Вугілля кам’яне Г(Г2) 13-100 за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11547-р/пк-пз від 24.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 15 липня 2025 № UA-2025-07-11-009721-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.07.2025 № 11185-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовник зобов'язує надати саме такий сертифікат генетичних, який видано на ім'я виробника вугілля, який передбачено у додатку 3 та 5 Документації.

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що враховуючи те, що вугілля кам'яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010 (додається до скарги).

Скаржник, посилаючись на норми ДСТУ 7146:2010 робить висновок, що даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник зазначає, що закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Однак, це Товариство не є виробником, воно є власником сертифікату генетичних.

Додатково надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов'язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.

Скаржник стверджує, що ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником. Договірних відносин із виробником Скаржник не має.

Крім того, у наданих Скаржником сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки як він вказав вище це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в даному випадку.

Отже, на думку Скаржника, Замовник штучно обмежує коло учасників тільки тими, які напряму співпрацюють з виробником вугілля. Скаржник, не підпадає під таку категорію, оскільки не співпрацює з виробником напряму. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на Постачальника і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі, однак Замовник, нажаль, обмежує участь Скаржника такою дискримінаційною вимогою.

Тож маючи сертифікати генетичних Скаржник все рівно позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через те, що замовник вказав що такий сертифікат повинен видаватися на ім'я виробника вугілля. Це суперечить нормам ДСТУ 7146:2010, а як наслідок і порушує вимоги п. 29 Особливостей.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації та додатків до неї вимогу про те, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на виробника вугілля.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що нормами ДСТУ 7146:2010, а саме - п.7.10 та п.8 передбачено, що під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Тобто, виходячи з норм ДСТУ 7146:2010 саме виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Отже, коли учасник укладає договір на постачання вугілля, він має пересвідчитися про те, що вугілля, яке він закуповує, відповідає зазначеним вимогам ДСТУ 7146:2010. А відповідність цим вимогам має гарантувати саме ВИРОБНИК.

Виходячи з вищезазначеного, що перешкоджає Учаснику надати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне, видане на ім’я виробника, у разі якщо він добросовісно закуповує відповідне вугілля та дбає про його якість та відповідність державним стандартам України.

Замовники має бути впевненим, що пропоноване вугілля відповідає зазначеним вимогам ДСТУ 7146:2010, яке підтверджується сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне, який дійсний на дату подання тендерної пропозиції та виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Отже, Замовник вважає таку вимогу законною і такою, що не суперечить чинному законодавству, і лише має на меті отримати якісний товар. В даному випадку немає ніяких перепон і обмежень для потенційного учасника, щоб отримати відповідні документи для участі в даній процедурі закупівлі.

Замовник при встановленні технічних параметрів до вугілля кам’яного, а саме встановлення вимоги щодо оригіналу або копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання Пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції - визначив технічні показники товару та їхні межі відповідно до Державного стандарту України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Вимоги до вугілля кам’яного:

1. Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (Великорибальський психоневрологічний будинок-інтернат) т. 143 1. Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (Мирнопільський геріатричний будинокінтернат) т. 130 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3) 1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

3.

Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" не передбачає, зокрема, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 3 та 5 Документації Замовник вказує: "учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам'яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам'яного або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам'яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам'яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником)".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що для вугілля діє ДСТУ 7146:2010 (копія додається).

Скаржник, посилаючись на положення ДСТУ 7146:2010 зазначає, що єдиний документ, який може вимагати Замовник, - це сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Проте Замовник встановлює вимогу надання оскаржуваного документа, що явно суперечить положенням ДСТУ 7146:2010, оскільки цим ДСТУ не передбачено подання вищезазначеного документа.

Скаржник закуповує вугілля у постачальника "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Скаржник звернувся до свого постачальника з проханням надати дозвіл на публікацію договору купівлі-продажу вугілля, на що отримав відмову, з огляду на наступне. По-перше, надання такого договору не передбачено ДСТУ 7146:2010, по-друге, в договорі чітко прописано заборону публікувати такий договір, оскільки він містить конфіденційну інформацію.

На думку Скаржника, Замовник вирішив встановити таку вимогу поза національним стандартом чим порушив п. 29 Особливостей і штучно обмежив коло учасників, що описано вище. Через це Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, що в свою чергу порушує його право на участь в процедурі закупівлі.

Враховуючи все вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації наступні положення: "Оригінал нал або або копія копія дійсного дійсного д договору (ів) учасника з виробником (ми) пропонованого вугілля кам'яного або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацно та/або відвантаження пропонованого вугілля кам'яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам'яного на користь учасника (надається якщо учасник не с виробником)".

Замовник зазначає, що ця вимога слугує для забезпечення належного контролю якості та дотримання умов постачання, що є важливим для виконання зобов'язань перед кінцевими споживачами.

Положення ДСТУ 7146:2010 регулюють якість та характеристики вугілля, однак не виключають можливості встановлення додаткових вимог Замовником, спрямованих на захист інтересів усіх учасників закупівлі та забезпечення отримання вугілля з високими стандартами якості.

Замовник, посилаючись на положення Статті 23 Закону зазначає, що має бути впевнений у легальності виробництва вугілля та бути впевненим, що поставку вугілля буде здійснена на підставі укладених договорів на постачання учасника та виробника/постачальника учасника.

Замовник, посилаючись на положення пункту 40 Особливостей зазначає, що передбачено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Учасник має користуватися положеннями Закону та Особливостей.

Отже, Замовник вважає зазначену вимогу щодо надання Оригіналу або копії дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником) законною і такою що не суперечить чинному Законодавству та має на меті отримати лише якісний товар.

На думку Замовника, у даному випадку немає ніяких перепон і обмежень для потенційного учасника, щоб отримати відповідні документи і дозволи для участі в даній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Вимоги до вугілля кам’яного:

1. Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (Великорибальський психоневрологічний будинок-інтернат) т. 143 1. Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (Мирнопільський геріатричний будинокінтернат) т. 130 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3) 1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

2.

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Скаржником на розгляд Комісії надано лист відповідь від 15.07.2025 №01-6, оформлений на бланку ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", адресований Скаржнику, відповідно до якого: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ АНАТРАЦИТ" підтверджує, що є постачальником вугілля Г(Г2) 13-100 для ТОВ "ГІРНИЧИЙ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЕНЕРГО ВОСТОК РЕСУРС".

Ми забороняємо Вам публікувати договір поставки вугілля між ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" та ТОВ "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС", оскільки за це, згідно умов договору передбачено штрафні санкції, крім того у вказаних договорах міститься конфіденційна інформація".

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу предметом закупівлі є Вугілля кам’яне Г(Г2) 13-100 за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля).

За таких умов, вимога Замовника щодо надання договору установлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

Слід зазначити, що Замовником (у разі якщо учасник не є виробником) не обмежено коло суб'єктів господарювання, копію дійсного договору щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника з якими необхідно надати в складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 40600473) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне Г(Г2) 13-100 за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-11-009721-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі