Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11555-р/пк-пз від 24.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 14 липня 2025 № UA-2025-07-10-010868-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.07.2025 № 11130-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 2 Документації, зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник повідомляє, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Скаржник повідомляє, що до даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

- Кондиціонер інверторний:

Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку, не більше: 42 Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 712×276×459 мм Фреон: R32 Вага зовнішнього блоку, не більше: 19,5 кг Функції та особливості: вбудований WiFi модуль;

- Кондиціонер інверторний:

Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку, не більше: 42 Холодопродуктивність, не менше: 2800 Вт Теплопродуктивність, не менше: 2900 Вт Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 712×276×459 мм Фреон: R32 Функції та особливості: вбудований WiFi модуль;

- Кондиціонер інверторний:

Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку, не більше: 43 Марка компресора: HIGHLY* Холодопродуктивність, не менше: 5600 Вт Теплопродуктивність, не менше: 5700 Вт Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 795×305×549 мм Фреон: R32 Вага зовнішнього блоку, не більше: 24 кг Функції та особливості: вбудований WiFi модуль;

- Кондиціонер інверторний касетного типу:

8. EER: не менше 3.20 9. COP: не менше 4.01 13. Габарити внутрішнього блоку (ДхВхГ): не більше 840х230х840 мм 16. Номінальна холодопродуктивність: не менше 14000 Вт 19. Номінальний робочий струм (охолодження): 8.7 (А) 20. Номінальний робочий струм (обігрів): 8.6 (А) 21. Максимальний струм: 10.9 (А) 22. Рівень шуму зовнішнього блоку: не більше 54 дБ 23. Рівень шуму внутрішнього блоку (максимальний): не більше 43 дБ 26. Максимальна довжина магістралі: 50 м 27. Максимальний перепад висот: 25 м.

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики, якої дещо відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх у власній редакції.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимоги Документації є обґрунтованими, відповідають потребам Замовника, не порушують принципи Закону і не є дискримінаційними, зокрема через використання формулювання "не більше" у ключових технічних характеристиках, вимогу використання енергоефективного та енергоекономного фреону R32, а також вимогу вбудованого WiFi-модуля, функції iFeel, цифрового LED-дисплея та покриття теплообмінника GoldFin, які є стандартними для сучасних кондиціонерів і забезпечують централізоване керування та економію електроенергії.

Замовник повідомляє, що у Документації чітко вказано, що всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію, тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент". Це дозволяє учасникам пропонувати продукцію, яка за своїми технічними та якісними характеристиками є аналогічною або кращою за зазначені вимоги.

Замовник зазначає, що вимоги до технічних характеристик, таких як рівень шуму (внутрішнього блоку – не більше 19 дБ, зовнішнього блоку – не більше 42–43 дБ), габарити (наприклад, внутрішній блок – не більше 698×255×190 мм, зовнішній блок – не більше 712×276×459 мм) та вага (внутрішній блок – не більше 6,5–10 кг, зовнішній блок – не більше 19,5–24 кг), сформульовані з використанням словосполучення "не більше". Це означає, що учасники можуть пропонувати обладнання з меншими або рівними значеннями, що значно розширює коло потенційних постачальників і виключає дискримінаційний характер вимог. Наприклад:

- рівень шуму внутрішнього блоку "не більше 19 дБ" дозволяє пропонувати кондиціонери з рівнем шуму 19 дБ або нижче (наприклад, 18 дБ або 17 дБ), що є стандартним для сучасних інверторних спліт-систем;

- габарити "не більше 698×255×190 мм" дозволяють пропонувати компактніші моделі, що відповідає потребам Замовника щодо встановлення в обмеженому просторі, але не обмежує учасників, які пропонують менші розміри;

- вага "не більше 6,5 кг" для внутрішнього блоку дозволяє пропонувати легші моделі, що полегшує монтаж і не звужує вибір обладнання.

На думку Замовника, таке формулювання забезпечує гнучкість для учасників і підтверджує, що вимоги не обмежують конкуренцію, оскільки дозволяють пропонувати широкий спектр моделей від різних виробників.

Замовник повідомляє, що вимога використання фреону R32 є критично важливою в умовах енергетичної кризи в Україні станом на 15 липня 2025 року, спричиненої, зокрема, воєнними діями та нестабільним енергопостачанням. Фреон R32 має вищу енергоефективність порівняно з R410A, запропонованим Скаржником, оскільки забезпечує кращу теплопровідність і потребує меншу кількість холодоагенту для досягнення тієї ж продуктивності. Це знижує енергоспоживання кондиціонерів на 5–10%, що є суттєвим для Замовника, який прагне максимальної економії електроенергії в умовах обмежених ресурсів. Наприклад, системи з R32 забезпечують вищі коефіцієнти EER (енергоефективність охолодження) та COP (енергоефективність обігріву), що дозволяє економити електроенергію при тривалій експлуатації. Крім того, R32 має нижчий потенціал глобального потепління (GWP 675 проти 2088 у R410A), що відповідає міжнародним екологічним стандартам і національним зобов’язанням України щодо зменшення викидів. Вимога R32 є недискримінаційною, оскільки більшість сучасних кондиціонерів від провідних виробників використовують цей холодоагент.

Замовник зазначає, що вимога наявності вбудованого WiFi-модуля є ключовою для забезпечення централізованого керування великою кількістю кондиціонерів з одного пристрою, що дозволяє Замовнику здійснювати контроль та моніторинг роботи кондиціонерів у кожному приміщенні. WiFi-модуль є стандартною функцією для сучасних інверторних кондиціонерів і доступний у багатьох моделей на ринку, що виключає дискримінаційний характер цієї вимоги. Централізоване керування є особливо важливим для адміністративних будівель Замовника, де встановлюватимуться численні кондиціонери, оскільки забезпечує ефективне управління та додаткову економію ресурсів.

Замовник повідомляє, що технічні характеристики, зазначені в Додатку 2, сформовані на основі об’єктивних потреб Замовника, які зумовлені специфікою експлуатації обладнання в умовах роботи Замовника. Зокрема:

- рівень шуму внутрішнього та зовнішнього блоків. Вимоги щодо рівня шуму (не більше 19 дБ для внутрішнього блоку та 42–43 дБ для зовнішнього блоку) є необхідними для забезпечення комфортних умов у приміщеннях, зокрема в адміністративних будівлях Замовника. Формулювання "не більше" дозволяє пропонувати моделі з нижчим рівнем шуму;

- розміри блоків. Вказані розміри внутрішнього (не більше 698×255×190 мм, 910×294×206 мм) та зовнішнього блоків (не більше 712×276×459 мм, 795×305×549 мм) є оптимальними для встановлення в обмеженому просторі. Формулювання "не більше" дозволяє пропонувати компактніші моделі;

- марка компресора (GMCC, HIGHLY). Вимога щодо компресорів GMCC та HIGHLY обґрунтована їхньою високою надійністю та широким застосуванням у сучасних системах кондиціонування. Вказівка "або еквівалент" дозволяє пропонувати компресори інших марок із аналогічними характеристиками;

- функція iFeel. Функція iFeel забезпечує точне регулювання температури в зоні перебування користувача шляхом вимірювання температури датчиком у пульті дистанційного керування, що підвищує комфорт і ефективність роботи кондиціонера. Ця функція є стандартною для сучасних моделей і доступна у багатьох виробників;

- цифровий LED-дисплей. Цифровий LED-дисплей забезпечує зручне відображення параметрів роботи кондиціонера (температура, режим), що полегшує контроль і експлуатацію. Ця функція є поширеною в сучасних кондиціонерах;

- покриття теплообмінника GoldFin. Покриття GoldFin (або еквівалентне, наприклад, Green Fin у Gree) захищає теплообмінник від корозії, підвищуючи довговічність обладнання, що є критично важливим для Замовника в умовах інтенсивної експлуатації;

- касетний кондиціонер. Вимоги до продуктивності (48000 БТО/год), габаритів, EER та COP є стандартними для систем, призначених для великих приміщень, і доступні у багатьох виробників.

Замовник зазначає, що для підтвердження того, що вимоги Документації не обмежують конкуренцію, він наводить приклади моделей кондиціонерів від провідних виробників, доступних на ринку України, які відповідають або перевищують зазначені технічні характеристики, зокрема вимоги до WiFi-модуля, функції iFeel, цифрового LEDдисплея, покриття теплообмінника GoldFin, фреону R32, рівня шуму та габаритів:

Toshiba Seiya RAS-07J2KVG-UA/RAS-07J2AVG-UA (посилання:

https://toshiba.in.ua/07j2kvg);

Daikin Stylish FTXA25BS/RXA25A (посилання:

https://daikin.kh.ua/ua/produkciya/nastennye/daikin-ftxa25bsrxa25a.html);

- Cooper&Hunter Supreme Continental CH-S09FTXAM2S-SC (посилання:

https://cooper-hunter.com.ua/prodazha/konditsionery-bytovye/nastennye/cooperhunter/supreme/ cooperandhunter-ch-s09ftxam2s-sc-wi-fi/?srsltid=AfmBOoqzVogLMFvIAHpRG7QekZutaqrtR MSRe3bZYR7zI6Kq9G58PovW).

Касетні кондиціонери:

- Toshiba RAS-M24U2AVG-E (посилання: https://toshiba.in.ua/ras-2m14u2avg-e);

Daikin FCAG-B/RZAG-MY1 (посилання:

https://daikin.kh.ua/produkciya/kassetnye/fcag125b-rzag125my1.html);

Mitsubishi Electric PLA-ZM50EA / PUHZ-ZM50VKA (посилання:

https://airclimate.pro/uk/klimaticheskaja-tehnika/kondicioneri/kondicioner-mitsubishi-electricpla-zm50ea-puz-zm35vka-kassetnij-invertornij-220v.html).

На думку Замовника, ці моделі підтверджують, що вимоги тендеру, зокрема до WiFi-модуля, функції iFeel, цифрового LED-дисплея, покриття теплообмінника GoldFin, фреону R32, рівня шуму та габаритів, є досяжними для кількох виробників, а використання формулювання "не більше" дозволяє пропонувати енергоефективне обладнання, що відповідає сучасним стандартам.

Замовник зазначає, що надані Скаржником документи, зокрема "Технічна_специфікація_Kanion_INV_R410" та "Посібник AEROSTAR_побутові_та_ напівпромислові_системи_кондиціонування" не містять достатньої інформації, яка б доводила, що їхня продукція відповідає більшості вимог тендеру або що адаптація до решти параметрів (наприклад, використання фреону R32, WiFi-модуля чи функції iFeel) є неможливою. На думку Замовника, Скаржник не довів, що вимоги до WiFi-модуля, функції iFeel, цифрового LED-дисплея чи покриття теплообмінника GoldFin є унікальними для одного виробника. Замовник вважає, що наведені Замовником приклади моделей від Toshiba, Daikin, Gree та Cooper&Hunter підтверджують, що ці функції є стандартними і широко представлені на ринку.

Замовник повідомляє, що він вважає Пропозиції Скаржника щодо зміни окремих технічних характеристик неприйнятними, оскільки вони знижують якісні характеристики обладнання, необхідні для ефективної експлуатації. Зокрема:

- збільшення рівня шуму погіршить комфорт у приміщеннях;

- використання фреону R410A є менш енергоефективним і енергоекономним, що є критичним в умовах енергетичної кризи в Україні;

- зміна габаритів може ускладнити встановлення обладнання в обмеженому просторі;

- зниження продуктивності не забезпечить необхідного рівня охолодження та обігріву;

- відсутність WiFi-модуля чи функції iFeel унеможливить централізоване керування та точне регулювання температури, що знижує ефективність і економію.

На думку Замовника, запропоновані Скаржником зміни суперечать об’єктивним потребам Замовника та можуть призвести до закупівлі менш ефективного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики, зокрема, технічне завдання.

Найменування товару; технічні характеристики:

- Кондиціонер інверторний:

Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку, не більше: 42 Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 712×276×459 мм Фреон: R32 Вага зовнішнього блоку, не більше: 19,5 кг Функції та особливості: вбудований WiFi модуль;

- Кондиціонер інверторний:

Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку, не більше: 42 Холодопродуктивність, не менше: 2800 Вт Теплопродуктивність, не менше: 2900 Вт Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 712×276×459 мм Фреон: R32 Функції та особливості: вбудований WiFi модуль;

- Кондиціонер інверторний:

Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку, не більше: 43 Марка компресора: HIGHLY* Холодопродуктивність, не менше: 5600 Вт Теплопродуктивність, не менше: 5700 Вт Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не більше: 795×305×549 мм Фреон: R32 Вага зовнішнього блоку, не більше: 24 кг Функції та особливості: вбудований WiFi модуль;

- Кондиціонер інверторний касетного типу:

8. EER: не менше 3.20 9. COP: не менше 4.01 13. Габарити внутрішнього блоку (ДхВхГ): не більше 840х230х840 мм 16. Номінальна холодопродуктивність: не менше 14000 Вт 19. Номінальний робочий струм (охолодження): 8.7 (А) 20. Номінальний робочий струм (обігрів): 8.6 (А) 21. Максимальний струм: 10.9 (А) 22. Рівень шуму зовнішнього блоку: не більше 54 дБ 23. Рівень шуму внутрішнього блоку (максимальний): не більше 43 дБ 26. Максимальна довжина магістралі: 50 м 27. Максимальний перепад висот: 25 м Примітка:

*всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 05506460) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-10-010868-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника