Бензин А-95

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13655-р/пк-пз від 04.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 19 серпня 2025 № UA-2025-07-15-002016-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.08.2025 № 12882-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (надалі – ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПЕТРОЛ оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.08.2025.

ПАРТНЕР"

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.08.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.08.2025 № 15 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1. Встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім "Девон Інвест" (код ЄДРПОУ 45880693) відсутні документи, які підтверджують господарські взаємовідносини (ланцюг постачання) між "Укрататнафта" (ЄДРПОУ 00152307) бензину автомобільного А-95-Євро5-ЕО та ТОВ "Євро Смарт Пауер" (ЄДРПОУ 42547705).

2. Протокол випробувань від 10.01.2025 року № 24 бензину автомобільного А-95Євро5-Е0, поданий в складі тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім "Девон Інвест" (код ЄДРПОУ 45880693), жодним чином не підтверджує використання саме бензину ТОВ "Укрнафта-Постач" (ЄДРПОУ 43012009), адже вказані випробування відбувались згідно сертифікату відповідності на бензин А-95-Євро5 № UA.TR.081.0048-25-11.04.2025.

3. Крім того, протокол випробувань від 10.01.2025 року № 24 містить ознаки підробки, адже на сторінці № 2 протоколу вказано "№24 від 10.01.2024", тоді як, на сторінці № 1 "..випробування проводились 09.01.2025, дата протоколу 10.01.2025", також слід відмітити, що у протоколі відсутня будь-яка інформація щодо походження бензину А-95-Євро5-Е0.

4. Встановлено, що сертифікат відповідності на бензин А-95-Євро5 № UA.TR.081.0048-25 діє до 06.10.2025, при цьому строк поставки товару згідно з умовами Закупівлі триває до 27.12.2025 тобто наявний ризик постачання неякісного пального на адресу ТУ БЕБ, адже встановити якість палива за картками, отриманими від ТОВ "Торговий дім "Девон Інвест" (код ЄДРПОУ 45880693) після 06.10.2025, буде неможливо.

5. Слід підкреслити, що сертифікат відповідності № UA.TR.081.0048-25 також містить ймовірні ознаки підробки, адже в частині: терміну дії сертифікату вказано з 21 квітня 2025 року до 06 жовтня 2025 року, де текстовий термін "06 жовтня 2025 року" відображений нечітким зображенням, піксельним вставленням та сірим відтінком при тому, що весь подальший текст чітко відображений та з чорновим відтінком".

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено: "надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей".

Скаржник зазначає, що додаток 1 до тендерної документації містить Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), який не містить вимоги в частині обов’язку наявності господарських відносин між AT "Укрататнафта" (ЄДРПОУ 00152307) (виробника палива Бензину А-95) та ТОВ "Євро Смарт Пауер" (ЄДРПОУ 42547705), більш того, такий перелік не містить вимоги щодо надання Су’єктом оскарження, як учасником процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують господарські відносини між виробником палива та мережею АЗС партнерів.

Додаток 1 Документації не містить вимоги в частині надання учасником процедури закупівлі протоколу випробувань на Товар (Бензин А-95).

Документація не містила вимоги в частині надання учасниками протоколів випробувань на Товар у складі пропозиції, а отже розгляд та кваліфікація документів, які не вимагались умовами тендерної документації, - не може бути підставою для відхилення пропозиції суб’єкта оскарження.

Скаржник також зазначає, що Уповановажена особа Замовника не має права визначати та кваліфіковувати справжність протоколів випробувань, оскільки визначати статус документа як "підроблений" може виключно відповідні органи після технічної експертизи документа.

Згілно з Інструкцією з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, звтвердженою Наказом № 271/121 від 04.06.2007 року, пункту 4.1.8 визначає:

Термін виконання випробувань нафти або нафтопродукту в обсязі вимог нормативного документа має становити не більше п'яти діб від дати надходження проби до лабораторії; в обсязі переліку показників, передбачених для контрольних випробувань (додаток 1), - не більше двох діб (якщо іншого терміну не обумовлено договором).

Тобто, протокол випробувань може містити різні дати, зокрема дата проведення випробувань та дата видачі відповідного протоколу про проведення випробувань атестостованою лабораторією може містити різні дати, але при цьому в терміни, визначені чинним законодавством.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 4 Документації з метою підтвердження якості запропонованого товару, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифікату відповідності продукції, що пропонується, з якого можливо встановити відповідність бензину А-95 до норм ДСТУ 7687:2015.

Сертифікат відповідності повинен бути дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій.

Наданий сертифікат відповідності в повній мірі підтверджує якість продукції вимогам законодавства та вимогам, встановленим у тендерній документії, а саме:

- підтверджує відповідність вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927;

- підтверджує відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови";

- дійсний на дату розкриття тендерних пропозицій, термін дії сертифікату відповдності з 21 квітня 2025 року до 06.10.2025, при цьому дата розкриття тендерних пропозиції – 24.07.2025 року, а отже наданий Суб’єктом оскарження сертифікат відповідності є дійсним на дату розкриття тендерних пропозиції.

Документація не містила вимог в частині надання сертифікату відповідності чинного до 27.12.2025 року (як Замовник встановлює на етапі складання Протоколу відхилення пропозиції), більш того, висновок замовника про наявність нібито "ознак підробки" - не може встановлюватись самостійно Замовником, а відповідне твердження повинно підтверджуватись проведеною технічною експертизою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо наявності ознак підробки документів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення наявності або відсутності наявності ознак підробки документів тощо не відноситься до повноважень органу оскарження, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

1.2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

1) Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

7. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

1. Якість Товару повинна відповідати санітарним, гігієнічним, технічним стандартам (Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927), технічній документації та/або іншим відповідним нормативноправовим актам з питань стандартизації, але в будь-якому випадку Товар повинен бути придатний для мети, з якою товар такого роду звичайно використовується. У разі вимоги обов’язкової сертифікації в Україні Товару, при поставці повинен додаватися сертифікат відповідності, або його копія, завірена в установленому порядку, чи свідоцтво про визнання іноземного сертифікату, виданого у встановленому порядку або його копія.

2. З метою підтвердження якості запропонованого товару, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифікату відповідності продукції, що пропонується, з якого можливо встановити відповідність бензину А-95 до норм ДСТУ 7687:2015. Сертифікат відповідності повинен бути дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2025.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат відповідності UA.TR.081.0048-25 (файл "Сертифікат_ паспорт_ декларація А-95-Е5.pdf"), виданий ДП "ДЕРЖАВНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "МАСМА", відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція Бензин автомобільний А-95-Євро5-E5 (партія: 2633000 кг).

Відповідає вимогам: Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого ПКМУ від 01.08.2013 № 927 (додаток 2), модуль F1; ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови", п.4.2 (таблиця 1).

Виробник АТ "УКРТАТНАФТА" Термін дії з 21 квітня 2025 року до 06 жовтня 2025 року;

- протокол випробувань від 10.01.2025 № 24 (файл "5. ПРОТОКОЛ А-95 ДЕВОН ІНВЕСТ.PDF") на бензин автомобільний А-95-Євро5-E0.

Листом від 29.08.2025 № 20-29/12-1823-пз Комісією направлено запит до ДП "ДЕРЖАВНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "МАСМА" щодо необхідності:

- надати інформацію, чи видавався ДП "ДЕРЖАВНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "МАСМА" сертифікат UA.TR.081.0048-25, наведений у файлі "Сертифікат_ паспорт_ декларація А-95-Е5.pdf";

- надати інформацію, чи відповідає зміст сертифіката UA.TR.081.0048-25, наведеного у файлі "Сертифікат_ паспорт_ декларація А-95-Е5.pdf", оригіналу такого сертифікату;

- надати оригінал та/або завірену копію сертифіката відповідності UA.TR.081.004825.

ДП "ДЕРЖАВНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "МАСМА" у відповідь на запит надано:

- лист 02.09.2025 № 393, відповідно до якого зазначено:

"На ваш лист № 20-29/12-1823-пз від 29.08.2025 р. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕРЖАВНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "МАСМА" надає інформацію, що сертифікат UA.TR.081.0048-25 від 21.04.2025 р. видавався ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", його зміст відповідає змісту сертифіката наведеного у вашому листі";

- завірену копію сертифікату відповідності UA.TR.081.0048-25, відповідно до якої зазначено термін дії – до 06 жовтня 2025 року.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують стосунки з виробником палива та протоколів випробувань на товар.

Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації у складі Пропозиції в цій частині.

Враховуючи наданий Скаржником сертифікат відповідності UA.TR.081.0048-25, дійсний на дату розкриття тендерних пропозицій, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" відсутній гарантійний лист, який підтверджував би, що у разі завершення терміну дії талонів (паливних карток, скретч-карток) Постачальник зобов`язується подовжити їх термін дії та відпускати паливо по талонах (паливних картках, скретч-картках) з АЗС до повного використання талонів (паливних карток, скретч-карток) Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

7. Термін дії талонів (паливних карток, скретч-карток) на всю кількість придбаного Замовником товару становить не менше 12 місяців з дати введення в дію (активації) талонів (паливних карток, скретч-карток), У разі завершення терміну дії талонів (паливних карток, скретч-карток) Постачальник зобов`язується подовжити їх термін дії та відпускати паливо по талонах (паливних картках, скретч-картках) з АЗС до повного використання талонів (паливних карток, скретч-карток) Замовником. (Учасник, у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідний гарантійний лист).

У складі пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл "Лист щодо терміну дії товару.pdf"), відповідно до якого:

"ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (код ЄДРПОУ 44763104, адреса: 43023, Волинська обл., Луцький р-н, м.Луцьк, вул. Яремчука Назарія, 6.1) підтверджує, що строк гарантії на товар -не менше 12 місяців з моменту поставки товару замовнику";

- гарантійний лист (файл "Гарант.лист власника талонів.pdf"), відповідно до якого:

"ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (код ЄДРПОУ-44763104, адреса: 43023, Волинська обл., Луцький р-н, м.Луцьк, вул. Яремчука Назарія, 6.1) підтверджує, що є емітентом та власником талонів, паливних карток, що є предметом закупівлі, які працюють під торговою маркою "WOG" та жодним чином не здійснює перепродаж паливних карток та талонів, що перебувають у власності інших осіб.

Талони, паливні картки, що ми пропонуємо, єдиного зразку, єдиного бренду, строк дії яких становить з дати поставки не менше ніж 12 місяців з можливістю їх отоварити на всіх АЗК під брендом WOG по всій Україні з обов'язковим розташуванням АЗК у Чернівецькій області, Івано-Франківській області, м. Чернівці, м. Івано-Франківськ. У разі переходу на талони на пальне нового зразку гарантуємо здійснення рівноцінного обміну талонів старого зразку, що залишились у Замовника та гарантуємо рівнозначну заміну талонів, що залишились у Замовника після закінчення терміну їх дії".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист про те, що у разі завершення терміну дії талонів (паливних карток, скретч-карток) Постачальник зобов`язується подовжити їх термін дії та відпускати паливо по талонах (паливних картках, скретч-картках) з АЗС до повного використання талонів (паливних карток, скретч-карток) Замовником.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.08.2025 № 15; Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.08.2025 № 15, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління БЕБ у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ:

44724919) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ:

45880693) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (код ЄДРПОУ: 44763104) переможцем процедури закупівлі — "Бензин А-95", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-15-002016-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення про відхялення пропозиції Суб'єкта оскарження та про визначення переможцем