням своїх потреб також законодавством не визначено, які документи повинен вимагати замовник для підтвердження учасником відповідності своєї пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі. Ці вимоги встановлюються замовником самостійно з огляду на специфіку предмета закупівлі. Дане повністю кореспондується з нормою частини 3 статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що щоденно в закладах готується їжа для понад 200 осіб.

Приготування харчування для такої кількості осіб передбачає обробку великої кількості продуктів харчування. Тому саме ці мінімальні параметри були обраними, як оптимальні для необхідного товару. Замовник розглядає закупівлю пароконвекційної печі саме із зазначеними параметрами, оскільки це рішення найбільш оптимальне для наших потреб з наступних причин:

Так, пароконвекційна піч з деками 600×400 мм на 5-6 рівнів в повній мірі забечує приготування необхідних об’ємів їжі за один цикл. Заявлена потужність, від 7,0кВт до10.5кВт, зумовлена наявним резервним джерелом живлення (дизель-генератором).

Заявлена потужність є максимальна для наявного дизель-генератора, тому потужність вища за 10,5 кВТ є неприпустима. В технічних характеристиках передбачено механічний блок управління, оскільки при нестабільних подачах електроенергії, не відбувається збій програми запуску, як це відбувається в пароконвекційних печах з електронним блоком управління. Тому електронний тип управління не підходить для роботи в умовах сьогодення.

Крім цього, Замовник не бажає купити пароконвекційну піч, яка буде з гіршими технічними/якісними показниками, яка, у свою чергу, може вийти з ладу (зламатись), що призведе до повторного ремонту та/або закупівлі нової. Таким чином, Замовником чітко та конкретно визначено всі можливі вимоги до документів Пропозиції учасників, і звичайно, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників.

Замовник також наводить таблицю із технічними характеристиками, зокрема, Unox XB693 та CustomHeat 64PXHsc.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі.

2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:

ЛОТ 1: Піч пароконвекційна з підставкою Піч пароконвекційна 2. Опис Електрична, місткість 5-6 листів 600х400 мм. Механічна панель керування, температура +30...+260°C. 2 вентилятори з реверсивним рухом, ручне впорскування пари, корпус - нержавіюча сталь.

3. Характеристики • Підключення до електромережі 380 В • Потужність електрична: від 7,0кВт до10.5кВт • Призначення печей Пекарський • Кількість рівнів 5-6 • Підключення Електричне • Розмір деко, мм 600х400 • Управління Механічне • Реверс вентилятора Є • Кількість швидкостей вентилятора 1-2 • Відстань між рівнями, мм 75-80

4. КОМПЛЕКТАЦІЯ

В комплект поставки входить:

• Противень з нержавіючої сталі AISI 304 (деко) 600*400*50мм, товщина сталі від 0,8мм – 6 штук;

• Деко пекарське алюмінієве, штамповане, перфороване 600*400*12мм без покриття – 2 штуки;

• Підставка під піч пароконвекційну з нержавіючої сталі AISI 304 товщина сталі від 0,8 мм. Ніжки з нержавіючої труби AISI 201 25*25*1,5, регулюються по висоті.

Має 2*5 рівні (під 10 деко 600*400мм). Відстань між рівнями не менше ніж 65 мм.

Перелік документів, що подаються Учасником у складі пропозиції:

7. Довідка про те, що товар буде доставлено власним транспортом (не перевізником, не організаціями які надають поштові послуги) з обов’язковою присутністю представника постачальника.

ЛОТ 2: Піч пароконвекційна з підставкою Місце поставки за адресою: Хмельницька область Хмельницький р-н, Хмельницька територіальна громада Комплекс 2. Опис Електрична, місткість 5-6 листів 600х400 мм. Механічна панель керування, температура +30...+260°C. 2 вентилятори з реверсивним рухом, ручне впорскування пари, корпус - нержавіюча сталь.

3. Характеристики • Підключення до електромережі 380 В • Потужність електрична: від 7,0кВт до10.5кВт • Призначення печей Пекарський • Кількість рівнів 5-6 • Підключення Електричне • Розмір деко, мм 600х400 • Управління Механічне • Реверс вентилятора Є • Кількість швидкостей вентилятора 1-2 • Відстань між рівнями, мм 75-80

4. КОМПЛЕКТАЦІЯ

В комплект поставки входить:

• Противень з нержавіючої сталі AISI 304 (деко) 600*400*50мм, товщина сталі від 0,8мм – 6 штук;

• Деко пекарське алюмінієве, штамповане, перфороване 600*400*12мм без покриття – 2 штуки;

• Підставка під піч пароконвекційну з нержавіючої сталі AISI 304 товщина сталі від 0,8 мм. Ніжки з нержавіючої труби AISI 201 25*25*1,5, регулюються по висоті.

Має 2*5 рівні (під 10 деко 600*400мм). Відстань між рівнями не менше ніж 65 мм.

Перелік документів, що подаються Учасником у складі пропозиції:

7. Довідка про те, що товар буде доставлено власним транспортом (не перевізником, не організаціями які надають поштові послуги) з обов’язковою присутністю представника постачальника.

1.

Щодо довідки про те, що товар буде доставлено власним транспортом (не перевізником, не організаціями які надають поштові послуги) з обов’язковою присутністю представника постачальника.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Щодо інших дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Пенітенціарну академію України (код ЄДРПОУ: 08571788) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Піч пароконвекційна з підставкою", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-18-010132-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника