Частини відцентрових насосів ЦНС

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12094-р/пк-пз від 05.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕКО-2000" (код ЄДРПОУ: 43888905) від 25 липня 2025 № UA-2025-07-10-005639-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.07.2025 № 11677-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" (надалі – ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації для підтвердження наявності документального підтвердження на товар, який пропонується постачати, учаснику необхідно надати:

- копію оригіналу титульної сторінки Технічних умов (ТУ) на насоси відцентровані, засвідчену підписом та печаткою учасника;

- дозвіл Держпраці України (Держгірпромнагляду України) на застосування на шахтах України, у т.ч небезпечних за газом та пилом гірничошахтне устатковання, виданий на ім'я учасника предмета закупівлі;

- зразок сертифіката якості та/або паспорта якості від постачальника товару на весь перелік найменувань предмету закупівлі Якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо).

Переможець для підтвердження відповідності надав у складі Пропозиції:

- дозвіл Держпраці України (Держгірпромнагляду України), виданий не на ім'я учасника предмета закупівлі, а на виробника продукції;

- копію оригіналу титульної сторінки Технічних умов (ТУ) на насоси відцентровані, не засвідчену підписом та печаткою учасника;

- сертифікат на продукцію, в якому не зазначено ні дату видачі сертифіката, ні терміни виробництва запропонованої продукції, ні відповідність актам встановленим/зареєстрованим нормативним (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо).

Виходячи з вищевикладеного, Замовник не встановив відповідність товару, запропонованого за предметом закупівлі Переможця відповідно до вимог, зазначених в Документації та встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам україни тощо) та, на думку Скаржника, необ'єктивно оцінив Пропозицію Переможця Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що у Пропозиції Переможця надано дозвіл, виданий Південносхідним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці ТОВ "Ливарномеханічний завод "Дніпро" на застосування гірничошахтного устаткування: насосів та насосних агрегатів відцентрових типу НСЦ, які виготовляються у відповідності до ТУ У 28.1-41696004-009:2022.

Паралельно з цим Переможцем надані:

а) технічні умови ТУ У 28.1-41696004-009:2022, розроблені ТОВ "Ливарномеханічний завод "Дніпро", затверджені (перевірені) та внесені до бази даних в установленому законодавством порядку;

б) сертифікат якості № 2506/1, виданий ТОВ "Ливарно-механічний завод "Дніпро" ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" на продукцію, передбачену закупівлею "Частини відцентрових насосів ЦНС" UA-2025-07-10-005639-a для вантажоодержувача: ДП "Дирекція по будівництву об’єктів";

в) лист від 02.06.2025 № 047/06, яким засвідчено, що ТОВ "Спецтрейд ЛТД" (ЄДРПОУ 39110746) є офіційним представником та має повноваження з постачання на території України продукції виробництва ТОВ "Ливарно-механічний завод "Дніпро".

Отже, інформації, що міститься в документах Переможця достатньо, щоб вважати наявність документального підтвердження на товар, який пропонується постачати, підтвердженою, так як прослідковується пряме партнерство та співпраця ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" та ТОВ "Ливарно-механічний завод "Дніпро" в межах закупівлі UA2025-07-10-005639-a.

На копію оригіналу титульної сторінки "Технічних умов (ТУ) на насоси відцентровані", надану Переможцем у складі Пропозиції, накладено кваліфікований електронний підпис.

Також Замовником в Документації не встановлено вимог щодо дати видачі сертифіката, термінів виробництва запропонованої продукції тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, у якій вони наведені у переліках Додатку 6 та Додатку 7 тендерної документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що має назву відповідно до змісту документа.

Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України ”Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” (далі - електронний підпис) на тендерну пропозицію.

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису.

Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки електронного підпису повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи-учасника (для юридичної особи) або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

Якщо електронні документи у складі тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено електронний підпис цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій електронний підпис.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні бути оформлені належним чином, а саме:

відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів “Згідно з оригіналом” (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту ”Підпис” на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.

Електронна система закупівель забезпечує можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу 5 Документації згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону нижче наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, зокрема:

6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Частини відцентрових насосів ЦНС".

1. ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ПОСТАВКИ ТОВАРУ

2. Для підтвердження наявності документального підтвердження на товар, який пропонується постачати, учаснику необхідно надати:

2.2 копію оригіналу титульної сторінки Технічних умов (ТУ) на насоси відцентровані, засвідчену підписом та печаткою учасника.

Технічні умови повинні бути внесені до Бази даних "Технічні умови України". У разі відсутності наданих технічних умов в вищезазначеній базі даних, тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

2.3 Дозвіл Держпраці України (Держгірпромнагляду України) на застосування на шахтах України, у т.ч небезпечних за газом та пилом гірничошахтне устатковання, виданий на ім’я Учасника предмету закупівлі.

2.4 Зразок сертифікату якості та/або паспорту якості від Постачальника товару на весь перелік найменувань предмету закупівлі.

2. ДЕТАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Найменування Товару (каталожний номер):

1 Колесо робоче І-го ступеню ЦНС 300.00.06 2 Колесо робоче ЦНС 300.00.07 3 Кільце ущільнююче І ступеню ЦНС 300.00.014М 4 Кільце ущільнююче велике ЦНС 300.00.015М 5 Кільце ущільнююче мале ЦНС 300.00.016М 6 Сальник 130х105мм 7 Шпонкова сталь DІN 6880 Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4. Технічна специфікація. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлена за формою наведеною у Додатку 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "технічна специфікація" від 16.07.2025 № 2Д (файл "Додаток 2.pdf"), в якому учасником запропоновано:

Колесо робоче І-го ступеню ЦНС 300.00.06, виробник - ТОВ "ЛМЗ "ДНІПРО" Колесо робоче ЦНС 300.00.07, виробник - ТОВ "ЛМЗ "ДНІПРО" Кільце ущільнююче І ступеню ЦНС 300.00.014М, виробник - ТОВ "ЛМЗ "ДНІПРО" Кільце ущільнююче велике ЦНС 300.00.015М, виробник - ТОВ "ЛМЗ "ДНІПРО" Кільце ущільнююче мале ЦНС 300.00.016М, виробник - ТОВ "ЛМЗ "ДНІПРО" Сальник 130х105мм, виробник - ТОВ "ЛМЗ "ДНІПРО" Шпонкова сталь DІN 6880, виробник - ТОВ "ЛМЗ "ДНІПРО".

- перша сторінка технічних умов ТУ У 28.1-41696004-009:2022 "НАСОСИ ТА НАСОСНІ АГРЕГАТИ ВІДЦЕНТРОВІ ТИПУ НСЦ", розроблених та затверджених ТОВ "ЛИВАРНО - МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД "ДНІПРО" (файл "2.2.2 ТУ У 28.1-41696004009_2023 _ НСЦ _ титул.pdf") з відміткою "внесено до бази даних ТУ України".

- сертифікат якості № 2506/1, виданий виробником ТОВ "Ливарно-механічний завод "Дніпро" для замовника ТОВ "Спецтрейд ЛТД", вантажоодержувач ДП "Дирекція з будівництва об'єктів", в якому зазначено найменування продукції:

Колесо робоче 1-го ступеню ЦНС 300.00.06 Колесо робоче ЦНС 300.00.07 Кільце ущільнююче І ступеню ЦНС 300.00.014M Кільце ущільнююче велике ЦНС 300.00.015M Кільце ущільнююче мале ЦНС 300.00.016M Сальник 130х105мм Шпонкова сталь DIN 6880.

- дозвіл від 11.09.2024 № 13-3925/ПС/1-24, виданий ПІВДЕННО-СХІДНИМ МІЖРЕГІОНАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ (файл "2.3 ЛМЗ _ Дозвіл _ НСЦ.pdf"), відповідно до якого дозволяється ТОВ "ЛИВАРНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД "ДНІПРО" застосовувати гірничошахтне устатковання: насоси та насосні агрегати відцентрові типу НСЦ, які виготовляються у відповідності до ТУ У 28.141696004-009:2022 на підставі заяви від 06.09.2024р. № ДЗ-858/ПС-24, висновку експертизи ТОВ "НЕО "СТАНДАРТ" від 11.07.2024р. № 41617268-02-0004-00.01.82.24 за умови додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у цьому дозволі.

1. Щодо технічних умов (ТУ) та зразка сертифіката якості та/або паспорту якості.

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифікатів якості та/або паспортів якості від постачальника, у тому числі, до зазначення дати видачі сертифіката, терміну виробництва запропонованої продукції, відповідності нормативним актам тощо.

Крім того, Документацією вимагається саме зразок такого документа.

Наданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат якості № 2506/1 містить перелік найменувань предмета закупівлі, у зв'язку з чим Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Також у складі Пропозиції Переможця міститься файл "Електронний підпис", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

Підписувачі Підписувач МЕЛЬНИКОВ СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ

П.І.Б. МЕЛЬНИКОВ СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 2697409738

Організація (установа) ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" Код ЄДРПОУ 39110746 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 13:30:21 17.07.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 6E14090800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів, у тому числі, файл "2.2.2 ТУ У 28.1-41696004-009_2023 _ НСЦ _ титул.pdf".

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо дозволу на устатковання.

Документація передбачає необхідність надання наведеного вище дозволу, виданого на ім’я учасника.

При цьому, наданий у складі Пропозиції Переможця дозвіл від 11.09.2024 № 133925/ПС/1-24 виданий на виробника запропонованої Переможцем продукції ТОВ "ЛМЗ

"ДНІПРО".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній дозвіл Держпраці України (Держгірпромнагляду України) на застосування на шахтах України, у т.ч небезпечних за газом та пилом гірничошахтне устатковання, виданий на ім’я саме учасника.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Дирекція по будівництву об'єктів" (Код ЄДРПОУ: 00179737) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" (Код ЄДРПОУ: 39110746) переможцем процедури закупівлі — "Частини відцентрових насосів ЦНС", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-10-005639-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця