Текст рішення
РІШЕННЯ
№14114-р/пк-пз від 15.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТІЛНЕТ" (код ЄДРПОУ: 37826757) від 04 вересня 2025 № UA-2025-07-18-004866-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 08.09.2025 №13735-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:
1) Скаржник
2) КОНСОРЦІУМ "НГХ ГРУПП"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція КОНСОРЦІУМУ "НГХ ГРУПП" має статус – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2025 № 25/ТО/189/2-р-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Пропозиція учасника ТОВ "СТІЛНЕТ" (код ЄДРПОУ 37826757) відхиляється у зв’язку з тим, що Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл "Сертифікат.jpg", який не містить автентичний переклад, що не відповідає вимозі відповідно до пункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції" Розділу І тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), замовник 19.08.2025 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, але учасник не виправив виявлені невідповідності.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "СТІЛНЕТ" (код ЄДРПОУ 37826757) відхиляється у відповідності до абзацу п’ятого підпункту 1 (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції на виконання вимог підпункту 3.5.1 пункту 3.5 розділу І додатку ІІ Документації при подачі Пропозиції та завантаженні документів Скаржником вже була надана та міститься в електронній системі закупівель для апарату повітряного охолодження сканована копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій Сертифікату щодо відповідності системи управління якістю у виробництві ТОВ "Стілнет" як підприємства-виробника запропонованого товару вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управлiння якiстю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT;
ISO 9001:2015 IDT) №80108.СУЯ.512-24 від 22.10.2024, дійсний до 21.10.2027.
Даний сертифікат повністю підтверджує, що ТОВ "Стілнет" є виробником різноманітного обладнання, машин та устаткування для зазначених в ньому напрямків галузі економіки, в тому числі для машинобудування, в який згідно Загального документу "Визначення напрямків галузей економіки, що визначаються при акредитації органів з сертифікації систем менеджменту", оприлюдненому на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/news/zagalny dokument-vyznachennyanapryamkiv-galuzej-ekonomiky-shho-vyznachayutsya-pry-akredytatsiyi-organiv-zsertyfikatsiyisystem-menedzhmentu), входять всі види економічної діяльності за кодом КВЕД 28.
Отримавши 19.08.2025 зазначене вище повідомлення від Замовника, Скаржник був здивований щодо невідповідностей, виправити, які вимагає Замовник.
Але на виконання вимоги 20 серпня 2025 року Скаржником була завантажена в електронну систему закупівель сканована копія Сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві підприємства-виробника запропонованого товару вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю (файл Серт_НААУ+IAF_ТОВ_СТІЛНЕТ_9001_2018_8О108_CУЯ_343_25.pdf).
Таким чином, в даному випадку завантаження ще одного Сертифікату відповідності системи якості стало додатковим підтвердженням наявності та ефективного функціонування на підприємстві ТОВ "Стілнет" системи управління якістю, яка відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, що є підґрунтям для стабільного виробництва продукції та надання послуг належної якості, задоволення потреб клієнтів та демонстрації надійності компанії.
Також на виконання вимоги Замовника у пп.3.5.2. п.3.5 розділу І додатку ІІ Документації при подачі Пропозиції та завантажені документів відповідно до встановленого Замовником переліку необхідних документів нами була надана у складі Пропозиції для приводу вентилятора (електродвигуна) та міститься в електронній системі закупівель сканована копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій чинного на дату виготовлення продукції Сертифікату відповідності на систему управління якістю у виробництві підприємства-виробника ТОВ "НВП "НКЕМЗ" електродвигуна вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 №UA.MQ.240112.06-24 від 20.02.2024, дійсний до 19.02.2027. (файл "Сертифікат ISO на електродвигун").
Таким чином, при подачі Пропозиції та завантажені документів у її складі ТОВ "Стілнет" виконало всі вимоги Замовника відповідно до Документації.
При розгляді Пропозиції Скаржника Замовник повинен був це чітко визначити.
Враховуючи це, вимога Замовника щодо надання перекладу файлу "Сертифікат.jpg" розцінюється як помилкова та не має підґрунтя.
В даному файлі знаходиться Сертифікат, який втратив чинність, в даній закупівлі не має жодного значення та ніяк не впливає на зміст поданої ТОВ "Стілнет" Пропозиції.
У складі Пропозиції ТОВ "Стілнет" міститься для приводу вентилятора (електродвигуна) чинний на дату подання Пропозицій чинного на дату виготовлення продукції Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 підприємства-виробника електродвигуна ТОВ "НВП "НКЕМЗ" №UA.MQ.240112.06-24 від 20.02.2024, дійсний до 19.02.2027 українською мовою (файл "Сертифікат ISO на електродвигун").
Скаржник зазначає, що ним було помилково завантажено файл "Сертифікат.jpg", який немає відношення до вимог Документації даної процедури закупівлі.
Даний документ ніяк не впливає на розгляд тендерної пропозиції ТОВ "Стілнет" на відповідність вимогам Документації.
Замовник надає пояснення, аналогічні до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2025 № 25/ТО/189/2-р-1.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 розділу І Документації під час проведення закупівлі документи, що подаються учасником, викладаються українською мовою. Якщо в складі пропозиції закупівлі надається документ, складений на іншій ніж передбачено цим пунктом мові, учасник надає автентичний переклад цього документу. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно Додатку І до Документації).
Додаток І Документації містить
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
І ЯКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Апарати повітряного охолодження (Лот №2 Апарат повітряного охолодження)), код ДК021-2015 - 42510000-4 та передбачає, зокрема:
Апарат повітряного охолодження АВГ-125-14,6-125-Б1-ВЗТ/4-2-6 або еквівалент.
Привід вентилятора Електродвигун асинхронний трьохфазний з короткозамкнутим ротором Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:
3.
Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону:
3.5. Учасник у складі тендерної пропозиції по Лотам №1 та №2 надає:
3.5.1. Для апарату повітряного охолодження:
- Скановану(-і) копію(-ї) чинного(-их) на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату(-ів) відповідності системи управління якістю у виробництві підприємства-виробника запропонованого/-их товару/-ів вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ISO 9001:2015 або EN ISO 9001:2015.
3.5.2. Для приводу вентилятора (електродвигуна) Скановану(-і) копію(-ї) чинного(-их) на кінцеву дату подання тендерних пропозицій чинного на дату виготовлення продукції сертифікату(-ів) відповідності системи управління якістю у виробництві підприємства-виробника електродвигуна/-ів вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ISO 9001:2015 або EN ISO 9001:2015.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (файл ЛОТ 2 Технічні характеристики.pdf), у якому зазначено, зокрема:
"Значення параметрів запропоновані Учасником*: Апарат повітряного охолодження АВГ125-14,6-125-Б1-ВЗТ/4-2-6 виробник ТОВ "СТІЛНЕТ".
Привід вентилятора Електродвигун асинхронний трьохфазний з короткозамкнутим ротором, виробник ТОВ "НВП "НКЕМЗ";
- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) ТОВ "СТІЛНЕТ" (файл Серт_НААУ_ТОВ_"СТІЛНЕТ"_9001_2018_№_8О108_СУЯ_512_24.pdf)";
- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги ТОВ "НВП "НКЕМЗ" (файл Сертифікат ISO на електродвигун.jpg);
- документ ISO 9001:2015, викладений іншою мовою, ніж українська (файл Сертифікат.jpg).
Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника наведених вище сертифікатів, зокрема, сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) ТОВ "СТІЛНЕТ", у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пукнтом 43 Особливостей в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"І. Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником в складі тендерної пропозиції на виконання вимоги підпункту 3.5.1 пункту 3.5 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації не надано для апарату повітряного охолодження скановану копію чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві підприємства-виробника запропонованого товару вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ISO 9001:2015 або EN ISO 9001:2015.
2. Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл "Сертифікат.jpg", який не містить автентичний переклад.
1. Надати для апарату повітряного охолодження скановану копію чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві підприємства-виробника запропонованого товару вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ISO 9001:2015 або EN ISO 9001:2015 2.
Надати автентичний переклад файлу "Сертифікат.jpg".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СТІЛНЕТ" (код ЄДРПОУ: 37826757) за процедурою закупівлі — "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Апарати повітряного охолодження (Лот №1 Апарат повітряного охолодження;
Лот №2 Апарат повітряного охолодження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-18-004866-a, за лотом № 2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення Замовника АТ "Укртрансгаз"
Дія Замовника - рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СТІЛНЕТ" · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укртрансгаз» скасувати рішення про відхилення учасника ТОВ "СТІЛНЕТ" за процедурою UA-2025-07-18-004866-a, предмет закупівлі «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Апарати повітряного охолодження (Лот №2 Апарат повітряного охолодження)».
ТОВ "СТІЛНЕТ" категорично не погоджується із рішенням Замовника та вважає його ознакою упередженого відношення з боку Замовника, аргументуючи наступним.
ТОВ «Стілнет» під час подання тендерної пропозиції 01.08.2025 у складі тендерної пропозиції були надані всі необхідні документи відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначені Замовником у Додатку ІІ до тендерної документації.
При цьому в пп.3.5.1. та 3.5.2. щодо сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2018 або ДСТУ ISO 9001:2018 відсутня вимога Замовника щодо наявності у сертифікатах конкретно вказаних кодів КВЕД та/або № напрямку галузі економіки.
Крім того, в п.2 розділу ІІ. ВИМОГИ ДО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ Додатку ІІ до тендерної документації Замовник чітко визначив наступне:
Перелік документів, які вимагаються замовником в тендерній документації від учасника, в складі його тендерної пропозиції, є вичерпним.
Завантаживши у наданій тендерній пропозиції всі передбачені тендерною документацією документи з урахуванням вимог до них, які встановлені в Додатку ІІ до тендерної документації, ТОВ «Стілнет» як учасник даної процедури повністю виконав вимоги Замовника та надав всі передбачені згідно переліку в Додатку ІІ документи у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, документ у файлі «Сертифікат.jpg» є зайвим і не є необхідним у тендерній пропозиції згідно визначеного Замовником переліку документів.
Даний документ ніяк не впливає на розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Стілнет» на відповідність вимогам тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог законодавства про публічні закупівлі та як зазначено Замовником в п.6 розділу IV тендерної документації, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Документ у файлі «Сертифікат.jpg», щодо якого Замовник вимагав надати переклад та застосував передбачену законодавством норму щодо виправлення невідповідності протягом 24 годин, не передбачений тендерною документацією, так як у складі тендерної пропозиції ТОВ «Стілнет» міститься сканкопія чинного на дату подання тендерних пропозицій чинного на дату виготовлення продукції Сертифікат ISO 9001:2018 підприємства-виробника електродвигуна ТОВ «НВП «НКЕМЗ».
Тому вимога Замовника щодо виправлення невідповідності щодо надання перекладу документа у файлі «Сертифікат.jpg», розміщена ним в електронній системи закупівель 19.08.2025, не має жодного підгрунтя та є безпідставною.
Замовник не мав права застосувати норму 24 години до документа, який не передбачений тендерною документацією.
Крім того, дане повідомлення з вимогою виправлення зазначених невідповідностей свідчить про поверхневе проведення розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стілнет» та упередженого ставлення, що тягне за собою порушення принципів проведення публічних закупівель, встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням тощо.
Тендерна пропозиція ТОВ "Стілнет" відповідає вимогам чинного законодавства України та умовам Тендерної документації, з підстав наведених у даній скарзі
Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Стілнет" прийняте з порушеннями положень ч.1 ст.5, п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам Тендерної документації.