Код за ДК 021:2015 –16810000-6 Частини для сільськогосподарської техніки (Витратні матеріали до лісопаркової техніки).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13510-р/пк-пз від 02.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРЕСТ Д" (код ЄДРПОУ:

44810473) від 20 серпня 2025 № UA-2025-07-18-005902-a.c1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, скасувати рішення щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.08.2025 № 12952-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЛІДЕР-ХАРКІВ +" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІДЕР-ХАРКІВ +") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІДЕР-ХАРКІВ +" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.08.2025 № 298/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника стало наступне: "…при детальному вивченні тендерної пропозиції встановлено наступне: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме:

- не виконані вимоги Додатка А Додатку 1 та Додатку 2 тендерної документації:

запропонована продукція не відповідає технічним вимогам та характеристикам предмету закупівлі, а саме:

- постачальником заявлена продукція корд тримерний Husqvarna Opti Quadra;

2,7мм*347м жовтий, котушка (арт. 5976689-11.347). На сайті виробника Husqvarna AB відсутній артикул №5976689-11.347, в наявності артикул №5976689-11 згідно якого зазначена ліска для тримерів діаметром 2,7 мм довжиною -70 м, що не відповідає вимогам тендерної документації;

- постачальником заявлена продукція корд тримерний Husqvarna Opti Penta;

3.0мм*339м червоний, котушка (арт. 5976690-21.339). На сайті виробника Husqvarna АВ відсутній артикул 5976690-21.339, в наявності артикул 5976690-21, згідно якого зазначена ліска для тримерів діаметром 5,0 мм довжиною 240 м, що не відповідає вимогам тендерної документації.

ВИРШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ ФОРЕСТ Д на закупівлю: Код ДК 021:2015 -16810000-6 Частини для сільськогосподарської техніки (Витратні матеріали до лісопаркової техніки)., згідно абз. 2 п.п.2 п.44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до ПУНКТУ 43 Особливостей".

Скаржник повідомляє, що немає ніякої невідповідності між вимогами Документації (Додаток А) та характеристиками товару, який він пропонує.

Згідно з технічними вимогами у Додатку А до Документації Замовник планує закупити (п.2, 3) корд тримерний 2,7мм х 347м (арт. №00009302617) та корд тримерний 3,0мм х 339м (арт. №00009303306) або еквівалент.

Скаржник повідомляє, що це продукція виробництва компанії Andreas Stihl (Німеччина). Артикул товару однозначно визначає його характеристики. Для корду тримерного це: форма поперечного перетину, діаметр перетину, довжина, тип намотки (постачання).

Скаржник повідомляє, що він запропонував товар, виробництва компанії Husqvarna AB (Швеція) з такими ж самими характеристиками, а саме - формою поперечного перетину, діаметром перетину, довжиною та типом намотки (постачання). Ця інформація повністю наведена у порівняльній таблиці до тендерної документації.

Щодо підстави відхилення своєї Пропозиції Скаржник повідомляє, що в Документації відсутня вимога про обов’язкове підтвердження інформації даними з сайту виробника. На сайті виробника наведена загальна інформація про продукцію, яка призначена, в основному, для приватного споживача. Насправді перелік продукції набагато ширший.

Скаржник зазначає, що "до Документації додається гарантійний лист ексклюзивного представника виробника ТОВ "Хускварна Україна" про відповідність продукції вимогам Додатку А тендерної документації та можливість її постачання під зазначеним ТОВ "Форест Д" артикулами (ТОВ "Хускварна Україна" має право маркування продукції Хускварна згідно з Додатком 4)".

За інформацією Скаржника, продукція, що ним пропонується повністю відповідає технічним вимогам до такої продукції, які наведені у Додатку А Документації.

Замовник зазначає, що у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик та наданих паспортах якості учасник зазначив наступне:

- Корд тримерний Husqvarna Opti Quadra; 2,7 мм*347 м жовтий, котушка (арт.

5976689-11.347) Виробник – Husqvarna AB Код/артикул, найменування - Корд тримерний Husqvarna Opti Quadra; 2,7 мм*347 м жовтий, котушка (арт. 5976689-11.347) Довжина – 347 м Діаметр – 2,7 мм Перетин – квадрат Упаковка – котушка - Корд тримерний Husqvarna Opti Penta; 3.0 мм*339 м червоний, котушка (арт.

5976690-21.339) Виробник – Husqvarna AB Код/артикул, найменування - Корд тримерний Husqvarna Opti Penta; 3.0 мм*339 м червоний, котушка (арт. 5976689-11.347) Довжина – 339 м Діаметр – 3,0 мм Перетин – п’ятикутник Упаковка - котушка Замовник зазначає, що при детальному вивченні Пропозиції службами-замовниками та уповноваженою особою, було досліджено ринок пропозицій продукції виробництва компанії Husqvarna AB (Швеція) у відкритих джерелах та визначено, що запропоновані артикули не існують у продажі. Також було перевірено подібні артикули, а саме арт.

5976689-11 та арт. 5976690-21, та визначено, що вони пропонують корд довжиною 170 м та 240 м відповідно, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Замовник зазначає, що в порівняльній таблиці учасником запропонована продукції різних характеристик, але під однаковим артикулом, що також не відповідає вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо додаткових невідповідностей.

Слід зазначити, що наведені додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника умовам Документації не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 15.08.2025 № 298/2.

Таким чином, наведені додаткові невідповідності не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

1.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ

–

ТЕХНІЧНУ

СПЕЦИФІКАЦІЮ:

Посилання на Код ресурсу нормативно-технічний Найменування товару або еквівалент* (код МТР УЗ) документ або еквівалент** 1014088 Головка тримерна AutoCut 46-2 (арт. №40037102115) Форма Додатку А 1014221 Корд тримерний 2,7мм х 347м (арт. №00009302617) Форма Додатку А 1015399 Корд тримерний 3,0мм х 339м (арт. №00009303306) Форма Додатку А Диск ріжучий з долотоподібними зубцями Форма Додатку А 225мм, 24з (арт. №41107134204) Додаток 1 містить примітки:

"* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації".

Додатком 1 Документації передбачено, зокрема, учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ: Запасні частини до кущорізів, мотокос, газонокосарок. Каталог Stihl Код (2040202) Перелік продукції, що закуповується:

№ Найменування Технічні параметри 1025301 1 Головка тримерна AutoCut 46-2 (арт. №40037102115) Виробник - Andreas Stihl AG & Co Код/артикул, найменування - Головка тримерна AutoCut 46-2 (арт. №40037102115) 2 Корд тримерний 2,7мм х 347м (арт. №00009302617) Виробник - Andreas Stihl AG & Co Код/артикул, найменування - Корд тримерний 2,7мм х 347м (арт. №00009302617) 3 Корд тримерний 3,0мм х 339м (арт. №00009303306) Виробник - Andreas Stihl AG & Co Код/артикул, найменування - Корд тримерний 3,0мм х 339м (арт. №00009303306) 4 Диск ріжучий з Виробник - Andreas Stihl AG & Co долотоподібними зубцями Код/артикул, найменування - Диск ріжучий з 225мм, 24з (арт. №41107134204) долотоподібними зубцями 225мм, 24з (арт. №41107134204) Технічні вимоги Відповідно до артикулу виробника, або еквівалент.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до додатку 2 Документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Документації – "Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації * (*Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").

Додаток 2 Документації містить Порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик:

Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації.

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Головка тримерна AutoCut 46-2 (арт. №40037102115) Виробник - Andreas Stihl AG & Co Код/артикул, найменування - Головка тримерна AutoCut 46-2 (арт. №40037102115) Технічні вимоги Відповідно до артикулу виробника, або еквівалент.

Корд тримерний 2,7мм х 347м (арт. №00009302617) Виробник - Andreas Stihl AG & Co Код/артикул, найменування - Корд тримерний 2,7мм х 347м (арт. №00009302617) Технічні вимоги Відповідно до артикулу виробника, або еквівалент.

Корд тримерний 3,0мм х 339м (арт. №00009303306) Виробник - Andreas Stihl AG & Co Код/артикул, найменування - Корд тримерний 3,0мм х 339м (арт. №00009303306) Технічні вимоги Відповідно до артикулу виробника, або еквівалент.

Диск ріжучий з долотоподібними зубцями 225мм, 24з (арт. №41107134204) Виробник - Andreas Stihl AG & Co Код/артикул, найменування - Диск ріжучий з долотоподібними зубцями 225мм, 24з (арт.

№41107134204) Технічні вимоги Відповідно до артикулу виробника, або еквівалент.

У складі Пропозиції Скаржника містяться наступні документи:

"ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл Цінова пропозиція.pdf) Витратні матеріали до лісопаркової техніки" від 04.08.2025 № 04/08-0, згідно з якою за позиціями 2 та 3 Скаржник пропонує до постачання:

2. Корд тримерний Husqvarna Opti Quadra; 2.7 мм 347 м жовтий, виробництва Husqvarna AB (Швеція)/ Ветнам;

3. Корд тримерний Husqvarna Opti Quadra; 2.7 мм 347 м жовтий, виробництва Husqvarna AB (Швеція)/Ветнам.

Документи, що підтверджують якість та відповідність товару: декларація постачальника про відповідність, етикетка".

Документ ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ від 04.08.2025 №. 04/08-07 03 (файл Порівняльна таблиця.pdf), згідно з якою, зокрема: "Пропозиція учасника. Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо):

Корд тримерний Husqvarna Opti Quadra; 2,7 мм*347 м жовтий, котушка (арт.

5976689-11.347) Виробник - Husqvarna AB Код/артикул, найменування Корд тримерний Husqvarna Opti Quadra; 2,7 мм*347 м жовтий,котушка (арт. 5976689-11.347) Довжина 347 м Діаметр - 2,7 мм Перетин квадрат Упаковка котушка Корд тримерний Husqvarna Opti Penta; 3.0 мм*339 м червоний, котушка (арт.

5976690-21.339) Виробник - Husqvarna AB Код/артикул, найменування Корд тримерний Husqvarna Opti Penta; 3.0 мм*339 м червоний, котушка (арт. 5976689-11.347) Довжина 339 м Діаметр - 3,0 мм Перетин п'ятикутник Упаковка котушка Документ від 4.08.2025 № 536/25 (файл 2025-08-04_536-25_Форест Д_гарантійний лист.pdf), згідно з яким: "ТОВ "Хускварна Україна" є ексклюзивним представником (дистриб’ютором) міжнародної компанії HUSQVARNA AB – виробника садово-паркової техніки, якій належить виключне право здійснювати дистрибуцію продукції HUSQVARNA АВ на території України, зокрема торгівельної марки Husqvarna.

В Україні продукція торгівельної марки Husqvarna реалізується виключно через дилерську мережу. Право дилерів на продаж даної продукції засвідчується двостороннім контрактом і сертифікатом, який щороку оновлюється та надається дилеру і підтверджує його право здійснювати роздрібну торгівлю, а також підтверджує право на використання логотипу торгівельної марки Husqvarna.

Даним листом ТОВ "Хускварна Україна" повідомляє, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРЕСТ Д" код ЄДРПОУ 44810473 – є авторизованим дилером ТОВ "Хускварна Україна" та має право здійснювати продаж та гарантійне і після гарантійне обслуговування продукції торгівельної марки Husqvarna.

Підтверджуємо, що запропоновані вироби ТОВ "ФОРЕСТ Д" (ЄДРПОУ 44810473) для закупівлі: UA-2025-07-18-005902-a, схвалені до використання виробником техніки Husqvarna.

….

Повідомляємо, що наступна продукція виробництва Husqvarna АВ є еквівалентом продукції виробництва Andreas Stihl AG & Co.KG.К:

Корд тримерний Husqvarna Opti Quadra; 2,7мм*347м жовтий, котушка (арт. 597668911.347) Корд тримерний Husqvarna Opti Penta; 3,0мм*339м червоний, котушка (арт. 597669021.339) Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1), згідно з якою, зокрема: Зазначений вище об’єкт декларації відповідає вимогам таких документів (каталогів виробників):

Корд тримерний Husqvarna Opti Quadra;2,7 мм*347 м жовтий, котушка 597668911.347 (Артикул (каталожний номер);

Корд тримерний Husqvarna Opti Penta; 3,0 мм*339 м червоний, котушка 597669021.339 (Артикул (каталожний номер).

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ від 04.08.2025 № 2-п/25 на Корд тримерний Husqvarna 2,7 мм х 347 м (файл Паспорт корд 2_7 квадрат.pdf);

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ від 04.08.2025 № 3-п/25 на Корд тримерний Husqvarna 3,0 мм х 339 м (файл Паспорт корд 3_0 п_ятикутний.pdf).

Документація не містить вимог щодо необхідності підтвердження технічних вимог, встановлених у додатках 1 та 2 Документації, інформацією з сайту виробника запропонованої продукції, зокрема - Husqvarna АВ.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.08.2025 № 298/2 Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.08.2025 № 298/2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081216) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРЕСТ Д" (код ЄДРПОУ: 44810473) за процедурою закупівлі — "Код за ДК 021:2015 –16810000-6 Частини для сільськогосподарської техніки (Витратні матеріали до лісопаркової техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-18-005902-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні дії та рішення Замовника публічних закупівель