Улаштування системи протипожежного захисту у складі: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напряму...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11836-р/пк-пз від 30.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 18 липня 2025 № UA-2025-07-12-000403-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.07.2025 № 11396-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації якщо приміщення залучене - договір оренди із обов’язковим додаванням свідоцтва чи витягу про державну реєстрацію/відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або інші підтверджуючі документи. Щодо зазначеного учасником приміщення надається оригінал/копія зареєстрованої Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (відповідно до Постанови КМУ № 80 від 14.02.2018).

Дана вимога є дискримінаційною та такою, що значно обмежує коло потенційних учасників закупівлі, та не узгоджується з Ліцензійними умовами.

ТОВ "ТОП ФАЄР" має офісне приміщення, залучене на правах оренди згідно з договором №24 від 07.10.2022, укладеним з Підприємством "Господарське управління Київської міської ради профспілок".

Свідоцтво чи витяг про державну реєстрацію/відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно це документ котрий знаходиться у власника даного майна.

І власник майна не передає даних документів третім особам.

Скаржник як орендар приміщення під час укладення Договору оренди не отримував таких документів від власника будівлі. Також умовами Договору оренди не передбачено, що Орендодавець повинен передати для Орендаря такі документи, які вимагає Замовник.

Ліцензійними умовами не передбачено, що ліцензіат повинен мати свідоцтво чи витяг про державну реєстрацію/відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на офісне приміщення яке він орендує.

Скаржник також повідомляє, що Ліцензійними умовами, не передбачено наявності в Ліцензіата Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (відповідно до Постанови КМУ № 80 від 14.02.2018).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

"Улаштування системи протипожежного захисту у складі: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), системи протидимного захисту та системи централізованого пожежного спостерігання в приміщеннях будівлі Путивльського ліцею № 1 ім. Р.Руднєва Путивльської міської ради за адресою: 41500, Сумська обл., Конотопський район, м.

Путивль, вул. Героїв Путивльщини, 76. (Капітальний ремонт). (ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи)".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*.

1.1.2. Надати документи, що підтверджують наявність офісного приміщення:

якщо приміщення залучене - договір оренди із обов’язковим додаванням свідоцтва чи витягу про державну реєстрацію/відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або інші підтверджуючі документи. Щодо зазначеного учасником приміщення надається оригінал/копія зареєстрованої Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (відповідно до Постанови КМУ № 80 від 14.02.2018).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачена наявність у ліцензіата свідоцтва чи витягу про державну реєстрацію/відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (відповідно до Постанови КМУ № 80 від 14.02.2018).

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть вищенаведні документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в Документації Замовником встановлена вимога надати документи, що підтверджують наявність транспортного засобу.

Дана вимога є дискримінаційною і обмежує конкуренцію щодо участі в закупівлі та є такою, що не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Ліцензійними умовами не передбачено підтвердження наявності в ліцензіата наявності автотранспорту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*.

1.1.3. Надати документи, що підтверджують наявність транспортного засобу: якщо засіб власний - свідоцтво про державну реєстрацію, якщо засіб залучений - договір оренди чи надання транспортних послуг із обов’язковим додаванням свідоцтва про державну реєстрацію та підтвердженням здійснення оплат згідно такого договору. У разі надання договору оренди (надання послуг тощо) на транспортний засіб, такий договір повинен бути чинним на момент подачі пропозиції та укладений на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі). Додатково надати акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) такого транспортного засобу до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в ліцензіата транспортного засобу.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть вищенаведні документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено додатково надати чинний сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 або аналогічний сертифікат, виданий на ім’я учасника або субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), стосовно сфери діяльності: роботи електромонтажні.

Для підтвердження володіння технологіями учасник або субпідрядник/співвиконавець (у разі його залучення) надає:

- Скан-копію чинного сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 або іншого аналогічного сертифікату, виданий органом сертифікації, що акредитований НААУ;

- Скан-копію чинного сертифікату ISO 45001:2019 або іншого аналогічного сертифікату, виданий органом сертифікації, що акредитований НААУ.

З даного пункту документації слідує, що вище зазначені Сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України (НААУ).

ТОВ "ТОП ФАЄР" має відповідні сертифікати, видані ТОВ "Центр сертифікації та аудиту", даний орган сертифікації не акредитований національним агентством з акредитації України, так як частина 1 статті 5 ЗУ "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" передбачає такий принцип як – добровільність акредитації.

ТОВ "Центр сертифікації та аудиту" дану добровільну акредитацію не проходив.

Замовник всупереч чинному законодавству вказує учасникам, в яких органах проходити сертифікацію та отримати Сертифікат. Даними протиправними діями Замовник намагається втручатися в господарську діяльність ТОВ "ТОП ФАЄР" Статтею 23 Господарського кодексу України передбачено "Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється" ТОВ "Центр сертифікації та аудиту" є органом сертифікації, який здійснює свою господарську діяльність відповідно Статуту.

Скаржник також зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено, що для виконання робіт протипожежного призначення необхідно мати вище зазначені сертифікати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.4. Гарантійний лист учасника в довільній формі про те, що під час надання послуг, які є предметом закупівлі, ним будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля;

технологія та якість наданих послуг, якість застосованих матеріалів будуть відповідати вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для таких послуг. Додатково надати чинний сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 або аналогічний сертифікат, виданий на ім’я учасника або субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), стосовно сфери діяльності: роботи електромонтажні.

5.5.

Для підтвердження володіння технологіями учасник або субпідрядник/співвиконавець (у разі його залучення) надає:

- Скан-копію чинного сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 або іншого аналогічного сертифікату, виданий органом сертифікації, що акредитований НААУ;

- Скан-копію чинного сертифікату ISO 45001:2019 або іншого аналогічного сертифікату, виданий органом сертифікації, що акредитований НААУ.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в ліцензіата наведених вище документів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть вищенаведні документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПУТИВЛЬСЬКИЙ ЛІЦЕЙ № 1 ІМ. Р. РУДНЄВА ПУТИВЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 24011451) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Улаштування системи протипожежного захисту у складі: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуювання), системи протидимного захисту та системи централізованого пожежного спостерігання в приміщеннях будівлі Путивльського ліцею № 1 ім. Р.Руднєва Путивльської міської ради за адресою: 41500, Сумська обл., Конотопський район, м. Путивль, вул. Героїв Путивльщини, 76. (Капітальний ремонт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-12000403-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги