Капітальний ремонт шляхопроводу по вул. Драйзера через колії швидкісного трамваю за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12228-р/пк-пз від 07.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 33757711) від 28 липня 2025 № UA-2025-07-18-002798a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.11.2022 № 6904-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником в пункті 1.2. додатку 1 Документації вказано, що учасник має документально підтвердити зазначену ним інформацію шляхом завантаження сканованої копії Експертного звіту (без додатків) щодо розгляду проектної документації за робочим проектом будівництва (реконструкції, капітального ремонту) об’єкта для підтвердження класу наслідків об’єкта.

Разом з тим, така вимога є дискримінаційною та необґрунтованою, оскільки штучно обмежує перелік документів, якими учасник може підтвердити відповідний досвід.

Скаржник зазначає, що вважає таку позицію Замовника безпідставною та такою, що призводить до дискримінації учасників, оскільки законодавством не встановлено вичерпного переліку документів, якими може підтверджуватися клас наслідків об’єкта;Інші документи, такі як: проектна документація, наказ Замовника, дозвіл на будівництво, висновок з ОВД, технічні умови, а також Акт готовності об’єкта до експлуатації — містять ту саму інформацію щодо класу наслідків; вищевказані документи є офіційними, надаються уповноваженими органами, та мають таку саму юридичну силу для підтвердження вказаного класу наслідків.

Таким чином, Замовник безпідставно звужує права учасників та встановлює дискримінаційні вимоги. Враховуючи вищезазначене, Скаржник просить, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом розширення переліку документів, які можуть бути подані для підтвердження класу наслідків об’єкта (додатково до експертного звіту), а саме - акту готовності об’єкта до експлуатації (форми К) або іншого документа, виданого відповідальними органами (ДАБІ / ДІАМ), у якому зазначено клас наслідків об’єкта.

Також Скаржник зазначає, що Замовник встановив перелік вимог, які стосуються підтвердження учасником наявності аналогічного досвіду виконання робіт, що передбачено Документацією. Замовником вказано, що вимоги до даної процедури відносяться до об’єктів, які знаходяться в умовах щільної забудови, на мостах та шляхопроводах, при ремонті яких необхідно виносити з плями забудови, або перекладати комунікації (звʼязок, світлофорні обʼєкти, перевлаштування контактної мережі міського транспорту тощо) в межах червоних ліній та суміжних ділянок.

Різниця у будівництві об’єктів у містах та будівництва на дорогах загального користування полягає у багатьох аспектах від правових вимог до технічних, логістичних і екологічних умов. Крім того, на вулицях населених пунктів велика інтенсивність руху транспорту та пішоходів, що необхідно враховувати при виконанні будівельних робіт, забезпечуючи максимальну безпеку всіх учасників руху.

Натомість неможливість підтвердження аналогічних видів робіт шляхом надання договорів предметом яких є будівництво автомобільної дороги державного значення, але в складі яких виконувались роботи на мостах, шляхопроводах є дискримінаційною з огляду на наступне.

Підтвердження учасником досвіду шляхом надання договорів, які стосуються будівництва автомобільної дороги державного значення в складі яких були види робіт що надаються Замовником у Документації не змінюють суті виконання робіт. Наявність різних регламентів не впливає на сам факт аналогічності технічного змісту договору.

Зрештою, всі роботи вимагають однакової кваліфікації, технічної спроможності та сертифікації. Висока інтенсивність руху є характерною і для багатьох доріг загального користування державного або місцевого значення. Також забезпечення безпеки руху під час виконання робіт (у тому числі регулювання, огородження, світлофори, реверсний рух) — є обов’язковою вимогою незалежно від типу дороги. Звертає на себе увагу й та обставина, що технологія яка використовується Учасником при будівництві дороги державного значення (однакові принципи влаштування дорожнього одягу, основ, бордюрів, покриття) не буде жодним чином відрізнятися від тієї що використовується для виконання аналогічних робіт у міських умовах.

Крім того, Скаржник також зазначає, що Замовником встановлено кваліфікаційну вимогу, згідно з якою учасник повинен підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних робіт з нанесення захисного покриття (фарбування) бетонних поверхонь у мінімальному обсязі не менше ніж 5500 м². Водночас, згідно з технічним завданням, у межах виконання предмета закупівлі передбачається виконання робіт з фарбування в обсязі близько 7600 м². Таким чином, Замовник фактично встановив пороговий бар’єр у понад 70% від загального обсягу робіт, що суттєво обмежує можливість участі у процедурі широкого кола потенційних учасників, зокрема суб’єктів господарювання, які мають достатній технічний і кадровий ресурс, але не виконували за одним договором або навіть сукупно такий великий обсяг фарбування.

Закон дозволяє Замовнику встановлювати кваліфікаційні критерії, однак виключно у межах об’єктивної необхідності для перевірки спроможності учасника виконати предмет закупівлі. У цій процедурі відсутнє будь-яке технічне чи правове обґрунтування саме такого обсягу досвіду (5500 м²), а отже, вимога виглядає суб’єктивною та дискримінаційною. Крім того, встановлений кваліфікаційний поріг не є пропорційним до предмета закупівлі, адже підтвердження досвіду в обсязі, наприклад, 30–50% від загального обсягу (тобто 2300–3800 м²), було б достатнім для перевірки реальної спроможності виконавця.

Також Скаржник зазначає, що Замовник встановив вимогу про підтвердження аналогічного досвіду лише договорами з виконанням 100% обсягу робіт. Така вимога є надмірно жорсткою та дискримінаційною, оскільки не враховує об’єктивні обставини, що можуть впливати на повне завершення договору, зокрема припинення фінансування, скорочення обсягів або інші дії замовника. Так, Скаржник має укладений договір, у межах якого виконано 97% передбаченого обсягу робіт. Це свідчить про наявність відповідного досвіду, кваліфікації та технічної спроможності, необхідних для виконання аналогічного предмета закупівлі. Формальне виключення такого договору лише через незначну невиконану частину є дискримінаційним і необґрунтованим.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, передбачивши можливість підтвердження аналогічного досвіду також договорами, за якими виконано істотну частину (не менше 95%) обсягу робіт, за умови належного документального підтвердження цього факту.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- АКТ готовності об’єкта до експлуатації від 18.07.2024, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування закінченого будівництвом об’єкта згідно з проектом Капітальний ремонт мосту на км 147+827 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське - Миколаїв (через м. Вознесенськ) з підходами, Миколаївська область клас наслідків (відповідальності): СС3;

додаток 2 до договору від 28.08.2023 "ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BoQ).

Реконструкція мосту на км 3+500 автомобільної дороги О 181501 Рівне - Хотин, Рівненський район. Коригування", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"КЛАС V: ФАРБУВАННЯ

66 Епоксидна або поліуретанова фарба. Гладкий бетон. Фарбування конструктивних бетонних елементів прольотних конструкцій однокомпонентною еластичною акриловою фарбою Elastocolor Paint витрата - 0,4 кг/м2 з попередньою обробкою поверхні піскоструменевим апаратом та грунтуванням. 527,6 м2";

- додаток 2 до договору підряду від 28.08.2023 №9 в новій редакції на будівництво "Реконструкція мосту на км 3+500 автомобільної дороги О 181501 Рівне - Хотин, Рівненський район. Коригування, що здійснюється в 2024 році. ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BoQ)", у якій, зокрема, зазначено наступне:

"61 Епоксидна або поліуретанова фарба. Гладкий бетон. Фарбування конструктивних бетонних елементів прольотних конструкцій однокомпонентною еластичною акриловою фарбою Elastocolor Paint витрата - 0,4 кг/м2 з попередньою обробкою поверхні піскоструменевим апаоатом та грунтуванням. 179,74 м2";

- акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2020 року за договором від 07.10.2019 №97 "Найменування будови та її адреса - Будівництво автомобільної дороги державного значення Р-62 Криворівня - Усть-Путила - Старі Кути - Вижниця Сторожинець - Чернівці на ділянці км 22+400 - км 23+600 (мости) (код за ДК 021:2015 (45000000-7 Будівельні роботи))", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1.

Нанесення на бетону поверхню захисно-декоративного покриття 5,14 100м2;

- А К Т №4 приймання виконаних будівельних робіт за договором від 26.01.2021 №4ДГ, у якому, зокрема ,зазначено наступне:

"21 Захист бетонних поверхонь захисним матеріалом Sirf Gard 680 S Betoncolor 1,2 10 м2";

- акт №5 приймання виконаних будівельних робіт " Код за ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) "Капітальний ремонт моста через р.Сірет на км 0+320 автомобільної дороги місцевого значення О 26176 від автомобільної дороги Сторожинець-Панка до автодороги Сторожинець - КПП "Красноїльськ" " за договором від26.01.2021 №4-ДГ,у якому, зокрема, зазначено наступне:

"18 Захист бетонних поверхонь опор захисним матеріалом 5,051 10 м2";

- АКТ №3 приймання виконаних дорожніх робіт за червень 2024 р. за договором від 28.08.2025 №9 "Реконструкція мосту на км 3+500 автомобільної дороги О 181501 Рівне Хотин, Рівненський район. Коригування, км 3+500 автомобільної дороги 0181501 Рівне Хотин, Рівненський район", у якому, зокрема, зазначено наступне:

"V ФАРБУВАННЯ

Епоксидна або поліуретанова фарба.

Гладкий бетон. Фарбування конструктивних бетонних елементів прольотних конструкцій однокомпонентною еластичною акриловою фарбою Elastocolor Paint витрата 0,4 кг/м2 з попередньою обробкою поверхні піскоструменевим апаратом та грунтуванням.

- 179,74 м2".

Замовник зазначає, що в частині першій пункту 4 статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" вказано, що "Обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками …". Відповідно до п.4.5 ДСТУ 8807:2019 "Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво" "Експертиза є завершальним етапом розроблення проектної документації на будівництво, її проводять у встановленому законодавством порядку та відповідно до вимог цього стандарту перед затвердженням (схваленням) цієї документації".

З огляду на викладене експертний звіт є єдиним офіційним документом, який підтверджує правильність визначення класу наслідків об’єкта будівництва, який будується на законних підставах і має клас наслідків СС2 або СС3; кожний об’єкт будівництва, який будується на законних підставах і має клас наслідків СС2 або СС3, має проектну документацію, що отримала експертний звіт, в якому зазначається клас наслідків об’єкту;

вимагати додаткові документи від учасника є недоречним. В запиті учасника взагалі була вимога в необхідності підтвердження класу наслідків одночасно двома документами, що безпідставно звужує права учасників.

Також Замовник зазначає, що різниця у будівництві об’єктів у містах та будівництва на дорогах загального користування полягає у багатьох аспектах, від правових вимог до технічних, логістичних і екологічних умов. Крім того, на вулицях населених пунктів велика інтенсивність руху транспорту та пішоходів, що необхідно враховувати при виконанні будівельних робіт, забезпечуючи максимальну безпеку всіх учасників руху. Навіть норми на розробку проектно - кошторисної документації та будівництво вулиць і доріг населених пунктів (ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" зі Зміною 1) відрізняються від норм на проектування та будівництво доріг загального користування. В п.1 "Сфера застосування" ДБН В.2.3-5:2018 зазначено, що "Ці будівельні норми встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів. Ці будівельні норми не поширюються на автомобільні дороги загального користування, відомчі (технологічні) автомобільні дороги та автомобільні дороги на приватних територіях". Також у п.3.3 вказаного ДБН зазначено, що штучні споруди є елементом вулиці чи дороги. У звʼязку з цим, досвід виконання будівельних робіт на дорогах загального користування, в складі яких виконувались роботи на мостах, шляхопроводах, якщо об’єкт знаходиться за межами населеного пункту, не може вважатися аналогічним досвіду виконання будівельних робіт в населених пунктах з розвиненою мережею інженерних комунікацій (інженерних мереж).

Також Замовник звертає увагу, що дороги загального користування можуть проходити через населені пункти, тому, в разі, якщо учасником закупівлі виконувались роботи з капітального ремонту, реконструкції чи нового будівництва штучних споруд саме на таких ділянках дороги, які розташовані в населеному пункті, за належного підтвердження цього факту та при умові підтвердження виконання учасником в рамках такого об’єкту робіт з перевлаштування інженерних мереж – такий об’єкт може вважатись аналогічним об’єктом.

Щодо зменшення розміру обсягу нанесення захисного покриття (фарбування) бетонних поверхонь з 5500 м2 до 2300-3800 м2 Замовник зазначає, що він вважає таку вимогу об'єктивно необхідною, оскільки дана вимога спрямована на перевірку спроможності учасника фактично виконати замовлення відповідного масштабу та складності та підтвердження наявності в учасника відповідного досвіду виконання аналогічного договору, а також дозволяє об’єктивно оцінити достовірність досвіду учасника, забезпечити якість майбутніх робіт і уникнути ризиків для замовника, а саме:

1.

Ризик неналежного виконання договору. Підрядник без підтвердженого досвіду виконання робіт може виявитися неспроможним якісно і вчасно виконати роботи та детальний перелік робіт свідчать, що учасник вже мав успішний досвід у схожих проєктах (зазначених видах робіт).

2.

Ризик участі фіктивних або формальних учасників. Вимога конкретного підтвердження виконаних робіт унеможливлює участь компаній, які існують лише формально або створені з метою забезпечення формальної конкуренції, без реального наміру виконувати зобов’язання.

3.

Ризик непередбачених витрат та затримок. Учасник без досвіду щодо виконання об'ємів/обсягів робіт, які визначає Замовник, як основні, може неправильно оцінити складність робіт, що може призвести до зриву термінів, додаткових витрат або навіть розірвання договору. Підтвердження досвіду знижує ці ймовірності.

4.

Ризик юридичних спорів та скарг. Надання перевіреного досвіду знижує ризик виникнення суперечок щодо відповідності кваліфікаційним критеріям.

5.

Ризик шкоди репутації замовника. У разі неякісного виконання робіт з боку підрядника, замовник може втратити довіру з боку суспільства, контролюючих органів чи інвесторів.

Підтвердження обсягів виконання основних видів робіт до аналогічного договору дозволяє Замовнику об’єктивно оцінити, чи має учасник достатню матеріально-технічну базу та кадровий потенціал для виконання договору в цілому у визначених строках та з дотриманням якості. Це особливо актуально у випадках закупівель великого масштабу або підвищеної складності. Підтвердження учасниками виконання аналогічного/их договору/ів у відповідних обсягах забезпечує відповідність їхнього досвіду технічним, кількісним та якісним характеристикам закупівлі, визначеним у тендерній документації та технічній специфікації. Це дає змогу Замовнику переконатися, що учасник має достатню спроможність виконати роботи за предметом закупівлі у повному обсязі та відповідно до встановлених технічних вимог. Така вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі та не створює переваг чи обмежень для окремих суб’єктів господарювання.

Щодо четвертої вимоги Скаржник Замовник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що Закон передбачає наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічних договорів. Незавершені договори (договори, що виконуються) не можуть слугувати підтвердженням відповідності означеному критерію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2. Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору:

1.2.1. Учасник повинен надати скановану довідку про виконання аналогічного(их)* договору(ів) (договір(и), який/і повинен(ні) бути укладений(ні) протягом 2017-2024 рр. та виконаний(ні) в повному обсязі, за встановленою формою:

… Примітки:

*Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту мостів, шляхопроводів, вулиць міст та інших населених пунктів категорія складності будівництва по яких ІV-V, або за класом наслідків (відповідальності) не нижче ніж CC3 (за наявності) одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об’ємів основних робіт, зазначених в пункті 1.2.2., в натуральних величинах.

Аналогічний договір/и мають бути виконаний/і не менш, ніж на 100 % від загальної ціни договору.

Учасник повинен вказати перелік робіт, що виконувалися (згідно проектнокошторисної документації) та зазначити обсяги виконаних робіт (м2, погонні метри, км тощо), місце знаходження об’єкта (площа, вулиця, майданчик тощо) ** Учасник повинен вказати № п/п та сторінку акту приймання виконаних будівельних робіт, де зазначається підтвердження обсягу основних видів робіт (згідно переліку п 1.2.2).

1.2.2. Перелік основних видів робіт та їх обсяг які має підтвердити учасник:

Найменування та обсяг Влаштування залізобетонних конструкцій 856,8 м3 Влаштування балок прогонових будов 25 шт.

Влаштування гідроізоляції мостового полотна 1553 м2 Влаштування асфальтобетонного покриття 2926 м2 Влаштування ФЕМового покриття 1574 м2 Влаштування деформаційних швів 140 мп.

Монтаж карнизних блоків (плит) 110 шт.

Нанесення захисного покриття (фарбування) бетонних поверхонь 5500 м2 Влаштування перильної огорожі 4,68 т.

Влаштування бар’єрної огорожі 11,25 т.

Влаштування опор освітлення 5 од.

* Допускається відхилення в обсягах робіт до 5%."

1.2.3 Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу пункту 1.2.1, Учасник повинен надати:

1) скановану копію листа-відгука до аналогічного/-их договору/-ів, датований поточним роком, який повинен містити:

- №, дату, предмет договору, суму договору та вартість виконаних робіт (згідно акт/ів приймання виконаних будівельних робіт КБ2в), загальну характеристику Учасника щодо виконання робіт, відповідність виконаних робіт вимогам, нормативам, стандартам, встановленим чинним законодавством для такого виду роботи, а також інформацію щодо якості, термінів/строків виконання робіт, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору;

2) скановану копію відповідного(их) договору(ів) з усіма додатками та додатковими угодами, які є невід’ємною його частиною;

3) скановані копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) та довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3) відповідного договору, при цьому, сума наданих актів виконаних робіт повинна бути не меншою, ніж 100% від загальної ціни договору;

4) скановану копію Експертного звіту (без додатків) щодо розгляду проектної документації за робочим проектом будівництва (реконструкції, капітального ремонту) об’єкту для підтвердження класу наслідків об’єкту.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Орієнтовний обсяг будівельно-монтажних робіт:

Фарбування набризком стельових поверхонь бетонних та конструкцій фарбою Elastocolor Paint 100 м2 44,1 Фарбування набризком стельових поверхонь бетонних та конструкцій фарбою Elastocolor Paint 100 м2 5,51 Фарбування набризком вертикальних поверхонь бетонних та конструкцій фарбою Elastocolor Paint 100 м2 3,72 Фарбування набризком вертикальних поверхонь бетонних та конструкцій фарбою Elastocolor Paint 100 м2 4 Фарбування набризком вертикальних поверхонь бетонних та конструкцій фарбою Elastocolor Paint 100 м2 1,91 Фарбування валиком вертикальних поверхонь бетонних та конструкцій фарбою Elastocolor Paint 100 м2 10,59 Фарбування валиком вертикальних поверхонь бетонних та конструкцій фарбою Elastocolor Paint 100 м2 6,84 залізобетонних залізобетонних залізобетонних залізобетонних залізобетонних залізобетонних залізобетонних Замовником 01.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги у наступній редакції:

1.2.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2. Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору:

1.2.1. Учасник повинен надати скановану довідку про виконання аналогічного(их)* договору(ів) (договір(и), який/і повинен(ні) бути укладений(ні) протягом 2017-2024 рр. та виконаний(ні) в повному обсязі, за встановленою формою:

… Примітки:

*Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту мостів, шляхопроводів, вулиць міст та інших населених пунктів категорія складності будівництва по яких ІV-V, або за класом наслідків (відповідальності) не нижче ніж CC3 (за наявності) одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об’ємів основних робіт, зазначених в пункті 1.2.2., в натуральних величинах.

Аналогічний договір/и мають бути виконаний/і не менш, ніж на 100 % від загальної ціни договору.

Учасник повинен вказати перелік робіт, що виконувалися (згідно проектнокошторисної документації) та зазначити обсяги виконаних робіт (м2, погонні метри, км тощо), місце знаходження об’єкта (площа, вулиця, майданчик тощо) ** Учасник повинен вказати № п/п та сторінку акту приймання виконаних будівельних робіт, де зазначається підтвердження обсягу основних видів робіт (згідно переліку п 1.2.2).

1.2.2. Перелік основних видів робіт та їх обсяг, які має підтвердити учасник:

Найменування Обсяг Влаштування залізобетонних конструкцій 856,8 м3 Влаштування балок прогонових будов 25 шт.

Влаштування гідроізоляції мостового полотна 1553 м2 Влаштування асфальтобетонного покриття 2926 м2 Влаштування ФЕМового покриття 1574 м2 Влаштування деформаційних швів 140 мп.

Монтаж карнизних блоків (плит) 110 шт.

Нанесення захисного покриття (фарбування) бетонних поверхонь 5500 м2 Влаштування перильної огорожі 4,68 т.

Влаштування бар’єрної огорожі 11,25 т.

Влаштування опор освітлення 5 од.

* Допускається відхилення в обсягах робіт до 5%." Найменування Обсяг Влаштування залізобетонних конструкцій 856,8 м3 Влаштування балок прогонових будов 25 шт.

Влаштування гідроізоляції мостового полотна 1553 м2 Влаштування асфальтобетонного покриття 2926 м2 Влаштування ФЕМового покриття 1574 м2 Влаштування деформаційних швів 140 мп.

Монтаж карнизних блоків (плит) 110 шт./2,6м3 Нанесення захисного покриття (фарбування) бетонних поверхонь 5500 м2 Влаштування перильної огорожі 4,68 т.

Влаштування бар’єрної огорожі 11,25 т.

Влаштування опор освітлення 5 од.

* Допускається відхилення в обсягах робіт до 5%." 1.2.3 Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу пункту 1.2.1, Учасник повинен надати:

1) скановану копію листа-відгука до аналогічного/-их договору/-ів, датований поточним роком, який повинен містити:

- №, дату, предмет договору, суму договору та вартість виконаних робіт (згідно акт/ів приймання виконаних будівельних робіт КБ2в), загальну характеристику Учасника щодо виконання робіт, відповідність виконаних робіт вимогам, нормативам, стандартам, встановленим чинним законодавством для такого виду роботи, а також інформацію щодо якості, термінів/строків виконання робіт, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору;

2) скановану копію відповідного(их) договору(ів) з усіма додатками та додатковими угодами, які є невід’ємною його частиною;

3) скановані копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) та довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3) відповідного договору, при цьому, сума наданих актів виконаних робіт повинна бути не меншою, ніж 100% від загальної ціни договору;

4) скановану копію Експертного звіту (без додатків) щодо розгляду проектної документації за робочим проектом будівництва (реконструкції, капітального ремонту) об’єкту для підтвердження класу наслідків об’єкту.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За таких умов, Замовник, встановивши наведені умови в частині необхідності надання саме виконаного не менш, ніж на 100 % від загальної ціни договору аналогічного договору, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Разом з тим, відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт шляхопроводу по вул. Драйзера через колії швидкісного трамваю за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації, зокрема, в частині експертного звіту, у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити клас наслідків об’єкту за аналогічним договором саме сканованою копію Експертного звіту (без додатків) щодо розгляду проектної документації за робочим проектом будівництва (реконструкції, капітального ремонту) об’єкту; які зможуть надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт саме з будівництва та реконструкції та капітального ремонту мостів та шляхопроводів та вулиць міст та інших населених пунктів одночасно, а також, які зможуть підтвердити досвід нанесення захисного покриття (фарбування) бетонних поверхонь в обсязі саме 5500 м2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну корпорацію "Київавтодор" (код ЄДРПОУ: 03359026) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт шляхопроводу по вул. Драйзера через колії швидкісного трамваю за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-18-002798-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації