Текст рішення
РІШЕННЯ
№11267-р/пк-пз від 18.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця ПОПРАВКА ОЛЕКСАНДРА СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:
3019303538) від 16 липня 2025 № UA-2025-07-11-011022-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скарга фізичної особи-підприємця ПОПРАВКА ОЛЕКСАНДРА СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3019303538) від 16 липня 2025 № UA-2025-07-11-011022-a.b1 не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця ПОПРАВКА ОЛЕКСАНДРА СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3019303538) від 16 липня 2025 № UA-2025-07-11-011022-a.b1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА
Скарга
Дискримінуючі умови тендерної документації.
Дискримінуючі умови тендерної документації. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу забов’язати замовника виключити з тендерної документації дискримінаційну вимогу що, на підтвердження позитивного досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), з визнанням Аналогічним (аналогічними) є договір (договори) на виконання послуг з технічного обслуговування установок доочищення питної води виконаний в повному обсязі та який відповідатиме коду ДК 021:2015: 50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів. Так як учасник який бере участь в аукціоні на надання відповідних послуг бере на себе зобов’язання згідно договору про забов’язання, гарантійні вимоги та штрафні санкції та інше. Вважаю що надання потенційним виконавцем робіт копій договору або договорів з додатками, про надання послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води на договірних відносинах, без зазначення в договорі кодів ДК, є достатнім.
У кваліфікаційних критеріях тендерної документації, в п 2., для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору участинику потрібно надати, цитую:
" На підтвердження позитивного досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- копія (копії) оригіналу договору (договорів) з усіма додатками до нього, зазначеного в довідці;
- лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
*Аналогічним (аналогічними) є договір (договори) на виконання послуг з технічного обслуговування установок доочищення питної води виконаний в повному обсязі та який відповідатиме коду ДК 021:2015: 50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів.
". Вважаю дану умову дискримінаційною, бо вона унеможливлює прийняття участі в тендері інших учасників, а саме:
Замовником вказано що аналогічний договір повинен відповідати коду ДК 021:2015: 50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів, але обслуговування замовляється для установки доочищення питної води «ЄКО-Глобус» (2 фільтри), салад якої виходячі з тендерної документації:
Складова частина установки:
• Мережевий сітчастий фільтр;
• Фільтр механічного очищення;
• Фільтр сорбційний (вугільний);
• Фільтр мембранний (ДТК-модуль).
Особливості обслуговування установки:
• Механічна промивка водою – 2 рази на 5 місяців;
• Заміна поліпропіленового картриджу – 1 одиниця – 2 рази на 5 місяців;
• Заміна картриджу з активованим вугіллям – 1 одиниця – 1 раз на 5 місяців;
• Очищення ДТК-модуля 0,2% розчином лимонної кислоти – 1 раз на 5 місяців.
Як вбачається з тендерної документації в складі установки для обслуговування «ЄКО-Глобус» (2 фільтри), не планується технічне обслуговування або ремонт насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів.
Враховуючи вищевказане вважаю не коректним вимогу Замовника,про надання потенційним Виконавцем договору який відповідає код ДК 021:2015: 50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів.
До того при взаємодії між собою підприємці можуть надавати Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки води на договірних відносинах, один одному без зазначення в договорі кодів ДК. ( чинне законодавство не забов’язує до таких дій), В зв’язку з чим вважаю вимогу Замовника про визнання аналогічним договором, договору (договорів) на виконання послуг з технічного обслуговування установок доочищення питної води виконаний в повному обсязі, та який відповідатиме коду ДК 021:2015: 50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів, таку що порушує Статтю 3 Закону України "Про публічні закупівлі", та четверту частина статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі»