Послуги з доступу в режимі онлайн до програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13138-р/пк-пз від 26.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АР БУК ЮА" (код ЄДРПОУ: 44973818) від 15 серпня 2025 № UA-2025-07-16-001057-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 №12708-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 20.08.2025 надав відповідь на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Гребенюк Алла Миколаївна (надалі – ФОП Гребенюк А.М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гребенюк А.М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Гребенюк А.М. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 12.08.2025 № 03 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Відповідно до пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі Особливості), з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Учасник-переможець у строк, визначений для укладення договору, не надав підписаного договору.

Договір про закупівлю не вдалось укласти у строк, визначений для укладення договору, у зв'язку з ненаданням підписаного договору.

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що не відмовлявся від підписання договору, а неодноразово намагався зв’язатись із Замовником як через офіційну електронну пошту Уповноваженої особи - zhovkva.vo.zakupky@gmail.com, так і неодноразово телефонували на офіційний контактний телефон Уповноваженої особи, вказаний у електронних полях закупівлі та у Документації.

Також, Скаржник йшов на зустріч Замовнику, намагався підтримували телефонний зв'язок та листування електронною поштою з Уповноваженою особою Замовника.

Таким чином, Скаржник неодноразово прагнув підписати договір, та різними способами зв’язку намагався ініціювати процедуру підписання із Замовником, але він повністю ігнорував спроби Скаржника та посилався на те, що відповідальна особа перебуває у відпустці і договір буде підписаний після її виходу з відпустки. Однак, в обіцяний період Скаржник отримав повідомлення про відхилення своєї Пропозиції, шляхом оприлюднення протокольного рішення уповноваженої особи №03 від 12.08.2025.

Скаржник звертає увагу, що повністю заповнений Скаржником договір містився в документах Пропозиції. Заповнений договір повністю містить заповнені реквізити зі сторони ТОВ "АР БУК ЮА", заповнену Специфікацію, підпис директора із накладенням печатки товариства.

Відповідно до вимоги пункту 3 розділу 6 Документації остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проєкту договору про закупівлю, що є Додатком 4 до цієї тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником.

Переможець повинен підписати 2 примірники договору у строки, визначені пунктом 2 Строк укладення договору про закупівлю цього розділу та у день підписання передати замовнику один примірник договору. Не підписання переможцем договору про закупівлю та/або не передання одного примірника цього договору у строк не пізніше ніж через 15 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю буде розцінено як відмова переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені пунктом 5 цієї Документації Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю цього розділу.

Таким чином, Замовник порушив власну вимогу Документації, оскільки не надіслав переможцю — ТОВ "АР БУК ЮА" остаточну редакцію договору, що є необхідною передумовою для виконання учасником обов’язку з підписання та повернення одного примірника договору у визначений строк.

Отже, невиконання Замовником передбаченого Документацією та законом обов’язку щодо направлення остаточної редакції договору є прямим порушенням процедур закупівлі та призвело до необґрунтованого обмеження прав переможця.

ТОВ "АР БУК ЮА" надає в якості доказу електронне листування з Уповноваженою особою – Пацулою Тарасом Володимировичем, на офіційну електронну пошту вказану в тендерній документації: zhovkva.vo.zakupky@gmail.com.

Також, ТОВ "АР БУК ЮА" неодноразово телефонували Уповноваженій особі на контактний номер телефону вказаний у електронних полях ЕСЗ та в тендерній документації – 0630466271, для ініціювання процедури підписання договору.

Але, Замовник вперто констатує, що ТОВ "АР БУК ЮА" відмовляється від підписання договору. Саме цим Замовник аргументує свою позицію в протоколі нашого відхилення.

Замовник посилався на те, що уповноважена особа перебуває у відпустці і договір буде укладено після її виходу з відпустки, однак Замовник не скористався законодавчою можливістю продовжити строк укладання договору до 60 днів.

Організація закупівельної діяльності покладається на Замовника (ст. 11 Закону).

Закон та Примірне положення про уповноважену особу допускають наявність декількох уповноважених осіб і/або покладання виконання обов’язків на іншу особу на період відсутності основної (за розпорядчим актом керівника). Тому посилання Замовника на "відпустку уповноваженої особи" як причину неукладення договору є юридично неспроможним: Замовник мав забезпечити підпис керівником/іншою уповноваженою особою або завчасно організувати заміщення. Додатково, за наявності об’єктивних обставин Замовник міг продовжити строк укладення договору до 60 днів за п. 46 Особливостей.

У цьому кейсі Замовник не вчинив належних дій, спрямованих на укладення договору: не надіслав (або не довів належне надсилання) остаточної редакції договору переможцю; безпідставно послався на відпустку уповноваженої особи; не використав передбачене п. 46 Особливостей право продовжити строк до 60 днів. Надалі Замовник, зумовивши затримку власною організаційною бездіяльністю, неправомірно кваліфікував ситуацію як "відмову" з боку переможця і відхилив пропозицію за пп. 3 п. 44 Особливостей.

Такі дії мають ознаки уникнення належних результатів процедури закупівлі та суперечать принципам Закону.

Замовник зазначає, що 25.07.2025 переможцем визначено ТОВ "АР БУК ЮА".

Повідомлення про намір укласти договір з переможцем було своєчасно оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro 25.07.2025.

Документацією не передбачалося обов’язкове надсилання примірників договору переможцю, тому направлення договору поштовим чи іншим способом не здійснювалося.

Підписаний зі сторони переможця договір у встановлений строк до Замовника не надійшов, у зв’язку з чим 12.08.2025 Пропозиція переможця була відхилена.

Щодо питання про не продовження строку укладання договору до 60 днів повідомляємо, що продовження цього строку, передбачене ч.6 ст. Закону та зазначені в п.49 Особливостей є правом замовника та застосовується лише у разі наявності об’єктивної необхідності укласти договір у більш пізній термін.

У даній процедурі кінцевий термін надання послуги з доступу в режимі онлайн до програмного забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" відповідно до Документації становив 30.08.2025.

Навіть за умови продовження строку укладання договору до 60 днів, виконати послуги в межах встановленого строку було б неможливо, тому підстав для продовження не було.

Продовження – це право, а не обов’язок Замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- фото з екрану, де зазначено, зокрема, історія дзвінків 06.08.2025 та 13.08.2025 на номер 38 063 046 62 71;

- фото з екрану, де зазначено, зокрема:

"Від кого vladyslav.sucheninov@flexreality.pro.

Кому zhovkva.vo.zakupky@gmail.com.

Дата 2025-08-06 10:26.

Вас вітає освітня платформа AR Book та я Владислав.

Очікував від Вас дзвінка в п'ятницю, але Ви не перетелефонували. Також намагався сьогодні додзвонитися, теж без відповіді.

Підкажіть будь ласка за яким номером можемо поспілкуватися? Чекаємо відповіді по договору від Вас по договору";

- підписаний та з відбитком печатки учасника проект договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 6 Документації Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проєкту договору про закупівлю, що є додатком 4 до цієї Документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником.

Переможець повинен підписати 2 примірники договору у строки, визначені пунктом 2 "Строк укладення договору про закупівлю" цього розділу та у день підписання передати замовнику один примірник договору. Не підписання переможцем договору про закупівлю та/або не передання одного примірника цього договору у строк не пізніше ніж через 15 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю буде розцінено як відмова переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені пунктом 5 цієї Документації "Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю" цього розділу.

Додаток 4 Документації містить проект договору.

Відповідно до абзацу четвертого статті 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, протокольним рішенням від 25.07.2024 № 02 Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

За таких умов, договір мав бути укладений не пізніше 09.08.2025 включно з можливістю продовження такого строку, у випадку обґрунтованої необхідності, до 23.09.2025.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації остаточна редакція договору про закупівлю складається Замовником з урахуванням особливостей предмета закупівлі та результатів аукціону на базі проєкту договору про закупівлю, що є додатком 4 Документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний Замовником.

При цьому, у Документації відсутня інформація щодо способу надсилання Замовником переможцю такого договору.

Крім того, Замовник не надав документів, що підтверджують надсилання Замовником такого договору переможцю (ТОВ "АР БУК ЮА").

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації або укладення договору про закупівлю отже, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 44059967) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АР БУК ЮА" (код ЄДРПОУ: 44973818) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Гребенюк Алли Миколаївни (код ЄДРПОУ: 2376203748) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з доступу в режимі онлайн до програмного забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-16-001057-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей