Моноблоки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11810-р/пк-пз від 30.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (код ЄДРПОУ: 45701274) від 21 липня 2025 № UA-2025-07-16-009477-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.07.2025 № 11481-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов додатку 1.1 Документації:

"На оригінальний товар Учасник надає скан-копію оригіналу гарантійного листа від виробника товару або його офіційного представника на території України, у якому зазначається інформація щодо гарантії та якості запропонованого Учасником товару. Лист повинен містити інформацію про номер оголошення, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, найменування Замовника та предмета закупівлі".

Скаржник зазначає, що він закуповує товар не напряму у виробника, а у посередника ФОП Приходько О.Б. за договором № 9477/2025 від 19.07.2025.

З метою виконання умов Документації та отримання листа на участь в торгах відповідно до вимог Документації Скаржник надіслав лист-запит від 20.07.2025 № 9477 до компанії Lenovo PC HK Limited, яка є виробником предмету закупівлі: Моноблок Lenovo Neo 50a 27 G5 12SA000MUI у кількості 12 (дванадцять) одиниць. Також для отримання листа на участь в торгах Скаржник надіслав лист-запит від 20.07.2025 № 9477.1 до ТОВ "Леново Юкрейн", яке є офіційним представництвом виробника предмету закупівлі:

Моноблок Lenovo Neo 50a 27 G5 12SA000MUI у кількості 12 (дванадцять) одиниць.

Скаржник зазначає, що надання вказаного листа жодним чином не підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасниками товару, та не гарантує вчасне та якісне постачання, та ставить учасників торгів в залежність під час участі в процедурі закупівлі від виробника/представника/дистриб’ютора запропонованого товару.

Наявність вимоги про надання вказаного листа значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки переважна кількість потенційних учасників, мають можливість здійснювати постачання предмету закупівлі, однак мають договірні відносини з постачальниками, а не з виробником продукції та не мають змоги отримати вказаного лист.

Скаржник зазначає, що він не є виробником продукції, однак має можливість постачати товар на підставі договору з посередником. Скаржник вважає, що ці вимоги значно обмежують кількість потенційних учасників торгів тільки виробниками або тими, які працюють безпосередньо з виробниками/представництвом виробника або дистриб’ютором, а це є суттєвим порушенням законодавства про публічні закупівлі.

Таким чином, вимога Замовника, щодо надання листа від виробника або представника виробника запропонованого товару в Україні є, на думку Скаржника, дискримінаційною вимогою та такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та підлягає негайному усуненню шляхом внесення відповідних змін до Документації. Скаржник має можливість постачати предмет закупівлі, який закуповується у постачальників продукції. Неможливість отримання листа жодним чином не нівелює потенціал Скаржника, яке здатне забезпечити безперебійну поставку замовленого товару так само, як і у разі наявності наданого листа.

Замовник жодним чином не може бути впевненим в тому, що у разі відсутності листа від виробника, чи офіційного представництва виробника в Україні, потенційний учасник не зможе виконувати своєчасно та належного рівня поставки замовленої продукції. В той же час, для підтвердження можливості здійснювати поставку товару, Замовник може вимагати від учасників договір з постачальником товару, що забезпечить відсутність дискримінації з цього приводу у закупівлі.

Вимога про надання листа від виробника/представника виробника запропонованого товару в Україні, розрахована на учасників торгів, які вже мають в наявності вказаний лист або зможуть його отримати для подання у складі тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від 20.07.2025 № 9477.1, адресований директору ТОВ "ЛЕНОВО ЮКРЕЙН", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Тарасу ДЖАМАЛОВУ є офіційним представництвом виробника комп’ютерного обладнання, компанії Lenovo PC HK Limited "Для участі у закупівлі просимо вас, як офіційного представника виробника, надати ТОВ "ПБГ19" лист відповідно до вимог тендерної документації стосовно товару виробництва Lenovo PC HK Lim.: Моноблок Lenovo Neo 50a 27 G5 12SA000MUI у кількості 12 (дванадцять) одиниць";

лист від 20.07.2025 №9477, адресований Lenovo PC HK Limited, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Lenovo PC HK Limited "Для участі у закупівлі просимо вас відповідно до вимог тендерної документації надати ТОВ "ПБГ19" лист стосовно товару вашого виробництва: Моноблок Lenovo Neo 50a 27 G5 12SA000MUI у кількості 12 (дванадцять) одиниць";

лист-підтвердження від 27.07.2022 LENOVO PC HK LIMITED, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Lenovo PC HK Limited, гонконзька корпорація, яка заснована та здійснює діяльність згідно із законодавством Гонконгу, САР, адреса: Лінкольн Хаус, 23/F, Тайку Плейс, Кінгс Роуд, 979, Кверрі Бей, Гонконг), підтверджує, що ТОВ «ЛЕНОВО ЮКРЕЙН», юридична адреса: вул. Глибочицька, 326, Покровський Посад, 04050, м. Київ, Україна, є офіційним представництвом в Україні групи компаній Lenovo і може ініціювати всі дії, включаючи:

Підписувати форму авторизації від виробника;

Надавати інформацію про існуючу мережу уповноважених партнерів Lenovo та уповноважених організацій з обслуговування.

Цим листом підтверджується, що ТОВ «ЛЕНОВО ЮКРЕЙН» як офіційне представництво в Україні групи компаній Lenovo може нести відповідальність за відповідність продукції вимогам українського законодавства.

договір поставки від 19.07.2025 №9477/2025, укладений з ФОП Приходько Олександром Борисовичем, предметом якого є товар згідно коду ДК 021:2015:30210000-4:

Машини для обробки даних (апаратна частина), ціна, кількість та асортимент яких згідно специфікації №1, яка є невід’ємною частиною договору, специфікація до договору містить найменування, зокрема, Моноблок Lenovo Neo 50a 27 G5 12SA000MUI.

Замовник зазначає, що вимогам про надання у складі Пропозиції скан-копії гарантійного (авторизаційного) листа від виробника Lenovo або його офіційного представника на території України має виключно практичну, технічну та превентивну мету і не є спрямованою на обмеження конкуренції.

Зокрема, вона покликана забезпечити підтвердження автентичності товару — офіційна продукція Lenovo маркується, реєструється в системах техпідтримки та має міжнародну гарантію; запобігти закупівлі неофіційної техніки, яка не проходила сертифікацію, могла бути відновленою або нелегально ввезеною; гарантувати наявність післяпродажної підтримки, сервісного обслуговування та запасних частин; унеможливити постачання "сірого" імпорту, що суперечить принципам ефективного використання бюджетних коштів.

У реальній практиці мають місце численні випадки, коли постачальники без офіційних каналів збували на Prozorro техніку з закінченими гарантіями, деактивованими серійними номерами або навіть нелегально ввезену продукцію з ринків Африки, Азії або США.

Замовник додає, що продукція Lenovo реалізовується в Україні великою мережею партнерів, які мають право не лише здійснювати продаж, а й підтверджувати офіційність товару. Замовник наводить офіційний перелік партнерів Lenovo, які мають право видавати авторизаційні листи, доступний за посиланням та зазначає, що на цьому ресурсі легко знайти уповноважених сервісних партнерів у всіх обласних центрах України, включаючи не лише Київ, Харків, Львів чи Одесу, а й регіональні офіси у Чернівцях, Сумах, Хмельницькому, Кривому Розі тощо. Таким чином, кожен потенційний учасник має об'єктивну можливість звернутись до одного з таких партнерів та отримати відповідний документ. Жодних обмежень щодо кількості партнерів, яких може уповноважити виробник Lenovo на видачу таких документів, не встановлено.

Замовник також зазначає, що рівень конкуренції на ринку техніки Lenovo в Україні є високим, що підтверджується даними системи Prozorro: на одну процедуру закупівлі продукції Lenovo в середньому припадає 4–9 активних учасників, що свідчить про відкритість ринку та відсутність бар’єрів входу для сумлінних постачальників.

Разом з тим, вимога про авторизаційний (гарантійний) лист не є обмежувальною чи виключною — вона є стандартною вимогою, що відповідає практиці закупівель техніки у сфері державного сектору. Вона застосовується задля запобігання закупівлі контрафактної, вживаної, відновленої або неофіційно ввезеної продукції; підтвердження офіційного походження товару;

гарантування сервісного обслуговування;

забезпечення відповідальності за реальне виконання гарантійних зобов’язань не лише учасником, але і виробником (Lenovo) або його уповноваженим представником.

Вимога чітко передбачає, що авторизація може бути надана не лише виробником, а й його офіційним представником або дистриб’ютором, що значно розширює можливості для учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

3. Умови поставки:

• На оригінальний товар Учасник надає скан-копію оригіналу гарантійного листа від виробника товару або його офіційного представника на території України, у якому зазначається інформація щодо гарантії та якості запропонованого Учасником товару. Лист повинен містити інформацію про номер оголошення, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, найменування Замовника та предмета закупівлі.

За таких умов, Скаржник на розгляд Комісії листи, адресовані виробнику Lenovo PC HK Limited та офіційному представництву виробника комп’ютерного обладнання компанії Lenovo PC HK Limited.

Разом з тим, Документацією передбачена можливість надати скан-копію оригіналу гарантійного листа або від виробника товару, або від його офіційного представника на території України.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (код ЄДРПОУ:

45701274) у задоволенні скарги від 21 липня 2025 № UA-2025-07-16-009477-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації