Текст рішення
РІШЕННЯ
№12921-р/пк-пз від 21.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Філімонова Сергія Вікторовича (код ЄДРПОУ: 3220204698) від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-10-003439-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 13.08.2025 №12487-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) Державне підприємство "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс" (надалі – ДП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.07.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ДП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.08.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ДП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.8.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 06.08.2025 № 109 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднения в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупинясться.
Учасник переможець ФОП ФІЛІМОНОВ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ #3220204698 у строк, визначений для укладення договору, не надав підписаного договору.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника переможця ФОП ФІЛІМОНОВ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ #3220204698 підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРШЕНО:
1. Відлилити тендерну пропозицію учасника ФОП ФІЛІМОНОВ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ #3220204698, якого за результатами розгляду та оцінки визначено переможцем процедури закупівлі-Дров'яна деревина (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 03410000-7 Деревина) (№ оголошення UA-2025-07-10-003439-а), відповідно до підпункту 3 пункту 44. Особливостей по причині переможець процедури закупівлі відмовївся від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладения докговору про закупівлю".
Скаржник зазначає, що з його сторони усі зобов’язання були виконані, Замовнику було направлено 05.08.2025 кур’єрською службою доставки ТОВ "Нова пошта" договір, відділення, ттн № 590014285735912, які Замовник відмовився прийняти та підписати в установлений строк відповідно до п. 49 Особливостей, не зважаючи на те, що Скаржником також був направлений договір на електрону пошту Замовника підписаний зі сторони Скаржника, що спростовує причину відхилення, вказаному Замовником в протоколі від 06.08.2025№ 109. Скаржник зазначає, що підписання договору це обов'язок замовника, а Замовник не вчинив жодних дій зі своєї сторони щоб підписати договір чим порушив права Скаржника.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану, а також експреснакладну №59001428573592, відповідно до якої одержувач – приватна особа Миронюк Катерина, дата оформлення 05.08.2025.
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 49 Особливостей, договір про закупівлю укладається:
- не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог Документації та Пропозиції переможця процедури закупівлі, тобто у даному випадку – до 05.08.2025 включно.
Скаржник до 05.08.2025 включно не підписав договір та не повідомив Замовника про направлення підписаного примірника договору жодним офіційним способом. Скаржник стверджує, що підписаний примірник договору було направлено електронною поштою 05.08.2025 р. о 16:52; відправлено Новою поштою того ж дня (ТТН №590014285735912), з очікуваною доставкою 06.08.2025 р.
Від Замовника фактично електронне повідомлення не було отримано – у вхідних листах на офіційній скриньці Замовника зазначене повідомлення відсутнє і Скаржник не здійснив жодного підтвердження факту відправлення, не повідомив Замовника про відправлення листа та не підтвердив його доставку жодним способом (телефонним дзвінком, іншим листом тощо); відправлення через кур’єрську службу було здійснене у вечірній час 15-го дня (18:20, 05.08.2025), а фактична доставка була запланована на 06.08.2025 – тобто після закінчення граничного строку для укладення договору.
Таким чином, на момент завершення 15-денного строку (05.08.2025 включно), Замовник не отримав підписаного примірника договору в жодній формі, а отже, мав законні підстави вважати, що Переможець відмовився від підписання договору.
Скаржник посилається на те, що він "виконав свої зобов’язання", однак електронний лист без підтвердження доставки або додаткового інформування Замовника – не є гарантією прийняття договору; фізична доставка після 15-го календарного дня (а саме – 06.08.2025) – не відповідає вимогам чинного законодавства.
Таким чином, Скаржник не дотримався встановлених строків для укладення договору, що і стало єдиною підставою для відхилення.
Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця, якщо той "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю". Враховуючи, що на дату завершення строку укладення договору (05.08.2025) Замовник не отримав належним чином оформлений підписаний примірник договору; не мав підтвердження від учасника про направлення договору; не було забезпечено жодної форми належної комунікації щодо підписання.
Замовник діяв правомірно та обґрунтовано, прийнявши рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
З метою поінформованості замовник також повідомляє, що Скаржник раніше вже брав участь в аналогічній закупівлі Замовника (Дров’яна деревина (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 03410000-7 Деревина) (UA-2025-06-17-001307-a) та офіційно письмово відмовився від укладення договору, що свідчить про повторюваність недотримання учасником вимог процедури та наявності у Замовника підстав бути обачним у наступній процедурі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
3)переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю:
У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу четвертого статті 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом від 21.07.2025 № 101 Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.
За таких умов, договір мав бути укладений не пізніше 05.08.2025 включно з можливістю продовження такого строку, у випадку обґрунтованої необхідності, до 19.09.2025.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.08.2025.
За таких умов, станом на момент відхилення (06.08.2025) Пропозиції Скаржника строк для укладання договору не минув.
Крім того, Документація не містить окремих вимог до порядку укладення договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником до Скарги документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації або укладення договору про закупівлю.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Оратівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41599050) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Філімонова Сергія Вікторовича (код ЄДРПОУ: 3220204698) та рішення про визначення Державного підприємства "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс" (код ЄДРПОУ: 45625546) переможцем за процедурою закупівлі — "Дров’яна деревина", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-10-003439-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на не правомірне відхилення тендерної пропопзиції скаржника
Скарга на не правомірне відхилення тендерної пропопзиції скаржника · Документи переможця
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Відповідно до п. 2 Розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
З моєї сторони усі зобов’язання були виконані, Замовнику було направлено 05.08.2025 р. кур’єрською службою доставки ТОВ «Нова пошта» договір, відділення – відділення ттн № 590014285735912 (докази відправлення буде додано до скарги), які Замовник відмовився прийняти та підписати в установлений строк відповідно до п. 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування зазначено затверджених поставною Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не зважаючи на те, що нами також був направлений договір на електрону пошту Замовника підписаний з моєї сторони (скрнішот додається), що спростовує причину відхилення, вказаному Замовником в протокольному рішенні (протоколу) уповноваженої особи Відділу освіти, молоді та спорту Оратівської селищної ради № 109 від 06.08.2025 р..
Підписання договору обов'язок замовника, а замовник не вчинив жодних дій зі своєї сторони щоб підписати договір чим порушив мої права.
Щодо практики ПД АК АМК України
ПД АК АМК України у своєму рішенні № 3737-р/пк-пз від 27.03.2023 (додається до Скарги) підтримує думку Скаржника.
Підстави щодо відхилення моєї пропозиції вважаю неправомірними та безпідставними. Нагадую, що Замовник приймає рішення виключно на підставі, в межах та у спосіб що передбачений Законом, дотримуючись принципів визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, максимальної економії, ефективності та пропорційності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
ФОП Філімонов С. В. в повній мірі виконав вимоги тендерної документації, вчинив всі дії на підписання договору, тому рішення про моє відхилення є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.
А отже наголошую на тому, що пропозиція ФОП Філімонов С. В. не обґрунтовано та неправомірно відхилена Замовником.