Черевики білі з текстильним верхом

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13267-р/пк-пз від 28.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Виробнича фірма "Полікім" (код ЄДРПОУ:

39780861) від 17 серпня 2025 № UA-2025-07-14-005930-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відповідність Пропозиції переможця всім умовам, встановленим Документацією, і визнання переможцем Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12767-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Біотекс" (код ЄДРПОУ: 44725357) (надалі – ТОВ "Біотекс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Біотекс".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Біотекс" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься файл "Витяг з ТУ" в якому відсутній розділ чи інформація про асортимент продукції, а містяться тільки технічні характеристики запропонованого товару.

У технічних умовах (ТУ) асортимент продукції – це розділ або елемент документа, де визначається перелік видів, марок, моделей, модифікацій чи виконань продукції, на які поширюється дія цих технічних умов.

На думку Скаржника, Переможцем не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам Документації.

Скаржник повідомляє, що технічні умови які надані для підтвердження технічних характеристик допускають зміну лінійних розмірів підкладки до 3%, ТЗ — ≤2%. Це пряма розбіжність документів технічних характеристик.

Так як саме згідно технічних умов здійснюється виробництво товару, це пряма невідповідність технічному завданню. В той же час надані протоколи випробувань мають примітку, що вони видані на конкретний вид товару і не покривають усю партію.

Скаржник зазначає, що Переможець надає файл "Технічна специфікація", в якій за позицією 3 Кількість циклів дезактивації взуття до руйнування міститься більше 25. Проте протоколи випробувань свідчать лише про перевірку 25 кількості циклів дезактивації взуття. Така характеристика, як більше 25, не перевірялась.

На думку Скаржника, Переможцем не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що для складання технічних умов не існує чітко визначеної обов'язкової структури, розробник самостійно будує структуру свого документа. Тому в тендерній документації Замовника відсутні вимоги до структури документа та до наявності певних розділів. На виконання вимог п.5 Додатку №1 до тендерної документації Переможцем було надано файл "Витяг з ТУ.pdf", де на 3-й сторінці є абзац "Асортимент взуття", в якому міститься інформація, що задовольняє вимоги Замовника.

Замовник повідомляє, що в технічних умовах виробник взуття вказує верхню межу зміни лінійних розмірів після мокрої обробки матеріалу підкладки. Вказані у технічних умовах допустимі відхилення лінійних розмірів підкладки (до 3%) не суперечать технічній специфікації, де встановлено показник "менше 2%", оскільки технічні характеристики є конкретизацією вимог, та не виходять за межі, визначені технічними умовами. На думку Замовника, твердження Скаржника про суперечність є помилковим, оскільки технічні характеристики з допустимим відхиленням >2% лише уточнюють вимоги технічних умов, що передбачають можливість відхилення до 3%.

Замовник зазначає, що відповідно до п.3 Додатка №3 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі черевики білі з текстильним верхом" кількість циклів дезактивації взуття до руйнування - не менше 20 (ОСПУ ДСП 6.177-200509-02, НПАОП 0.00-3.22-14).

На виконання цієї вимоги Переможцем надано документ "Технічна специфікація Черевики білі з текстильним верхом, модель GT-1", де в п.3 зазначено: "Кількість циклів дезактивації взуття до руйнування - Більше 25 (ОСПУ ДСП 6.177-2005-09-02, НПАОП 0.00-3.22-14)", що повністю задовольняє вимоги Замовника. Також Переможцем в Пропозиції надано файл "Протоколи випробувань.pdf", де на сторінці 8 міститься "Протокол випробувань №55 Черевики захисні антистатичні білі, модель GT-1, торгової марки "PROTON", виробництва ТОВ "ПРОН" (Україна)", в якому наведено що зазначені черевики є стійкими до дії 25 циклів дезактивації. Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає вимогам Замовника.

З огляду на вищевикладене, Замовник вважає, що аргументи Скаржника є безпідставними та необґрунтованими, натомість Пропозиція Переможця відповідає всім вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Черевики білі з текстильним верхом (код 18830000-6 згідно ДК 021:2015 Захисне взуття).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у додатках 3 та 4 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі в складі Пропозиції.

4. Технічна пропозиція/технічна специфікація, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Звернути увагу. При підготовці документу Технічна пропозиція/технічна специфікація вираз "або еквівалент" - видаляти, адже зазначення виразу "або еквівалент" у даному документі не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

5:

1) Інформацію про те, хто є виробником продукції. Якщо учасник торгів не є виробником, він зобов’язаний надати документальне підтвердження статусу уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо) виробника;

2) Оригінал або завірену виробником або постачальником копію сертифікату про експертизу зразка;

3) Оригінал або завірену виробником або постачальником копію декларації на відповідність технічному регламенту засобів індивідуального захисту;

4) Оригінал або завірену виробником або постачальником копію зразка паспорту/сертифікату якості виробника на продукцію;

5) Скановану копію у форматі PDF витягу з діючих технічних умов за якими виготовлено продукцію: титульного листа, асортименту продукції, технічних характеристик продукції та гарантій виробника;

6) Протокол випробувань з підтвердженням технічних характеристик, вказаних в таблиці 1 (п.3-17, 19-27), виданих випробувальними лабораторіями, внесених в реєстр діючих акредитованих випробувальних лабораторій Національного агентства з акредитації України https://www.naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

6. Тендерна пропозиція (цінова) згідно з Додатком №4 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

1. Технічні характеристики предмету закупівлі Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі (черевики білі з текстильним верхом):

Найменування; значення:

Загальні вимоги:

3. Кількість циклів дезактивації взуття до руйнування, не менше: 20.

Нормативний документ: ОСПУ ДСП 6.177-2005-09-02, НПАОП 0.00-3.22-14.

Найменування; значення:

Вимоги до матеріалу підкладки черевиків:

14. Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки матеріалу підкладки, не більше: 2 %.

Нормативний документ: Вимога замовника.

Додаток 4 Документації містить форму "Тендерна пропозиція (цінова)" (подається учасником), у якій міститься, зокрема, колонки "Найменування товару*" та "Повна назва виробника товару, країна походження товару**", а також зазначено, зокрема: "Одиниця виміру; кількість:

Пар; 1375".

Інструкція для підготовки документу (при поданні тендерної пропозиції Учасник повинен видалити даний абзац), зокрема:

* Учасник зазначає найменування запропонованого товару відповідно до своєї технічної пропозиції/технічної специфікації. У найменуванні товару не повинен міститися вираз "або еквівалент", оскільки це не дасть змоги визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

** Учасник зазначає найменування виробника (суб'єкт господарювання (фізична або юридична особа), яка виготовила товар) та країну походження товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (цінова) (файл "Тендерна пропозиція (цінова).pdf"), у якій ТОВ "Біотекс" зазначає, зокрема: "Найменування товару: Черевики білі з текстильним верхом, модель GT-1.

Виробник, країна походження товару: ТОВ "ПРОН", Україна.

Одиниця виміру; кількість:

пара; 1 375";

- документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "Біотекс" зазначає, зокрема: "Черевики білі з текстильним верхом, модель GT-1.

1. Технічні характеристики:

Таблиця 1. Технічні характеристики:

Найменування; значення:

Загальні вимоги:

3. Кількість циклів дезактивації взуття до руйнування: Більше 25.

Нормативний документ: ОСПУ ДСП 6.177-2005-09-02, НПАОП 0.00-3.22-14.

Найменування; значення:

Вимоги до матеріалу підкладки черевиків:

14. Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки матеріалу підкладки: Менше 2 %.

Нормативний документ: Вимога замовника";

- витяг з ТУ У 15.2-45208092-002:2024 "Черевики захисні білі для контрольованої зони, що дезактивуються. Технічні умови" (файл "Витяг з ТУ.pdf"), у яких зазначено, зокрема: "1. Сфера застосування:

Ці технічні умови (далі за текстом - ТУ) розроблені відповідно до вимог СОУ КЗПС 74.9-02568182-003 та поширюються на черевики захисні білі для контрольованої зони, що дезактивуються (далі за текстом - черевики, вироби, продукція, взуття), які призначені для захисту ніг працюючих від радіоактивного забруднення та від загальних виробничих забруднень в умовах агресивного середовища з радіоактивними або хімічнотоксичними речовинами при щоденному багаторазовому використанні.

… Приклад запису позначення продукції при замовленні та в іншій документації:

"Черевики захисні білі для контрольованої зони, що дезактивуються 36, ТУ У 15.245208092-002:2024..." (36 - розмір взуття).

* Дозволяється при маркуванні доповнювати назву продукції додатковими торгівельними та/або власними назвами у відповідності до чинного законодавства Асортимент взуття: черевики можуть бути виконані з захисним полікорбонатним підноском, або без нього, з кевларовою антипрокольною устілкою або без неї. Можливий додатковий захист у вигляді зовнішніх накладок на носковій частині, та/або у тильній частині черевиків. Для виготовлення верху та підкладки черевиків можуть бути застосовані матеріали з 100% бавовни, або 100% поліестер, або змішаної тканини. Для фіксації на нозі можуть застосовані еластична резинка з обох боків черевиків, або текстильною застібка збоку. Підошва може бути: ПУ, ТПУ, ПВХ, гума, з глибоким протектором або без протектора.

… Підкладка.

Еластичне трикотажне тришарове полотно підвищеної повітропроникності та дезактивованості trinityQx.

Не дає усадки після дезактивації і не деформується (Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки матеріалу підкладки, не більше 3%, Середнє значення коефіцієнту дезактивації матеріалу підкладки більше 40)";

- протокол випробувань від 02.12.2024 № 55 (файл "Протоколи випробувань.pdf"), виданий випробувальною лабораторією ТОВ

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЕМСТВО "АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД", у якому зазначено, зокрема: "Черевики захисні антистатичні білі, модель GT-1, торгової марки "PROTON", виробництва ТОВ "ПРОН" (Україна).

1.1. Об’єкт випробувань:

Об'єкт випробувань: Черевики захисні антистатичні білі, модель GT-1, торгової марки "Proton’ (далі - черевики), які призначені для захисту ніг працюючих від радіоактивного забруднення та від загальних виробничих забруднень в умовах агресивного середовища з радіоактивними або хімічно-токсичними речовинами при щоденному багаторазовому використанні.

Черевики призначені для багаторазового використання (з урахуванням дезактивації в процесі експлуатації), виконані з спеціально підібраних матеріалів, конструкція виробів зроблена з інноваційних технологій та раціонального конструювання.

Виробник: ТОВ "Прон", Україна.

1.3. Мета випробувань:

Випробування черевиків проводились з метою визначення стійкості до дії 25 циклів дезактивації в режимі № 5 "Дезактивація ЗІЗ з ПВХ-плівки та гуми та взуття з текстильним верхом, забруднених альфа-та бета-активними речовинами" згідно 7.22 ТУ У 15.2-45208092-002:2024.

3. Хід і результати випробувань:

3.1. Проведення випробування циклами дезактивації:

3.1.3. Кількість циклів дезактивації - 25.

3.1.5. Під час та після 25 циклів дезактивації візуальним контролем встановлено:

слідів руйнування поверхні, руйнування швів та відшарування підошви – не виявлено.

4. ВИСНОВОК

За результатами проведених випробувань Черевики захисні антистатичні білі, модель GT-1, торгової марки "Proton - є стійким до дії 25 циклів дезактивації в режимі № 5 "Дезактивація ЗІЗ з ПВХ-плівки та гуми та взуття з текстильним верхом, забруднених альфа-та бета-активними речовинами" згідно п. 7.22 ТУ У 15.2-45208092-002:2024.

Додаткова інформація: даний протокол випробувань розповсюджується тільки на зразки взуття, які піддавалась випробуванням".

1. Щодо асортименту продукції та протоколів випробувань.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником протоколів випробувань саме на всю партію запропонованого учасником товару.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації про асортимент продукції у наведеному вище витягу з ТУ У 15.2-45208092-002:2024 "Черевики захисні білі для контрольованої зони, що дезактивуються. Технічні умови", а також інформацію "Черевики захисні антистатичні білі, модель GT-1, торгової марки "Proton - є стійким до дії 25 циклів дезактивації", зазначену в наведеному вище протоколі випробувань від 02.12.2024 № 55, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо витягу з ТУ У 15.2-45208092-002:2024 "Черевики захисні білі для контрольованої зони, що дезактивуються. Технічні умови".

Разом з тим, у наведеному вище витягу з ТУ У 15.2-45208092-002:2024 "Черевики захисні білі для контрольованої зони, що дезактивуються. Технічні умови" зазначено, зокрема: "Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки матеріалу підкладки, не більше 3%", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 21313677) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Біотекс" (код ЄДРПОУ: 44725357) переможцем процедури закупівлі — "Черевики білі з текстильним верхом", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-14-005930-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга в АМКУ