«Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12687-р/пк-пз від 18.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕРГ ГРУПП" (код ЄДРПОУ: 44980668) від 30 липня 2025 № UA-2025-07-10-011739-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.08.2025 № 11912-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СПК "ФЛАГМАН" (надалі – ТОВ "СПК "ФЛАГМАН", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "Центрбуд констракшн" (надалі – ТОВ "Центрбуд констракшн") державне підприємство "Проєктно-вишукувальний інститут Служби безпеки України" (надалі – ДП "Проєктно-вишукувальний інститут Служби безпеки України") приватне підприємство "Ерфольг 2017" (надалі – ПП "Ерфольг 2017") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПК "ФЛАГМАН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПК "ФЛАГМАН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації надані (-ий) аналогічні (-ий) договори (-ір) сумарно мають бути виконані не менше ніж на 70 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі: 122 553 721,20 грн. з ПДВ, отже на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (-ів) останні сумарно мають бути виконані не менше ніж на 85 787 604,84 грн.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано договір підряду № 058/230/67 від 26 травня 2023 року, загальна ціна договору становить 15 500 000 грн.

Учасник зазначив, що Аналогічний договір №058/230/67 від 26.05.2023, укладений згідно з оголошенням UA-2023-05-29-005137-a, але це оголошення від 29.05.2023.

В Довідці, що підтверджує наявність виконання аналогічних договорів учасником зазначено про наявність лише одного виконаного договору, а саме - договору підряду № 058/230/67 від 26 травня 2023 року на загальну суму 15 500 000 грн.

Аналогічно поданий відгук Відділу капітального будівництва, житловокомунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради від 04 червня 2025р. № 120 про викання робіт підтверджує виконання робіт по договору підряду № 058/230/67 від 26 травня 2023 р. лише на загальну суму 15 500 000 грн.

Подані документи учасником, не відповідають вимогам тендерної документації щодо аналогічних договорів, який (і) повинен(повинні) бути виконаний(і) на суму не менше 85 787 604,84 грн.

Замовник зазначає, що виявлені невідповідності не можуть бути підставою для відхилення, як стверджує Скаржник та підлягають виправленню згідно пункту до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)** за предметом закупівлі договору (договорів): учасник повинен підтвердити досвід повного виконання не менше ніж одного аналогічного договору шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією тендерною документацією та надати довідку за формою 1.

**Аналогічний договір - договір підряду, що передбачає виконання робіт щодо капітального ремонту, або реконструкції, або нового будівництва будь-якої будівлі* (або її частини), та з урахуванням інших вимог, що передбачені цією тендерною документацією.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник у складі пропозиції, повинен надати:

- не менше одного договору протягом трьох останніх років, що зазначені в Довідці форми 1 з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них;

- лист – відгук замовника робіт про належне виконання учасником аналогічного договору;

- акт (-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).

**Надані (-ий) аналогічні (-ий) договори (-ір) сумарно мають бути виконані не менше ніж на 70 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі складає 122 553 721,20 UAH.

За таких умов, аналогічні договори мають бути виконані на суму не менше, ніж 85 787 604,84 грн.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл "1.

Довідка_ що підтверджує наявність виконання аналогічного договору.pdf"), в якій міститься інформація про договір від 26.05.2023 № 058/230/67;

- договір від 26.05.2023 № 058/230/67 (файл "1.1. Аналогічний договір.pdf"), відповідно до якого:

2.1. Вартість робіт по договору становить: 15 500 000,00грн. (П'ятнадцять мільйонів п'ятсот тисяч гривень 00 коп.), з урахуванням 20% ПДВ 2 583 333,33 грн. (Два мільйони п'ятсот вісімдесят три тисячі триста тридцять три гривні 33 коп.);

- форми КБ-2в та КБ-3 до зазначеного договору (файли "1.2. Документи, що підтверджують виконання аналогічного договору-(частина 1).pdf", "1.2. Документи, що підтверджують виконання аналогічного договору- (частина 2)_compressed.pdf");

- відгук (файл "1.3. Відгук.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "СПК "Флагман" (код ЄДРПОУ 41592914) виконувало роботи по о'єкту: "Нове будівництво окремо розташованої захисної споруди подвійного призначення на 150 осіб на території дитячого садку "Мадагаскар" за адресою смт Авангард, вул. Європейська, 11 Одеського району Одеської області", згідно договору №058/230/67 від 26.05.2023 року. Номер оголошення предмета закупівлі UA-2023-05-29005137-а. Дата початку робіт 23 червня 2023 року, дата закінчення виконання робіт 31 грудня 2023 року. Ціна договору 15 500 000,00 грн".

Наданий Переможцем договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації, оскільки вартість його виконання складає менше, ніж 70 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав Підсумкову відомість ресурсів, в якій у Розділі ІІІ Будівельні матеріали, вироби і комплекти зазначив усі матеріали, вироби – виробництво Україна.

В свою чергу позиція підсумкової відомості ресурсів учасника № 301 - Дюбельцвях HPS-1 6/30x55, виробником якого є Корпорація "Hilti Aktiengesellschaft" зазначений учасноком, як такий, що виробляється в Україні, хоча вказаний товар виробляється Корпорацією "Hilti Aktiengesellschaft", адреса: Feldkircherstrasse 100, FL-9494 Schaan, Liechtenstein, Ліхтенштейн, для підтвердження цього факту надаємо сертифікат відповідності зареєстрований в реєстрі системи УкрСЕПРО за № UA.003.06796-24, в якому визначено виробника відповідного товару та місцезнаходження в Ліхтенштейні та лист офіційного дилера ТОВ "Хілті (Україна) ЛТД" від 28.07.2025р. № 24644.

Позиція підсумкової відомості ресурсів учасника № 181 - Штучна трава Sit-in Radici XWR 50мм, зазначена учасника, як такий, що виробляється в Україні, хоча фактично виробником є Компанія Radici Pietro Industries and Brands S.p.A. (Via Cav. Pietro Radici, 19, 24026 Cazzano S. Andrea (BG), Italia, країна виробництва Італія для підтвердження цього факту надаємо лист офіційного дилера підприємства виробника ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" від 29.07.2025р. № 400.

Позиція підсумкової відомості ресурсів учасника № 485 Каналізаційна насосна станція Q=18,0 л/с; Н=5,4м, N=1100 Вт SAR 550 TRm 1.1 Pedrollo зазначена учасником, як такий, що виробляється в Україні, хоча країна походження товару - Італія; Країна виробництва товару - Італія для підтвердження цього факту надаємо лист офіційного дилера ТОВ "КОМПАНІЯ НАСОС ТРЕЙД" № 79 від 29.07.2025р. із зазначенням місця виробництва товару.

Позиція підсумкової відомості ресурсів учасника № 486 Каналізаційна насосна станція Q=1.5 л/с;Н=5,4м, N=750 Вт SAR 100 BCm Pedrollo, зазначена учасником, як такий, що виробляється в Україні, хоча країна походження товару -Італія; Країна виробництва товару - Італія для підтвердження цього факту надаємо лист дилера ТОВ "КОМПАНІЯ НАСОС ТРЕЙД" № 79 від 29.07.2025р. із зазначенням місця виробництва товару.

Позиція підсумкової відомості ресурсів учасника № 532 Трап з горизонтальним випуском Ду 50, з сухим сифоном решіткою 100х100 HL90 – Prblu зазначений у підсумковій відомості ресурсів учасника, як такий, що виробляється в Україні хоча дійсна країна походження товару - Австрія; Країна виробництва товару – Австрія.

Інформація розміщенна на сайті виробника за посиланням https://www.huttererlechner.com/ru/products/catalog/Floor-drains/horizontal/flange/HL90Prblue.aspx.

Позиція підсумкової відомості ресурсів учасника № 647 Кран кульковий Ду 50 з електроприводом Belimo №24 (Електропривід для кульових кранів Ду 32-50 Belimo NR24A згідно робочого проекту файла 7. ВК СПП ПРУ Маяки 23.09.pdf стор. 14) зазначений у підсумковій відомості ресурсів учасника, як такий що виробляється в Україні хоча виробник - "Belimo Automation AG", Brunnenbachstrasse1, CH-8340 Hinwil, країна походження – Швейцарія, що підверджується сертифікатом відповідності зареєстрованим в реєстрі ТОВ "СЦ "УКРСЕПРОМБУД" за № UA.СП.10202.00001-25.

Учасником у складі пропозиції, зокрема підсумковій відомості ресурсів не надано інформації щодо застосування ним еквіваленту, не зазначено та не надано пояснень, що у разі застосування еквівалента характеристики такого еквівалента обладнання не гіршими, ніж у зазначених матеріалах (виробах, конструкціях, устаткуванні) у зв'язку з цим вбачається, що учасник не планував застосовувати еквівалент обладнання визначеного в підсумковій відомості ресурсів.

Недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).

Подання недостовірної інформації є в тому числі підставою для відхилення пропозиції учасника згідно п.44 Особливостей.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до ч.1 ст.41 Розділ VIII "Договір про закупілю" Закону України "Про публічні закупівлі", договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

З вищевикладеного вбачається, що вимоги щодо визначення країни походження товару є обов’язковими до застосування під час укладення договору про закупівлю під час, якого формуються невід’ємні додатки до цього договору.

Саме під час укладення договору про закупівлю учасник-переможець складає документи, які містять інформацію щодо найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

На етапі формування та подання тендерної пропозиції вищевказана інформація, в частині вказування країни походження устаткування може не вказуватись, окрім випадку якщо така інформація окремо не вимагалась Замовником у складі тендерної пропозиції Учасника.

Вимоги щодо надання інформації про країну походження кожної номенклатури товару/устаткування, Документації не містить.

Замовник не має право відхилити тендерну пропозицію учасника у випадку не надання інформації (документів) або наданні інформації (документів) з помилками, яка (кі) не вимагалася до надання Замовником у складі тендерної документації.

При цьому, ТОВ "СПК "Флагман" було у повному обсязі виконано вимоги тендерної документації та належним чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Зі змісту підсумкової відомості ресурсів, яка була надана учасником-переможцем у складі пропозиції вбачається, що кожна номенклатурна позиція матеріального ресурсу, яка запропонована ТОВ "СПК "Флагман" в частині кількісних та технічних вимог матеріальних ресурсів повністю відповідає вимогам, які встановлені Замовником у складі Тендерної документації.

Більш того, інформація щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в інформації про ціни на матеріальні ресурси, не впливає на змісті предмета закупівлі та не змінює його.

У зв’язку з цим, відхилення пропозиції учасника з підстав не зазначення інформації про країну походження кожної номенклатурної позиції устаткування або допущення помилки при визначенні учасником країни походження товару є неправомірним та безпідставним.

Замовник вважає за необхідне вказати, що у скарзі ТОВ "Берг Групп" надано сертифікати відповідності, дилерські листи та посилання на зовсім інше устаткування, яке не співпадає ані з технічним завданням Замовника, ані з устаткуванням, яке пропонується ТОВ "СПК "Флагман".

Фактично устаткування, яке наведено Скаржником як ідентичне до устаткування, яке пропонується ТОВ "СПК "Флагман", не співпадає, ані за назвою, ані за технічними характеристиками з устаткуванням запропонованим учасником-переможцем.

У зв’язку з цим, надані Скаржником сертифікати відповідності жодним чином не підтверджуються факт наявності у учасника-переможця будь-якої невідповідності в частині визначення країни походження.

З вищевикладеного вбачається, що зауваження Скаржника, які викладені в частині визначення країни походження устаткування є безпідставними та ґрунтуються лише на особистій незгоді Скаржника з результатами проведення даної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації має бути подана кошторисна документація (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 або іншому, та додатково інформаційну модель формату IMD, bdcu), пропечатана та підписана організацією учасником у складі:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- календарний графік виконання робіт;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

У відповідності до кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі-Настанова) із урахуванням змін та доповнень у роздрукованому вигляді:

- договірну ціну (динамічна);

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- календарний графік виконання робіт;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, підсумкова відомість ресурсів (файл "Підсумкова відомість ресурсів_compressed.pdf"), відповідно до якої у розділі ІІІ зазначено, зокрема:

181. Штучна трава Sit-in Radici XWR 50мм;

301. Дюбель-цвях HPS-1 6/30x55;

485. Каналізаційна насосна станція Q=18,0 л/с; Н=5,4м, N=1100 Вт SAR 550 TRm 1.1 Pedrollo;

486. Каналізаційна насосна станція Q=1.5 л/с;Н=5,4м, N=750 Вт SAR 100 BCm Pedrollo;

532. Трап з горизонтальним випуском Ду 50, з сухим сифоном решіткою 100х100 HL90Prblu;

647. Кран кульковий Ду 50 з електроприводом Belimo №24.

Щодо наведених позицій Переможцем у колонці "Обґрунтування ціни" зазначено:

"вир-во Україна".

Скаржник на розгляду Комісії надав, зокрема:

- авторизаційний лист від 29.07.2025 № 400, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Дитяче та спортивне обладнання" має змогу реалізувати за Вашим запитом на закупівлю UA-2025-07-10-011739-а В PROZORRO Штучну траву Sit-in Radici XWR 50мм у кількості 798,15 м. кв.

Товар виробляється Компанією Radici Pietro Industries and Brands S.p.A. (Via Cav.

Pietro Radici, 19, 24026 Cazzano S. Andrea (BG), Italia);

ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" є офіційним дилером компанії Radici Pietro Industries and Brands S.p.А.;

Виробництво продукції на території України компанії Radici Pietro Industries and Brands S.р.А. відсутнє";

- комерційна пропозиція ТОВ "КОМПАНІЯ НАСОС ТРЕЙД" від 29.07.2025 № 79, відповідно до якої зазначено, зокрема:

2. Станція для накопичування та підйому SAR 550-TRm 1.1 10m 230 V.

країна походження товару: Італія;

країна виробництва товару: Італія;

- сертифікат офіційного дилера, відповідно до якого ТОВ "КОМПАНІЯ НАСОС ТРЕЙД" є офіційним дилером по продукції ТОВ "ИСТОКИ": "Pedrollo", "Calpeda", "Zenit", "Subteck", "Dreno", "Zilio";

- комерційна пропозиція ТОВ "Хілті (Україна) ЛТД" від 28.07.2023 № 24644, відповідно до якої зазначено:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Хілті (Україна) ЛТД" має змогу реалізувати за Вашим питанням Анкер HPS-1 6/25х50 арт. 260351 у кількості 340 шт за ціною 11,41 грн без ПДВ.

Товар виробляється HILTI Liechtenstein Feldkircher Strasse 100 Postfach 3339494 Schaan Phone: +423 234 2111.

ТОВ "Хілті (Україна) ЛДТ є офіційним ділером компанії Hilti Aktiengesellschaft.

Виробництва продукції на теріторії України компанія HILTI не має";

- довідка від 04.01.2023 № 04/01, відповідно до якої зазначено:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛТІ (УКРАЇНА) ЛТД" висловлює вам свою повагу та повідомляє наступне.

ТОВ "ХІЛТІ (УКРАЇНА) ЛТД", зареєстроване за адресою 04080, м. Київ, вул.

Вікентія Хвойки, 15/15, є 100% дочірнім підприємством акціонерного товариства Хілті (Hilti Aktiengesellschaft) (реєстраційний номер FL-0001.011.557-0), яке існує і відповідно зареєстроване в Князівстві Ліхтенштейн, м. Шаан.

Згідно з Договором ексклюзивного постачання, ТОВ "ХІЛТІ (УКРАЇНА) ЛТД" є єдиним та ексклюзивним імпортером та дистриб'ютором всіх продуктів HILTI на території України.

ТОВ "ХІЛТІ (УКРАЇНА) ЛТД" здійснює торгівлю через мережу власних торговотехнічних консультантів, які працюють на всій території України, і має власний сервісний центр для ремонту всіх продуктів HILTI.

HILTI є зареєстрованою торговою маркою, яка є виключною власністю акціонерного товариства Хілті, так само як і всіх відповідних патентів. Таким чином, ТОВ "ХІЛТІ (УКРАЇНА) ЛТД" має ексклюзивне право представляти торгову марку HILTI та інші права, що стосуються інтелектуальної власності акціонерного товариства Хілті на території України";

- сертифікат відповідності № UA.15.003.06796-24 на кріпильні елементи: механічні анкери торгової марки "HILTІ", (згідно з додатком), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Виробник: Корпорація "Hilti Aktiengesellschaft, адреса: Feldkircherstrasse 100, FL9494 Schaan, Liechtenstein, Ліхтенштейн.

Відповідно до додатку до сертифіката зазначено Анкери з поліамідною втулкою торгової марки "HILTІ", зокрема, типу HPS…;

- сертифікат відповідності UА.CП.1О202.00001-25 на електроприводи для повітряних заслінок, клапанів; водяних клапанів, кранів; протипожежних клапанів серії моделей: CM*, LM*, LMC, LMQ*, LMV*, NMQ*, NMV, NMD, SMQ, SMD, SMV, NM, SM, GM, UM*, UH*, GR*, GV,TF*, LF*, NF, AF, AFR*, LH*, LG, NG*, AG*, LHV*, SH*, LU*, TM*, TMC*, BF, BLF, BFL*, BFN*, BFG, BFGT, BFT, BE, BEN, BEE, BLE, BEG, BAE, BR*, BKN, TR*, TRD, LR, LRC*, SR*, HT*, HH*, HTY, KR*, LRQ*, NR, NRQ*, SRQ*, NVD*, NV*, NVY, NVG, NVF, AV, AVY, NRDVX, NKQ, GK, SF, EF, LHKQ*, SHKQ*, TRY, SRF, DGR, DRC*, GRC*, NRAMX, SY, SHK*, TRF*, LRF*, NRF, ZNV, SKM, ZBAE, ZBAT, BAT, BKS, LV, LVC*,LVK, NV*, NVC, NVK, NVKC, NVFT, SV, SVC, AVK, AVC, EV, EVC*, EVK, RV, SVL, SVLC, SVA, CQ, ZCQ, ZR, PRCA*, PMCA, PRKCA*, C2,C3, C4, C5*, CH*, DR, DRK, P6, EP*, ZDB, ZDMS*, SIA*, S2A*, SNR*, P*, SGA, SGE*, SGF*, VRP-M-VAV*, VRP-M-STP*, VRD3, VFD3*, VRP*, VFP, VRU*, CR, EXT-SW*, UK24*, ZTH, ZAD, ZK, ZF, AV*, AH*, K-*, ZD*, Z-*, ZS*, ZP*, ZG*, ZN*, ZIPUSB-MP*, ZIP-RS*, ZIP*, Z-UIC*, COU24* складові, запасні частини до них та комплектуючі торгівельної марки BELIMO, де * - цифрове та/або літерне позначення модифікацій серій моделей.

Виробник(и): "Belimo Automation AG", Brunnenbachstrassel, CH-8340 Hinwil, Швейцарія Місце(я) виробництва: "Belimo Automation AG", Brunnenbachstrassel, CH-8340 Hinwil, Швейцарія.

Комісією листом від 11.08.2025 № 20-29/12-1697-пз направлено запит Переможцю щодо необхідності надати:

- інформацію про виробників наведених вище товарів з наданням підтверджуючих документів;

- документи від виробників, які підтверджують, що зазначені вище товари виготовлені в Україні.

Переможцем у відповідь на запит надано:

- лист від 12.08.2025 № 162, відповідно до якого зазначено. зокрема:

"За результатами розгляду Запиту повідомляємо, що під час підготовки тендерної пропозиції договірна ціна за окремими товарними позиціями була сформована на підставі комерційних пропозицій, отриманих від українських постачальників, які є офіційними дистриб'юторами відповідної продукції на території України. У наданих пропозиціях постачальники зазначили країну виробництва "Україна" як уніфікований показник походження для комерційного обігу товару на внутрішньому ринку.

Визначення країни походження в колонці "Обґрунтування ціни" у підсумковій відомості ресурсів було здійснене відповідно до отриманих ТОВ "СПК "Флагман" комерційних пропозицій, без окремого дослідження міжнародних ланцюгів постачання чи місця первинного виробництва. Це відповідає принципу використання достовірної та документально підтвердженої інформації, що надається постачальниками при формуванні договірної ціни.

Одночасно з цим, у тендерній документації відсутні будь-які вимоги щодо визначення учасником у тендерній документації країни походження (виробництва) товару, відсутня вимога щодо надання сертифікатів походження товару або інших підтверджуючих документів про країну виробництва. Таким чином, учасник при складанні кошторисної документації обґрунтовано керувався лише наданими постачальниками комерційними пропозиціями.

Замовником у Тендерній документації, не було встановлено жодного обмеження щодо країни походження, а положення Тендерної документації прямо передбачали можливість використання еквівалентів, за умови дотримання технічних та якісних характеристик, що підтверджується наступними цитатами:

1. "Поставки й матеріали, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України, повинні походити з прийнятних країн, крім випадків, коли поставки й матеріали не можуть бути отримані у жодній із таких країн або можуть підпадати під дію обмежувальних заходів ЄС (перебувати у санкційному списку ЄС). Детальна інформація щодо усіх санкцій ЄС розміщена на санкційній карті ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main)".

2. "Додаток 1.1 до тендерної документації. Технічна специфікація до предмета закупівлі. Примітка: Всі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – треба розуміти та читати як вираз "або еквівалент" (згідно частини 3 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі"). Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначених матеріалах (виробах, конструкціях, устаткуванні)".

Таким чином, визначення країни виробництва у нашій пропозиції грунтувалося на інформації, офіційно наданій постачальниками, і повністю відповідало підходу, допустимому умовами закупівлі. Це не є відхиленням від вимог технічної специфікації та не може розглядатися як підстава для дискваліфікації";

- комерційну пропозицію ТОВ "АРТПОСТАЧ" від 17.07.2025 № 04/17/07/25, відповідно до якої зазначено, що ТОВ "АРТПОСТАЧ" має можливість поставки товар за цінами та на умовах, вказаних нище, зокрема:

1. Трап з горизонтальним випуском ДУ 50, з сухим сифоном, решіткою 100х100 HL90Prblu, виробник Україна;

7. Дюбель-цвях HPS-16/30x55, виробник Україна;

13 Кран кульковий Ду 50 з електроприводом Belimo N24, виробник Україна;

- комерційна пропозиція ТОВ "СОМіК" від 15.07.2025, відповідно до якої зазначено, зокрема:

2. Каналізаційна насосна станція Q=18,0 л/с; H=5,4 м; N=1100 Вт SAR 550 TRm 1.1 Pedrollo;

3. Каналізаційна насосна станція Q=1,5 л/с; Н=5,4 м; N=750 Вт SAR 100 BCm Pedrollo.

Країна виробник: Україна;

- комерційна пропозиція ТОВ "СПЕЦБУДСЕРВІС ПІВДЕНЬ" від 16.07.2025 № 61, відповідно до якої зазначено:

1. Штучна трава Sit-in Radici XWR 50 мм (виробництво - Україна).

Разом з тим, Переможцем на запит Комісії не було надано інформації про виробників зазначених товарів, а також документи саме від виробників, які підтверджують, що зазначені вище товари виготовлені в Україні.

Також Замовник не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Враховуючи надані Скаржником документи, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині країни виробництва товарів, наведених у підсумковій відомості ресурсів.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем не надано в складі Пропозиції розрахунку додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Учасником виключно в договірній ціні заначено "Розрахунок № 12 "кошти на покриття додаткових витрат пов'язаних з інфляційними процесами 950,000 грн".

Відповідно до п.3. настанови "Настанова з визначення вартості будівництва" затвердженої Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 із змінами та доповненням встановлено, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі".

За відсутності будь-якого розрахунку вказаних витрат (є лише посилання на розрахунок № 12 в договірній ціні) неможливо визначити, чи були враховані Учасником вимоги Настанови щодо застосування прогнозованих індексів цін виробників чи на підставі даних прогнозу макроекономічних показників , немає посилань на жодні індекси нормативні акти щодо здійснення відповідного розрахунку під час визначення суми таких витрат в розмірі 950 000 грн. Вказана сума розрахована учасником без урахування наведених вимог Настанови.

Замовник зазначає, що відповідно до п.6 Розділу ІІІ Тендерної документації, з метою підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Учасник у склад тендерної пропозиції мав надати: кошторисна документація (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 або іншому, та додатково інформаційну модель формату IMD або bdcu), пропечатана та підписана організацією учасником у складі:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- календарний графік виконання робіт;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі.imd Таким чином Замовником було встановлено чіткий перелік документів, який учасник зобов’язаний був надати у складі тендерної пропозиції.

При цьому, окремий розрахунок в частині додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами Замовником не вимагався.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації має бути подана кошторисна документація (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 або іншому, та додатково інформаційну модель формату IMD, bdcu), пропечатана та підписана організацією учасником у складі:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- календарний графік виконання робіт;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd.

У складі договірної ціни, учасник обов’язково має передбачити кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховані відповідно до вимог чинного законодавства України.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

У відповідності до кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі-Настанова) із урахуванням змін та доповнень у роздрукованому вигляді:

- договірну ціну (динамічна);

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- календарний графік виконання робіт;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна (файл "Договірна ціна.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Розрахунок № 12 Кошти на покриття додаткових витрат пов'язаних з інфляційними процесами 950,00000 тис. грн.

За таких умов, Переможцем включено до договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

Документація не містить окремих вимог що необхідності надання у складі пропозиції розрахунку таких коштів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Учасник має надати у складі своєї пропозиції копії своєї фінансової звітності за останній завершений звітний період, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув, а саме:

- копію Балансу (форма №1), з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий;

- копію Звіту про фінансові результати (форма №2) з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий.

У випадку, якщо Учасником на законних підставах не складається чи не складалася уся чи частина передбаченої цією документацією для такого Учасника фінансової звітності, Учасник має надати у складі своєї пропозиції лист із відповідними поясненнями, обґрунтованими належними посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.

У складі Пропозиції ТОВ "СПК "Флагман" подано файл 4. Підтвердження фінансової спроможності.pdf, який містить в собі фінансову звітність малого підприємства ТОВ "СПК "Флагман" баланс на 31 грудня 2024 р. Форма 1-м та звіт про фінансовий результат за 2024 рік Форма 2-м Форма 1 та форма 1-м , форма 2 та форма 2-м відповідно до чинного законодавства є різними видами фінансової звітності, яка розрізняється за суб’єктним складом тобто використання відповідної форми залежить від типу суб’єкта господарювання яким цей звіт складається. Але учасником не надано пояснення та обґрунтування, щодо того, що останній є суб’єктом малого підприємництва та останній надає Баланс та Звіт про фінансові результати не за формою №1 та формою №2, а за формою №1-м та формою №2-м відповідно.

Тобто учасником не подані документи (письмові пояснення), які вимагалися Замовником для визначення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, що виключає можливість визнання такого учасника переможцем у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "СПК "Флагман" подано файл "4.

Підтвердження фінансової спроможності.pdf", який містить в собі фінансову звітність малого підприємства ТОВ "СПК "Флагман" баланс на 31 грудня 2024 р. Форма 1-м та звіт про фінансовий результат за 2024 рік Форма 2-м.

Враховуючи наведене, учасником ТОВ "СПК "Флагман" підтверджено кваліфікаційний критерій - наявність фінансової спроможності.

Окрім того, виявлені невідповідності не можуть бути підставою для відхилення, як стверджує Скаржник та підлягають виправленню згідно пункту до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1.4. Учасник у складі пропозиції документально підтверджує наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, відповідно до Розділу ІІ "Склад та елементи фінансової звітності" наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності"" від 07.02.2013 №73, Учасник має надати у складі своєї пропозиції копії своєї фінансової звітності за останній завершений звітний період, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув, а саме:

- копію Балансу (форма №1), з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий;

- копію Звіту про фінансові результати (форма №2) з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий.

Учасники, які почали свою діяльність після останнього завершеного звітного періоду для складання фінансової звітності та складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (І квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), мають надати передбачену вище фінансову звітність за кожний завершений звітний період, встановлений для подання такої проміжної фінансової звітності, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув.

У випадку, якщо Учасником на законних підставах не складається чи не складалася уся чи частина передбаченої цією документацією для такого Учасника фінансової звітності, Учасник має надати у складі своєї пропозиції лист із відповідними поясненнями, обґрунтованими належними посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.

Учасник вважатиметься таким, що відповідає встановленому цією документацією кваліфікаційному критерію "Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю", якщо, згідно з поданою Учасником у складі своєї пропозиції фінансовою звітністю, як зазначено вище, Учасником підтверджено відповідність наступної вимоги, а саме:

- Сума річного доходу Учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2) станом на кінець звітного періоду за останній передбачений цим оголошенням для такого Учасника звітний період є не меншою ніж 99 % відносно очікуваної вартості цієї закупівлі.

Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" для мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницьких товариств, філій та представництв юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу та звіту про фінансові результати.

Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності"" від 07.02.2013 № 73 для мікропідприємств, малих підприємств, які визнані такими відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", непідприємницьких товариств, представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати, форма і порядок складання яких визначаються Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 25 лютого 2000 року № 39, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 березня 2000 року за № 161/4382 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 24 січня 2011 року № 25) (із змінами). Зазначені підприємства можуть самостійно визначати доцільність складання фінансової звітності за формами, наведеними у цьому Національному положенні (стандарті).

Наказом Міністерства фінансів України "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність" від 25.02.2000 № 39 затверджено Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", яке установлює зміст і форму Фінансової звітності малого підприємства в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-м) та порядок її заповнення, а також зміст і форму Фінансової звітності мікропідприємства в складі Балансу (форма № 1-мс) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-мс) та порядок її заповнення. Показники цих звітів наводяться у тисячах гривень з одним десятковим знаком.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, фінансова звітність малого підприємства (файл "4. Підтвердження фінансової спроможності.pdf") у складі:

- баланс на 31 грудня 2024 року за формою № 1-м;

- звіт про фінансові результати за 2024 рік за формою № 2-м.

Враховуючи, що Переможцем надано саме баланс та звіт про фінансові результати, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що п. 875 "Технічної специфікації до предмета закупівлі" передбачено що до складу робіт та витрат визначена наявність - Дрова оброблені (зворотний матеріал) в розмірі 12 м3.

П 3.19. Настанови встановлено що у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.

П 3.39. настанови визначено, що за підсумком зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва зазначаються: Зворотні суми, що враховують реалізацію: 1) матеріалів і виробів, одержуваних від розбирання тимчасових будівель і споруд, у розмірі 15 % кошторисної вартості тимчасових будівель і споруд незалежно від строку здійснення будівництва; 2) матеріалів і виробів, одержуваних від знесення будівель і споруд, розбирання комплектів, у розмірі, що визначається за розрахунком; 3) матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування. Зазначені зворотні суми складаються з підсумків зворотних сум, наведених довідково в об’єктних (локальних) кошторисах.

Всупереч вказаним положенням незважаючи на те, що технічною специфікацією Замовником було передбачено наявність зворотних матеріалів, Учасник дані розрахунки не включив в зведений кошторисний розрахунок, обов’язковість подачі котрого встановлена "Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" підпункт 6 встановлено, що Учасником має бути подана кошторисна документація. Тобто учасником зроблений зведений кошторисний розрахунок з порушенням Настанови та не у відповідності до Технічної специфікації до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що пунктом 6 Розділу ІІІ Документації встановлено, що ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених у технічному завданні тендерної документації Замовника.

Ціна пропозиції, за яку Учасник погоджується виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання тендерної документації з урахуванням вимог щодо енергоефективності матеріалів, обладнання та робіт згідно із законодавством.

В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.

При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.

Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва". Замовник має право на перевірку складових частин договірної ціни.

Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.

При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів виконання.

До складу договірної ціни учасник включає прямі, за відрахуванням вартості ресурсiв, що повертаються, витрати, загальновиробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат та прибуток, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів, кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, витрати на придбання та доставку устаткування на будову.

З вищевикладеного вбачається, що вимогами Тендерної документації встановлено вимогу щодо включення у склад договірної ціни, зокрема прямих витрат та відрахування вартості ресурсів, що повертаються.

Вищевказана вимога була виконана учасником-переможцем даної закупівлі, у зв’язку з цим надана у складі пропозиції ТОВ "СПК "Флагман" договірна ціна включає у собі прямі, за відрахуванням вартостi ресурсiв, що повертаються, витрати, загальновиробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат та прибуток, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів, кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, витрати на придбання та доставку устаткування на будову.

Більш того, пункти на які посилається Скаржник, які на його думку підтверджують факт порушення ТОВ "СПК "Флагман" Настанови з визначення вартості будівництва знаходяться у розділі ІІІ "Визначення вартості будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації".

У зв’язку з цим, вищевказані положення не можуть бути застосовані при оцінці кошторисної документації учасника-переможця, оскільки порядок складання кошторисної документації та її перевірка регулюється вимогами, які передбачені розділом V "Визначенням вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника в процедурі закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо обсягу робіт згідно з технічною специфікацією - Додаток № 1.1.

Має бути подана кошторисна документація (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 або іншому, та додатково інформаційну модель формату IMD, bdcu), пропечатана та підписана організацією учасником у складі:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- календарний графік виконання робіт;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd.

Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення.

В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням послуг, що виконуються субпідрядними організаціями, устаткування та враховує витрати за використання відвалів будівельного сміття.

Вартість тендерної пропозиції, згідно Договірної ціни, включає вартість всіх робіт передбачених у Документації, а також робіт, передбачених проектною документацією. У разі, якщо у пропозиції учасника не включені будь-які роботи, передбачені вищезазначеними документами, така пропозиція відхиляється.

До ціни тендерної пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю, в тому числі і ті, що пов’язані із оформленням забезпечення, укладенням договору. Зазначені витрати сплачуються учасником за рахунок його прибутку.

Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує надати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

У відповідності до кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі-Настанова) із урахуванням змін та доповнень у роздрукованому вигляді:

- договірну ціну (динамічна);

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальні кошториси;

- календарний графік виконання робіт;

- розрахунки в електронному вигляді у форматі .imd.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Додатком 1.1 Документації передбачено найменування робіт та витрат, зокрема:

875. Дрова оброблені (зворотнiй матерiал), м3 – 12.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- зведений кошторисний розрахунок (файл "Зведений кошторисний розрахунок.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Зворотні суми: "-";

Підсумкова відомість ресурсів (файл "Підсумкова відомість ресурсів_compressed.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

875. Дрова оброблені (зворотнiй матерiал), м3 – 12.

Відповідно до пункту 1.2. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі – Настанова), зокрема:

будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційновідновлювальні та пусконалагоджувальні роботи;

інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.

Відповідно до пункту 3.39 розділу ІІІ. "Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації" 3.39. За підсумком зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва зазначаються:

Зворотні суми, що враховують реалізацію:

1) матеріалів і виробів, одержуваних від розбирання тимчасових будівель і споруд, у розмірі 15 % кошторисної вартості тимчасових будівель і споруд незалежно від строку здійснення будівництва;

2) матеріалів і виробів, одержуваних від знесення будівель і споруд, розбирання комплектів, у розмірі, що визначається за розрахунком;

3) матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування.

Зазначені зворотні суми складаються з підсумків зворотних сум, наведених довідково в об’єктних (локальних) кошторисах.

Дані про дольову участь підприємств і організацій у будівництві об’єктів загального користування або у складі інших об’єктів, що проектуються у складі об’єкта будівництва, визначаються пропорційно потребі в послугах цих об’єктів кожного учасника.

Дані про дольову участь замовника у будівництві об’єктів загального користування або інших об’єктів визначаються пропорційно потребі в послугах цих об’єктів у складі об’єкта будівництва.

Таким чином, наведені вище положення Настанови стосуються саме етапу складання інвесторської кошторисної документації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі – "Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул.

Преображенська, 69-А". Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ).

Таким чином, вищезазначені положення Настанови не відносяться до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції кошторисні документи, які містять інформацію про дрова оброблені (зворотнiй матерiал), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Переможець не надав інформацію про наявність у нього жодного вантажного самоскида та документів, що підтверджують наявність вантажного самоскида у користуванні/власності.

Замовник зазначає, що виявлені невідповідності не можуть бути підставою для відхилення, як стверджує Скаржник, та підлягають виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2*.

*Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше трьох екскаваторів та не менше одного вантажного самоскида.

У складі Пропозиції Переможця (файл "2. Наявність МТБ.pdf") містяться, зокрема:

- Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до якої зазначено, зокрема:

15. Автомобіль вантажний RENAULT MA..STER;

- свідоцтво про реєстрацію автомобіля RENAULT MASTER, відповідно до якого зазначено, зокрема: "Спеціалізований вантажний фургон".

Разом з тим, у складі пропозиції Переможця відсутнє підтвердження наявності вантажного саме самоскида.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово – комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (код ЄДРПОУ: 41846800) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПК "ФЛАГМАН" (код ЄДРПОУ: 41592914) переможцем процедури закупівлі — "Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А" Згідно коду: ДК 021:2015:

45210000-2 Будівництво будівель", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-10-011739-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга ТОВ "БЕРГ ГРУПП" щодо скасування неправомірного рішення Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради про визнання пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПК "ФЛАГМАН" (код в ЄДРПОУ / ІПН 41592914) переможцем на закупівлю по предмету «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель (ДК 021:2015: 45216129-4 Будівництво сховищ), Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-10-011739-a. та про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПК "ФЛАГМАН" (код в ЄДРПОУ / ІПН 41592914), оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 26 липня 2025 року,