Код ДК 021:2015 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер інверторний SENSEI SAC-12HSWN/XI або еквівалент...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11988-р/пк-пз від 04.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 24 липня 2025 № UA-2025-07-18-006861-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.07.2025 №11630-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги, 30.07.2025 надав додаткову інформацію на рішення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні "- допустимий діапазон робочих температур зовнішнього повітря нагрівання / охолодження, ° C - -25 ~ +24 /-15 ~ +48;

- управління: пульт дистанційного керування;

- основні режими: обігрів, охолодження, рециркуляція, осушення;

- додаткові функції: 24-годинний таймер Самодіагностика Режим сну Smart режим Функція I-FEEL Режим Super Автоперезапуск Двосторонній монтаж 3 швидкісне і автоматичне керування вентилятором зовнішнього блоку (DC motor) Горизонтальний і вертикальний Auto Swing Димер Режим Супер Тиша (19 дБ) Технічне опалення 8 ᵒС 5ступінчаста і автоматичне регулювання швидкості обертання вентилятора внутрішнього блоку (DC motor) WIFI Ready Фільтр з іонами срібла Система Gold Plasma - рівень шуму внутрішнього блоку - до 43 дБ".

Зазначені вимоги до предмета закупівлі, на думку Скаржника, не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлюють взяти участь в закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

"- допустимий діапазон робочих температур зовнішнього повітря нагрівання / охолодження, ° C - -15 ~ +24 /-15 ~ +48;

- управління: пульт дистанційного керування;

- основні режими: обігрів, охолодження, рециркуляція, осушення;

- додаткові функції: 24-годинний таймер Самодіагностика Режим сну Smart режим Функція I-FEEL Режим Super Автоперезапуск Двосторонній монтаж 3 швидкісне і автоматичне керування вентилятором зовнішнього блоку (DC motor) Горизонтальний і вертикальний Auto Swing Димер Режим Супер Тиша (19 дБ) Технічне опалення 8 ᵒС 5ступінчаста і автоматичне регулювання швидкості обертання вентилятора внутрішнього блоку (DC motor) WIFI Ready Фільтр з іонами срібла Система Gold Plasma рівень шуму внутрішнього блоку - до 44 дБ".

Замовник, посилаючись на вимоги Особливостей, зазначає, що надані Скаржником до Скарги документи, зокрема, завантажений паспорт (технічна специфікація) Кондиціонерів ніяким чином не підтверджують дискримінаційних вимог, які протиправно унеможливлюють його участь.

Замовник додає, що всі технічні вимоги, викладені в Документації, були сформовані виключно з урахуванням потреб Замовника, технічних особливостей приміщень, доцільності експлуатації обладнання в умовах інтенсивного використання та вимог до роботи атестованих судових експертів в лабораторних умовах.

Зокрема, технічні характеристики (такі як інверторний тип, фреон R410А, рівень шуму, діапазон робочих температур тощо) визначено на основі таких факторів:

Кондиціонери працюватимуть щоденно не менше 8 годин поспіль (або цілодобово в періоди відсутності в приміщеннях лабораторій відділу біологічних досліджень та обліку Миколаївського НДЕКЦ МВС централізованого опалення або недостатної ефективності централізованого опалення при температурах навколишнього середовища від -15 до -25 градусів). Такі температури повітря на території України є цілком ймовірними, але не можуть бути достеменно спрогнозовані. В той же час Замовник повинен враховувати можливість настання таких обставин за забезпечити здатність лабораторій продовжувати виконувати свою роботу. У приміщеннях лабораторій особливо важливим фактором для проведення експертних досліджень є належна температура повітря, оскільки деякі розчині та реактиви є особливо чутливими саме до температури повітря. Умови мікроклімату приміщень лабораторії повинні відповідати вимогам державних санітарних, будівельних норм, інфекційного контролю, а також параметрам експлуатації обладнання, зазначених в керівництві з експлуатації лабораторних приладів.

Замовником на теперішній час виконується дуже значний обсяг роботи з проведення судових експертиз у кримінальних провадженнях, у першу чергу за фактами воєнних злочинів та/або за наслідками російської агресії проти України. Обсяг цієї роботи з кожним днем збільшується. На сьогодні в умовах військової інтенсивності, особливої уваги потребує робота, пов’язана з розшуком осіб зниклих безвісті, ідентифікацією невпізнаних трупів людей, їх останків та частин тіла.

Керівництвом Експертної служби МВС та Миколаївського НДЕКЦ МВС продовжують вживатись організаційно-практичні щодо організації роботи з відбору та дослідження біологічного матеріалу, обробки геномної інформації невпізнаних трупів людей, їх останків та частин тіла з метою державної реєстрації геномної інформації у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію геномної інформації людини", Порядку проведення обов’язкової державної реєстрації геномної інформації людини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 978 від 29.08.2023 “Деякі питання реалізації Закону України “Про державну реєстрацію геномної інформації людини”.

Судовими експертами відділу біологічних досліджень та обліку Миколаївського НДЕКЦ МВС безперервно здійснюється дослідження біологічного матеріалу з метою отримання ДНК-профілю та поміщення отриманої інформації до бази даних централізованого обліку генетичних ознак людини.

У зв’язку з тим, що обсяги даної роботи продовжують збільшуватися (особливо в періоди проведення процедур репатріації тіл загиблих захисників України), а також тому, що відібраний біологічний матеріал , що містить ДНК-інформацію має обмежений термін придатності для проведення відповідних досліджень, є нагальна потреба в облаштуванні приміщень під лабораторії та розміщення в них відповідного обладнання, лабораторних меблів тощо, в тому числі влаштування в них систем кондиціонування повітря та обігріву.

Таким чином, з урахуванням того, що в м. Миколаєві на фоні відсутності водопостачання належної якості теплогенеруючі компанії використовують в системах централізованого опалення солону воду з Південнобузького лиману (що призводить до дуже частих поломок та поривів в місті) для Замовника є критично важливим отримати в закуповуваних кондиціонерах діапазон робочих температур в режимі обігріву саме від -25 градусів Цельсія.

Додаткові функціональні характеристики кондиціонерів:

• Режим рециркуляції кондиціонеру – допомагає швидше обігріти/охолодити приміщення, запобігти потрапляння пилку/пилу в приміщення лабораторії.

• Двосторонній монтаж дренажу в кондиціонері - відведення конденсату може бути організовано як з лівого, так і з правого боку внутрішнього блоку, що забезпечує більшу гнучкість при встановленні. Ця функція дозволяє адаптувати монтаж до конкретних умов приміщення, де встановлюється кондиціонер, забезпечуючи більш зручне та ефективне відведення вологи (наразі така функція присутня майже у всіх моделях кондиціонерів).

• Горизонтальний та вертикальний Auto Swing - забезпечує автоматичний рух жалюзі внутрішнього блоку для розподілу повітря у двох площинах: горизонтальній і вертикальній. Це дозволяє рівномірно розподіляти охолоджене або нагріте повітря по всьому приміщенню, уникаючи спрямованого потоку на конкретне місце.

• Режим "Супер тиша" - мінімізує шум, що створюється кондиціонером під час роботи. Це особливо корисно вночі або в приміщеннях, де потрібна тиша (як то в лабораторіях, де в певний момент необхідно знизити шумність для проведення досліджень).

• Технічне опалення "+8" - підтримує температуру в приміщенні на рівні +8°C, запобігаючи замерзанню та пошкодженню системи в холодну пору року. Це особливо корисно, коли приміщення не використовується тривалий час, але потрібно забезпечити мінімальну температуру для збереження системи та уникнення надмірних витрат енергії на обігрів при поверненні • 5 швидкостей вентилятора. Дозволяє точніше налаштувати рівень повітряного потоку відповідно до потреб користувача, що забезпечує комфорт і адаптацію до різних умов.

Зазначені характеристики є частиною технічних вимог, які враховують як економічну, так і експлуатаційну ефективність кондиціонерів для забезпечення роботи приміщень лабораторій та довговічності обладнання.

Замовник додає, що формулювання в Документації прямо передбачає можливість подання еквіваленту, що унеможливлює дискримінацію чи обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Технічні (якісні) вимоги до товару.

Товар повинен відповідати наступним вимогам:

Кондиціонер інверторний SENSEI SAC-12HSWN/XI або еквівалент (з монтажем):

Миколаївська область, місто Миколаїв, вул. Воєнна 1, буд. 2-А (Характеристики:

- тип компресора – інверторний;

- конструкція – спліт-система - тип – настіний;

- тип компресора: інверторний, ротаційний;

- допустимий діапазон робочих температур зовнішнього повітря нагрівання / охолодження, ° C - -25 ~ +24 /-15 ~ +48;

- управління: пульт дистанційного керування;

- основні режими: обігрів, охолодження, рециркуляція, осушення;

- додаткові функції: 24-годинний таймер Самодіагностика Режим сну Smart режим Функція I-FEEL Режим Super Автоперезапуск Двосторонній монтаж 3 швидкісне і автоматичне керування вентилятором зовнішнього блоку (DC motor) Горизонтальний і вертикальний Auto Swing Димер Режим Супер Тиша (19 дБ) Технічне опалення 8 ᵒС 5ступінчаста і автоматичне регулювання швидкості обертання вентилятора внутрішнього блоку (DC motor) WIFI Ready Фільтр з іонами срібла Система Gold Plasma - рекомендована площа приміщення – ~ 35 м²;

- живлення - 220-240 В ~/50 Гц подача на зовнішній блок;

- рівень шуму внутрішнього блоку - до 43 дБ;

- рівень шуму зовнішнього блоку - до 53 дБ;

- колір внутрішнього блоку – білий;

- тип фреону - R410A.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, порівняльну таблицю, в якій міститься інформація про наступних виробників, зокрема, Sensei та Cooper&Hunter, а також зображення окремих сторінок документів.

Разом з тим, Замовником не надано документів саме виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Миколаївський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України (код ЄДРПОУ: 25574110) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер інверторний SENSEI SAC-12HSWN/XI або еквівалент (з монтажем)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-18-006861-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог