ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11662-р/пк-пз від 28.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"УКРНАФТА-ПОСТАЧ"

(код ЄДРПОУ:43012009) від 17 липня 2025 № UA-2025-07-16-009539-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2025 №11303-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 2 додатку 1 Документації, "Технічні та якісні вимоги до запропонованого Учасником Товару повинні відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 № 927 (далі "Технічний регламент"), що підтверджується учасником Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПК і відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту).

Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95 Технічним регламентом не встановлені.

Отже зазначені вимоги Документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства. Однак, за таких умов, Пропозиція, буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Постанова КМУ № 927 від 01.08.2013 "Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного пального" встановлює обов’язкові вимоги до сезонних показників бензину, зокрема до температури початку перегонки (випаровування), що містить зміни від 23.01.2024 (Постанова № 75), які набрали чинності 26.01.2024.

Постанова № 75 від 23.01.2024 не вносить змін до температурних норм, вона лише:

розширює сферу застосування (додано техніку, судна тощо), забороняє етилований бензин, виключає деякі додатки до регламенту.

Температурні показники бензину (без змін у структурі параметрів).

Згідно із чинною редакцією Технічного регламенту, температурні показники розділені на три періоди — літній, перехідний та зимовий, із такими характеристиками:

Температура початку перегонки (не вище), °C Літній бензин: 70°C Перехідний бензин: 70°C Зимовий бензин: 70°C Об'ємна частка перегнаного при 100°C, не менше Літній бензин: 30% Перехідний бензин: 30% Зимовий бензин: 30% Об'ємна частка перегнаного при 150°C, не менше Літній бензин: 70°C Перехідний бензин: 70°C Зимовий бензин: 70°C Кінцева температура перегонки, не вище Літній бензин: 210°C Перехідний бензин: 210°C Зимовий бензин: 210°C Залишок після перегонки, не більше Літній бензин: 2% Перехідний бензин: 2% Зимовий бензин: 2% Пори року згідно з регламентом Літній період: 1 травня – 30 вересня Перехідний: 1 березня – 30 квітня і 1 жовтня – 15 листопада Зимовий: 16 листопада – 28/29 лютого.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо).

Додаток 1 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі технічна характеристика (специфікація):

Замовник закуповує:

Бензин А-95-Євро5 Е5 Дизельне паливо Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі ,які учасник у складі тендерній пропозиції повинен надати:

2. … Технічні та якісні вимоги до запропонованого Учасником Товару повинні відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 року № 927 (далі "Технічний регламент"), що підтверджується Учасником Декларацією відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПК і відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 затверджено Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив.

Відповідно до пункту 3 Технічного регламента щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив в цьому Технічному регламенті терміни вживаються в такому значенні:

дизельне паливо арктичне - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря нижче ніж мінус 20 °С;

дизельне паливо зимове - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря від 5 °С до мінус 20 °С;

дизельне паливо літнє - дизельне паливо, що використовується при температурі повітря не нижче ніж 5 °С.

Слід зазначити, що Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 не містить вимог щодо температурнгоу режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України, зокрема, щодо бензину.

Крім того, відповідно до пунктів 4.1. та 4.2. ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови":

4.1 Бензини мають відповідати вимогам цього стандарту і бути виготовлені за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку.

4.2 Бензини за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам і нормам, наведеним у таблиці 1.

Таблиця 1 містить фізико-хімічні показники бензинів, зокрема:

Назва показника :

2. Тиск насиченої пари, кПа,в межах:

— у літній період (з 16 квітня до 15 жовтня) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 45—80 — у зимовий період (з 16 листопада до 15 березня) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 60— 100 — у перехідний період (з 16 березня до 15 квітня-та з 16 жовтня до 15 листопада) Значення норм за екологічними класами: Євро5, Євро4, Євро3: 50—90 Метод контролювання: Згідно з ДСТУ EN 13016-1 або ДСТУ 4160, або ГОСТ 1756, або ASTM D5482 [5], або ASTM D323 [6].

ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" не містить вимоги, що бензин повинен відповідати саме температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити відповідність бензину температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, зокрема, пунктів 3 та 4 додатку 1 Документації, Замовник вимагає наявність в учасника не менше 10 АЗС в м.

Одеса і не менше 1-єї АЗС в кожному районі міста.

При цьому, згідно з умовами пункту 5 додатку 1 Документації передбачено:

"Повинен бути єдиний зразок талонів/ скретч-карток, по яких буде можливість заправки по всіх запропонованих АЗС, номіналом 10, 20 літрів. Талони повинні бути єдиного зразка та містити назву або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива та повинен співпадати з брендом АЗС, наданих в пропозиції. На підтвердження спроможності виконання даної умови учасник зобов’язаний в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист".

Скаржник зазначає, що єдиний порядок організації та виконання робіт, пов’язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів встановлений Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв’язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155.

Згідно з вимогами пункту 1 зазначеної Інструкції: "талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому".

Згідно з пунктом 10.3.3.1 Інструкції, "форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери".

Інших вимог щодо інформації, яка має бути зазначена на талоні, Інструкція не містить. Таким чином, законодавство не вимагає нанесення на талон інформації про "бренд" або "назву бренду".

Більше того, зазначена вимога фактично обмежує можливість участь у закупівлі для учасників, які для виконання вимог Документації щодо кількості та розташування АЗС мають намір залучити більше, ніж одну мережу АЗС.

Адже, такі мережі можуть працювати під різними брендами, назви яких не співпадають. Так, до прикладу, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має партнерські угоди, які передбачають отоварювання талонів, емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", на мережах АЗС, які працюють під брендом "URKNAFTA" (згідно з Договором № 24/02/1578МТР/25 від 01.04.2025, укладеним з ПАТ "УКРНАФТА"), під брендом "AMIC Energy" (згідно з Договором № 24/1701 від 01.12.2024, укладеним з ПІІ "АМІК УКРАЇНА") тощо.

На талонах, емітентом яких є ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", на розсуд емітента зазначено назву бренду основної мережі АЗС, на яких можна отоварити ці талони "URKNAFTA", однак, не зазначено назви брендів інших АЗС, які визнають та отоварюють такі талони на підставі укладених договорів.

Враховуючи наведене, що вимога, відповідно до якої "Талони повинні бути єдиного зразка та містити назву або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива ТА повинен співпадати з брендом АЗС, наданих в пропозиції" є незаконною та дискримінаційною.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що наявність на талоні вказівки на конкретний бренд АЗС (наприклад, "ОККО", "WOG", "Shell" тощо) гарантує, що пальне буде заправлятися саме на визначеній мережі заправних станцій. Це дозволяє контролювати якість пального, оскільки різні АЗС можуть мати різний стандарт та походження пального.

Якщо талон не має конкретного бренду, існує ризик, що він може бути використаний на сторонніх АЗС з невідомим постачальником, що не відповідає вимогам безпеки та може негативно вплинути на експлуатаційні характеристики техніки.

Закупівля талонів з конкретним брендом дозволяє відстежувати, на яких АЗС було здійснено заправку, що сприяє відкритості та контролю з боку замовника та контролюючих органів.

Талони з чіткою прив'язкою до певного бренду складніше перепродати або використати не за призначенням, що знижує ризики зловживань.

Фіксація конкретного бренду забезпечує однозначність у первинних документах та полегшує звітність при перевірках.

Розташування АЗС у всіх районах міста дозволяє службовому транспорту замовника економити час і ресурси на пересування до заправки. Це критично для оперативного реагування та виконання невідкладних завдань.

Замовник має об’єкти обслуговування у різних районах міста. Забезпечення доступу до пального в кожному районі мінімізує затримки.

Вимога до кількості АЗС гарантує, що постачальник має реальну мережу і не діє через посередників чи талони сторонніх операторів.

Чим ближче розташована АЗС до місця базування техніки чи виконання завдань, тим менше витрат пального на заїзд до заправки.

У випадку аварійної ситуації або технічних проблем на одній з АЗС, наявність альтернативних заправних пунктів в межах міста дозволяє уникнути зупинки роботи транспорту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі технічна характеристика (специфікація):

Замовник закуповує:

Бензин А-95-Євро5 Е5 Дизельне паливо Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі ,які учасник у складі тендерній пропозиції повинен надати:

3.Відпуск Товару Замовнику здійснюється цілодобово на підставі пред’явлення талонів на АЗС Постачальника в м. Одеса (наявність не менше 1-єї АЗС в кожному районі міста).

АЗС і талони, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні буди єдиного бренду.

… На підтвердження наявності АЗС у м.Одеса та у кожному адміністративному районі (не менше 1-єї АЗС), надати ліцензію на кожну АЗС із довідки про наявність АЗС.

Придбання товару буде здійснюватися в 2025 році, з правом безоплатного обміну переданих Замовнику талонів, невикористаних у 2025 році на талони, які на АЗС України у м. Одесі будуть діяти протягом 2026 року та подовжені на кожні наступні півроку, якщо Замовник за сім робочих днів до кінця строку дії талонів сповістить про невикористані талони Учаснику. Обмін талонів здійснюється в еквівалентних величинах за номіналом раніше придбаних талонів.

4.Довідку (в довільній формі) про дійсність довірчих документів (паливних талонів) на території м. Одеса (наявність не менше 10 АЗС в м. Одеса і не менше 1-єї АЗС в кожному районі міста).

5. Повинен бути єдиний зразок талонів/ скретч-карток, по яких буде можливість заправки по всіх запропонованих АЗС, номіналом 10, 20 літрів. Талони повинні бути єдиного зразка та містити назву або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива та повинен співпадати з брендом АЗС, наданих в пропозиції. На підтвердження спроможності виконання даної умови учасник зобов’язаний в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист. Учасник торгів повинен мати талон зареєстрованої торгової марки (універсальні бланки – дозволи), за якими можна отримати паливо на АЗС.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, зразки талонів.

Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155:

- Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Документацією передбачено, що паливні талони мають бути саме єдиного зразка, який має прийматися саме на усіх запропонованих АЗС.

Також Документацією передбачено, що паливний талон повинен містити, зокрема, назву або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива та який повинен співпадати з брендом АЗС, наданих в Пропозиції.

Документація не містить заборони запропонувати АЗС, які працюють під різними брендами.

Разом з тим, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються між собою в частині зазначення на паливному талоні назви або бренду АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива та який повинен співпадати з брендом АЗС наданих в Пропозиції, та надання паливного талону саме єдиного зразка, який буде прийматися саме на усіх запропонованих АЗС.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ МОНТАЖНОЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ

ПІДРОЗДІЛ"

ОДЕСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

РАДИ

(код ЄДРПОУ:33387623) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95-Євро5 Е5, дизельне паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-16-009539-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації