"Реконструкція системи електропостачання (встановлення джерела резервного живлення сонячної електростанції) на очисних спорудах Коростенського комунального підприємства...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12695-р/пк-пз від 18.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна група Комфорттаун" (код ЄДРПОУ: 43079629) від 05 серпня 2025 № UA-2025-07-09-010581-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.08.2025 № 12189-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

44547691) (надалі – ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (надалі –

ТОВ "ТОП ФАЄР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав:

- файл: "3.1.1 Гарантійний лист.pdf", у якому міститься гарантійний лист № 37 від 22 липня 2025 року (далі – Гарантійний лист);

- архівний файл: "Технічна частина.rar", у якому містяться паспорти на устаткування.

Скаржник звертає увагу, що у наданому Переможцем гарантійному листі не дотримано вимог Замовника та не зазначено "гарантійний термін" на роботи, товари і матеріали.

Щодо гарантійного терміну на роботи Переможцем вказано: "можливість безперервної і нормальної експлуатації обʼєкта протягом – 10 років з моменту здачі його в експлуатацію", проте учасником не вказано, власне чітко "гарантійний термін". При цьому згідно з вимогами додатку 2 Документації "Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 10 років з дня його прийняття замовником".

Згідно статті 1 ЗУ "Про захист прав споживачів": 5) гарантійний строк - строк, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов'язання про здійснення безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції у зв'язку з введенням її в обіг;

Таким чином, на думку Скаржника, чітке визначення гарантійного строку 10 років з моменту здачі його в експлуатацію (що вимагалося замовником) та гарантування "можливість безперервної і нормальної експлуатації обʼєкта протягом – 10 років з моменту здачі його в експлуатацію" (що вказано учасником) - юридично різні поняття, адже в другому випадку вказане формулювання не дає можливості зробити висновок про зобов'язання виконавця про здійснення безоплатного ремонту, що передбачає гарантійний строк.

Скаржник щодо гарантійного терміну на товари і матеріали повідомляє, що інформація в гарантійному листі з посиланням на чіткий строк - відсутня.

Скаржник звертає увагу, що Замовником не вимагалось надання паспортів на товари і матеріали, тобто їх подача є добровільною ініціативою Переможця.

Скаржник повідомляє, що у наданому гарантійному листі замість зазначення конкретних термінів на товари і матеріали, Переможець посилається на те, що гарантійний терміни визначаються заводом-виробником згідно з паспортом на устаткування. Проте у наданих паспортах, як і у самому гарантійному листі, - відсутні гарантійні терміни.

Скаржник зазначає, що перелік обладнання, яке встановлюється внаслідок реконструкції системи електропостачання разом із технічними характеристиками передбачене додатком 2 Документації:

- Мережевий інвертор Huawei SUN2000-100KTL-M2 100 кВт*(або еквівалент) - Мережевий інвертор Huawei SUN2000-30KTL-M2 30 кВт*(або еквівалент) - Фотоелектричний модуль Jinko Solar 580W JKM-580N-72HL4-V*(або еквівалент) - Лічильник (Smart meter) трифазний,250А Janitza UMG-103-СВМ*(або еквівалент) - Трансформатор струму ETI CTR-30 750/5 15VA CL 0.5*(або еквівалент) - Реєстратор даних Huawei Smart Logger 3000A без PLC (блок моніторингу) *(або еквівалент).

Скаржник, посилаючись на статтю 1 Закону України "Про захист прав споживачів", зазначає, що гарантійний термін відповідно є зобов'язанням виробника (продавця) щодо якості робіт, товару, матеріалів та відповідності їх технічним характеристикам на певний період часу. Відтак, гарантійний термін є пов'язаний з якістю та надійністю робіт, товару, матеріалів, а також він вказує на період, протягом якого виробник гарантує безкоштовний ремонт або заміну у разі виявлення дефектів.

Відтак, враховуючи вищенаведене, відсутність інформації щодо гарантійного строку робіт, товарів і матеріалів, які є предметом закупівлі у гарантійному листі є відсутністю інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Таким чином, Скаржник зазначає, що оскільки у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист із зазначенням гарантійних термінів на роботи, товари і матеріали, які є предметом закупівлі, така невідповідність відноситься до технічних та якісних характеристики предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що Переможець завантажив файл від 23 липня 2025 19:27 "3.1.1 Гарантійний лист.pdf" у якому міститься гарантійний лист № 37 від 22 липня 2025 року, що Переможець гарантує якість закінчення робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисний документації та можливість безперервної i нормальної експлуатації об’єкта протягом - 10 років з моменту здачі його в експлуатацію та гарантійний термін на товари і матеріали визначається заводом-виробником згідно з паспортом на устаткування (обладнання, матеріали тощо).

На думку Замовника, зважаючи на те, що Переможець не є виробником товарів і матеріалів, Переможець обґрунтовано посилається на гарантійні строки виробника.

Гарантійний строк зазначається у паспорті на продукцію або будь-якому іншому документі, що додається до продукції (стаття 7 Закону). Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначений лист не є гарантійним на весь термін постачання продукції.

Скаржник 13.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що вимогами Документації чітко встановлювалася вимога про зазначення гарантійного строку на роботи, товари та матеріали.

На думку Скаржника, при цьому посилання Замовника, що Переможець не є виробником товару та матеріалів і тому гарантійні строки не зазначив, не є обґрунтованим в даному випадку, так як:

- Переможець запропонував конкретне обладнання, яке є предметом закупівлі, та зазначив, що дані строки вказані у паспортах виробника, проте в додатково наданих у складі Пропозиції відповідних документах – інформація відсутня;

- у разі неоскарження умов Документації такі умови підлягають імперативному виконанню.

Крім цього, Замовник не довів та документально не підтвердив виконання Переможцем вимоги Документації та наявність у відповідному листі інформації щодо гарантійного строку на роботи – 10 років з моменту здачі його в експлуатацію.

Скаржник повідомляє, що згідно статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів": 5) гарантійний строк - строк, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов'язання про здійснення безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції у зв'язку з введенням її в обіг.

Таким чином, на думку Скаржника, юридично, "можливість безперервної і нормальної експлуатації обʼєкта протягом – 10 років з моменту здачі його в експлуатацію" (що зазначено у листі), та "Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 10 років з дня його прийняття замовником" (що було предметом вимоги Документації) - це різні поняття, адже вказане Переможцем формулювання не дає можливості зробити висновок про зобов'язання виконавця про здійснення безоплатного ремонту, що передбачає гарантійний строк.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Реконструкція системи електропостачання (встановлення джерела резервного живлення сонячної електростанції) на очисних спорудах Коростенського комунального підприємства "Водоканал" за адресою: вул. Грушевського, 67 м. Коростень Житомирської області.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Документація містить перелік додатків, зокрема:

1) Додаток 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. Гарантійний лист довільної форми із зазначенням гарантійного терміну на роботи, товари і матеріали.

3. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагається Замовником при цьому, технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 10 років з дня його прийняття замовником.

Інформація про обладнання:

1. Загальні вимоги:

1.2. Усі назви торговельних виробників, марок чи моделей, які зазначені у цьому додатку, мають розумітися та сприйматися Учасником як назва виробників, торговельної марки чи моделі або їх еквівалент з еквівалентними або кращими технічними, експлуатаційними та якісними характеристиками.

*Еквівалентним обладнанням (виробами, матеріалами) для цієї тендерної документації є обладнання (вироби, матеріали), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні, експлуатаційні та якісні характеристики у порівнянні з передбаченими в тендерній документації.

1) Мережевий інвертор Huawei SUN2000-100KTL-M2 100 кВт*(або еквівалент) 2) Мережевий інвертор Huawei SUN2000-30KTL-M2 30 кВт*(або еквівалент) 3) Фотоелектричний модуль Jinko Solar 580W JKM-580N-72HL4-V*(або еквівалент) 4) Лічильник (Smart meter) трифазний,250А Janitza UMG-103-СВМ*(або еквівалент) 5) Трансформатор струму ETI CTR-30 750/5 15VA CL 0.5*(або еквівалент) 6) Реєстратор даних Huawei Smart Logger 3000A без PLC (блок моніторингу) *(або еквівалент).

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. Гарантійний лист довільної форми із зазначенням гарантійного терміну на роботи, товари і матеріали.

3. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагається Замовником при цьому, технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 22.07.2025 № 35 (файл "Відповідність пропозиції Учасника вимогам Додатку 2.pdf"), якою ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" "підтверджує повну відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації, а також підтверджує свою згоду виконати зазначені в ній роботи в повному обсязі відповідно до вимог, визначених згідно з умовами цієї тендерної документації, у тому числі умовами проекту договору про закупівлю.

Додаток 2 Технічна специфікація Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 10 років з дня його прийняття замовником.

… Інформація про обладнання:

… Мережевий інвертор Huawei SUN2000-100KTL-M2 100 кВт):

Мережевий інвертор Huawei SUN2000-30KTL-M2 30 кВт Фотоелектричний модуль Jinko Solar 580W JKM-580N-72HL4-V Лічильник (Smart meter) трифазний, 250 A Janitza UMG-103-CBM Трансформатор струму ЕТІ CTR-30 750/5 15VA CL 0.5";

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-03 "Обладнання" (файл "3.1 Договірна ціна та розрахунки.pdf"), у якому ТОВ "ТЕХІНЖИНІРИНГ" зазначає, зокрема: "Найменування і характеристика устаткування, меблів та інвентарю, маса одиниці устаткування:

Мережевий інвертор Huawei SUN2000-100KTL-M2 100 кВт Мережевий інвертор Huawei SUN2000-30KTL-M2 30 кВт;

Фотоелектричний модуль Jinko Solar 580WJKM-580N-72HL4-V;

Лічильник (Smart meter) трифазний,250А Janitza UMG-103-CBM;

Трансформатор струму ЕТІ CTR-30 750/5 15VA CL 0.5;

Реєстратор даних Huawei Smart Logger 3000А без PLC (блок моніторингу)";

- гарантійний лист від 22.07.2025 № 37 (файл "3.1.1 Гарантійний лист.pdf"), яким ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" "гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 10 років з моменту здачі його в експлуатацію.

ТзОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" повідомляє, що гарантійний термін на товари і матеріали визначається заводом-виробником згідно з паспортом на устаткування (обладнання, матеріали тощо)";

- документ "ETIMETER. Аналізатори мережі, трансформатори струму, лічильники" (архівна папка "Технічна частина.rar"), у якому зазначено, зокрема: "Вимірювальні трансформатори струму – однофазні:

Тип: CTR-30 750/5 CL.0,5.

Потужність (ВА): 15";

- документ "Hi-MO 6 Explorer LR5-72HTH 560-580М" (архівна папка "Технічна частина.rar"), виданий LONGi, у якому зазначено, зокрема: "15-річна гарантія на матеріали та обробку.

25-річна гарантія на додаткову лінійну вихідну потужність";

- документ "HUAWEI SUN2000-30/36/40KTL-M3 Розумний мережевий інвертор" (архівна папка "Технічна частина.rar");

- документ "HUAWEI SUN2000-100KTL-M2 Розумний Стринговий Інвертор" (архівна папка "Технічна частина.rar");

- документ "ulica solar DOUBLE-GLASS BIFACIAL N-TYPE 570-580 Watt МВВ 182mm Cells" (архівна папка "Технічна частина.rar") (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- документ "ulica solar DOUBLE‑GLASS BIFACIAL N‑TYPE 575~590Watt" (архівна папка "Технічна частина.rar"), у якому зазначено, зокрема: "Гарантія на виріб 15 років. 30річна лінійна потужність";

- документ "Технічний паспорт. Лічильник (Smart meter) трифазний, 250А Janitza UMG-103-CBM" (архівна папка "Технічна частина.rar");

- сертифікат відповідності "На обладнання на відповідність предмета закупівлі та діючим нормативним документам (ДСТУ, ТУ тощо) та посвідчує якість вказаних матеріалів відповідно до чинного законодавства України" (архівна папка "Технічна частина.rar"), виданий ТОВ "ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ТА АУДИТУ", у якому зазначено, зокрема: "Посвідчує якість матеріалів відповідно до чинного законодавства України Відповідає предмету закупівлі та діючим нормативним документам ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", ДБП В.2.5.-23:2010 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення".

ДСТУ Б В. 1.1-11:2005 "Захист від пожежі. Кабельні дії. Метод випробування на вогнестійкість".

Найменування матеріалів, будівельних матеріалів, виробів, комплектів та робіт, монтажу (пусконалагоджувальних):

Трансформатор струму ЕТІ CTR-30 750/5 15VA CL 0.5 Фотоелектричний модуль Jinko Solar 58OW JKM-580N-72HL4-V Мережевий інвертор Huawei SUN2000-100KTL-M2 100 кВт Мережевий інвертор Huawei StrN2000-30KTL-M2 30 кВт Лічильник (Smart meter) трифазний, 250А Janitza UMG-103-CBM Реєстратор даних Huawei Smart Logger 3000А без PLC (блок моніторингу).

Посвідчує якість матеріалів відповідно до чинного законодавства України.

Відповідає предмету закупівлі та діючим нормативним документам".

1.1. Щодо гарантійного терміну на роботи.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 10 років з моменту здачі його в експлуатацію", зазначену в наведеному вище гарантійному листі від 22.07.2025 № 37, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо гарантійного терміну на товари і матеріали.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про гарантійний термін на товари і матеріали, зокрема:

- Мережевий інвертор Huawei SUN2000-100KTL-M2 100 кВт - Мережевий інвертор Huawei SUN2000-30KTL-M2 30 кВт;

- Фотоелектричний модуль Jinko Solar 580WJKM-580N-72HL4-V;

- Лічильник (Smart meter) трифазний,250А Janitza UMG-103-CBM;

- Трансформатор струму ЕТІ CTR-30 750/5 15VA CL 0.5;

- Реєстратор даних Huawei Smart Logger 3000А без PLC (блок моніторингу).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації документальним підтвердженням наявності обладнання є: або копія договорів оренди, або копія бухгалтерських документів, що підтверджують облік основних засобів та малоцінних активів.

Скаржник повідомляє, що можливість надання на підтвердження наявності матеріально-технічної бази договору про надання послуг відсутня. Даний факт визнається і Замовником, який опублікував повідомлення із вимогою на усунення невідповідностей щодо надання, зокрема, відповідних договорів оренди, проте Переможцем не було виправлено зазначену невідповідність та не було надано копію договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, техніки, машин, механізмів тощо, які орендуються (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції) за позиціями 1, 3 наданої довідки про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій.

Скаржник щодо чинності договору про надання послуг від 09.11.2023 № 09/11-2023 зазначає, що з умов договору випливає, що автоматична його пролонгація, на думку Скаржника, можлива лише один раз, адже строк дії у п. 7.1. зазначено конкретний – 31.12.2023, а продовження його можливе у строки відштовхуючись від конкретного строку – 31.12.2023.

На зазначену невідповідність вказував і Замовник публікуючи вимогу та зазначаючи "у Договорі на послуги спецтехніки № 09/11-2023 від 09.11.2023 згідно п.7.1.

дія договору до 31.12.2023 року".

У відповідь на вимогу Переможець надав лист-підтвердження № 108 від 30.07.2025, виданий ПАТ "Луцькавтодор", проте жодних документів, які свідчили, що договір має юридичну силу та продовжено станом на дату розкриття пропозиції, окрім листа-підтвердження, всупереч п. 7.3 договору, який чітко регламентує письмову форму зміни умов договору, не подано, а відтак, на думку Скаржника, Переможець не виправив зазначену невідповідність.

Таким чином, Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній чинний договір, який підтверджує наявність обладнання, яке надано за позиціями 1, 3 у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 30.07.2025 № 51.

Скаржник вважає, що Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що йому заборонено створювати дискримінаційні умови, тому у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника Замовник передбачив можливість прийняти участь у відкритих торгах підтвердивши право володіння або підставу користування або договір про надання послуг.

Замовник повідомляє. що Переможець завантажив файл від 23 липня 2025 19:27 "1 Наявність обладнання та МТБ.rar", де міститься довідка про наявність обладнання та МТБ №30 від 22.07.2025 року, Договір послуг техніки №03/03/25 від 03.03.2025 з техпаспортами ТОВ "Во IНЖЕНIРIНГ", техпаспорти ПАТ "Луцькавтодор", договір на послуги спецтехніки 09.11.2023-2-3 та оборотно-сальдова відомість.

Замовник зазначає, що ним згідно протоколу №213 від 29.07.2025 було розміщено вимогу про усунення невідповідності в інформації та/або в документах, що подані Переможцем.

На виконання даної вимоги Переможець завантажив файл від 30 липня 2025 14:16 "Усунення невідповідностей.rar" де містяться: аналогічний Договір № 13/01/25-1 та підтверджуючі документи.pdf, довідка досвід оновлена, довідка МТБ оновлена, Додаткова Угода до договору 0303 25р, лист про строк дії договору, Оборотно сальдова 1531, Оборотно-сальдова відомість рах 221.

Замовник повідомляє, що:

- на вимогу 1 "Договір на послуги спецтехніки №03/03/25 від 03.03.2025 згідно п.5 Місце надання послуг вказано Волинська область" надано додаткову угоду №1 від 29.01.2025, відповідно до якої: "пункт 5.2 цього договору викласти у наступнiй редакцii:

"Мiсце надання послуг: по всiй територiї України";

- на вимогу 2 "Договір на послуги спецтехніки № 09/11-2023 від 09.11.2023 згідно п.7.1. дія договору до 31.12.2023 року" надано лист від ПрАТ "Луцькавтодор" №108 від 30.07.2025 року який підтверджує, що договір про надання послуг №09/11-2023 від 09.11.2023 є діючий;

- на вимогу 3 оборотно-сальдові відомості по рахунку 221 та 1531 оновлені та виправлені.

На думку Замовника, оскільки Переможець виправив дану невідповідність, у Замовника відсутні підстави для його відхилення.

Скаржник 13.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовником дійсно передбачено довідку, в якій можливо зазначити інформацію про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг, проте, в той же час, вимогами Документації встановлено: "Інформація подана у довідці має бути документально підтверджена наступними документами:

- у разі залучення – копія договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, техніки, машин, механізмів тощо, які орендуються (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції)".

Таким чином, Скаржник повідомляє, що Замовник у способі підтвердження встановив лише один варіант підтвердження наявності МТБ у разі залучення - договір оренди.

Можливість зазначення в довідці договору про надання послуг є, проте надання на підтвердження наявності матеріально-технічної бази договору про надання послуг – відсутня.

Скаржник вважає, що посилання Замовника на неможливість створення дискримінації на етапі кваліфікації є некоректним, так як у разі неоскарження умов Документації Переможцем такі вимоги підлягають обовʼязковому виконанню.

Скаржник щодо чинності договору про надання послуг №09/11 -2023 від 09.11.2023 зазначає, що з умов договору (п.7.2, 7.1.) випливає, що автоматична його пролонгація можлива лише один раз, адже строк дії у п. 7.1. зазначено конкретний – 31.12.2023, а продовження його можливе у строки відштовхуючись від конкретного строку – 31.12.2023, проте, жодних документів, які свідчили, що договір має юридичну силу та продовжено станом на дату розкриття пропозиції, окрім листа-підтвердження, всупереч п.

7.3 договору, який чітко регламентує письмову форму зміни умов договору – не подано, а відтак, на думку Скаржника, Переможець не виправив зазначену невідповідність.

Таким чином, Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній чинний договір, який підтверджує наявність обладнання, яке надано за позиціями 1, 3 у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 30.07.2025 № 51.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1) Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1.На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Форма 1 Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для повного виконання обсягу робіт за предметом закупівлі (будівельна техніка, транспортні засоби, машини, механізми, тощо), із зазначенням найменування, кількості, технічного стану та правової підстави володіння / користування, а саме:

№ Найменування Кількість Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг Інформація подана у довідці має бути документально підтверджена наступними документами:

- у разі залучення – копія договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, техніки, машин, механізмів тощо, які орендуються (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції).

для власних машин, механізмів та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватися для виконання робіт, та які не мають свідоцтво про реєстрацію, надати копію бухгалтерських документів, що підтверджують облік основних засобів та малоцінних активів, за підписом уповноваженої особи учасника та/або бухгалтера.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника" від 22.07.2025 № 30 (архівні папки "1 Наявність обладнання та МТБ.rar"), у якій ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" зазначає, зокрема: "Найменування:

1) Кран на автомобільному ходу/спеціальна машина ЗІЛ-133 ГЯ, автокран КС3575А на підтвердженню кран на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т;

Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т.

Кількість: 1 справний.

Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг:

Договір надання послуг №09/11-2023 від 09.11.2023р. з ПАТ "Луцькавтодор".

3) Екскаватор гусеничний LIEBHERR R944 B-HDS? 2004р на підтвердження:

Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25.

Кількість: 1 справний.

Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг:

Договір надання послуг №09/11-2023 від 09.11.2023р. з ПАТ "Луцькавтодор";

- договір про надання послуг від 09.11.2023 № 09/11-2023, зазначений в наведеній вище довідці (архівні папки "1 Наявність обладнання та МТБ.rar"), у якому зазначено, зокрема: "1. Предмет договору 1.1 Виконавець зобов’язується за завданням Замовника надати послуги, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, а Замовник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, прийняти та оплатити надані послуги.

2. Відомості про послуги 2.1. Згідно цього Договору, Виконавець зобов’язується надавати Замовнику у строкове платне користування техніку під керівництвом оператора для виконання робіт на території України.

2.1.1. Під технікою розуміється:

Кран на автомобільному ходу КС - 3575А ЗІЛ 133ГЯ, 1990р., Екскаватор гусеничний LIEBHERR R944 B-HDS,2004p 2.1.2. Послуги надаються Виконавцем на підставі прийнятих до виконання заявок Замовника, в яких будуть визначатися найменування робіт та кількість годин (в цілих числах).

2.1.3. Транспортування (доставка) техніки до території Замовника, а також повернення його на територію Виконавця здійснюється Виконавцем.

2.1.4. Моментом передачі техніки Замовнику/повернення його Виконавцю є відповідно момент початку/завершення робіт техніки на території Замовника.

4. Права та обов’язки сторін 4.1. Обов’язки Виконавця:

4.1.1. Своєчасно та якісно надавати послуги, передбачені цим Договором.

4.1.6. Надати оператора, що володіє необхідними знаннями і кваліфікацією для управління техніки.

4.3. Обов’язки Замовника:

4.3.1. Приймати від виконавця належним чином надані послуги, передбачені цим Договором.

4.3.2. Після контролю за достовірністю актів наданих послуг Виконавцем, підписувати ці акти в 5-денний термін з моменту їх одержання або у цей же строк надавати вмотивовані зауваження.

4.3.3. Оплачувати послуги, на умовах та в порядку зазначеному в п.3.5. цього Договору.

4.4. Права Замовника:

4.1.1. Замовник має право використовувати техніку під керівництвом оператора Виконавця у відповідності із його призначенням, технічними вимогами до його експлуатації та умовами цього Договору.

7. Строк дії договору та інші умови 7.1. Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і дії до 31.12.2023 р.

7.2. У випадку якщо Замовник за 10 (десять) календарних днів до закінчення терміну дії Договору передбаченого в п.7.1 не повідомляє Виконавця про необхідність розірвання Договору, - даний Договір вважається автоматично продовженим на тих самих умовах і на той самий строк.

7.3. Умови даного Договору можуть бути змінені за взаємною згодою Сторін з обов’язковим складанням письмового документу".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в пункті 7.2 договору про надання послуг від 09.11.2023 № 09/11-2023, Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність факту повідомлення замовником (Переможцем) виконавця (ПрАТ "Луцькавтодор") про необхідність розірвання цього договору та, відповідно, не довів та документально не підтвердив, що договір про надання послуг від 09.11.2023 № 09/11-2023 є недійсним, нечинним тощо.

Слід зазначити, що Документацією передбачена необхідність надання учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника інформації про право володіння або підставу користування або договір про надання послуг.

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції (для документального підтвердження інформації, поданої у наведеній вище довідці) договорів саме оренди, у яких визначено перелік транспортних засобів, техніки, машин, механізмів тощо, які орендуються.

У складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, договір саме оренди техніки за позиціями 1, 3 довідки "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника" від 22.07.2025 № 30.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Вимога про усунення невідповідностей: 1) перелік виявлених невідповідностей невідповідність встановленим замовником в документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання кваліфікаційних вимог до предмета закупівлі згідно з п.1,3 Додатком 1 до тендерної документації;

… Учасник завантажив файл 23 липня 2025 19:27 "1 Наявність обладнання та МТБ.rar", де міститься: Довідка про наявність обладнання та МТБ (довідка №30 від 22.07.2025 року), Договір послуг техніки №03/03/25 від 03.03.2025 з техпаспортами, техпаспорти ПАТ Луцькавтодор, Договір на послуги спецтехніки №09/11 -2023 від 09.11.2023, Оборотно-сальдова відомість. Разом з тим: …, у Договорі на послуги спецтехніки № 09/11-2023 від 09.11.2023 згідно п.7.1. дія договору до 31.12.2023 року, …, що не відповідає вимогам в цій частині.

… 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. На підтвердження наявності на обладнання, матеріальнотехнічної бази учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Інформація подана у довідці має бути документально підтверджена наступними документами:

- у разі залучення – копія договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, техніки, машин, механізмів тощо, які орендуються (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції)".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 30.07.2025 було завантажено, зокрема, архівну папку "Усунення невідповідностей.rar", у якій містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника" від 30.07.2025 № 51, у якій ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" зазначає, зокрема:

"Найменування:

1) Кран на автомобільному ходу/спеціальна машина ЗІЛ-133 ГЯ, автокран КС3575А на підтвердженню кран на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т;

Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т.

Кількість: 1 справний.

Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг:

Договір надання послуг №09/11-2023 від 09.11.2023р. з ПАТ "Луцькавтодор".

3) Екскаватор гусеничний LIEBHERR R944 B-HDS 2004р на підтвердження:

Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25.

Кількість: 1 справний.

Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг:

Договір надання послуг № 09/11-2023 від 09.11.2023р. з ПАТ "Луцькавтодор";

- лист-підтвердження від 30.07.2025 № 108, яким ПрАТ "Луцькавтодор" "підтверджує, що Договір про надання послуг №09/11-2023 від 09.11.2023, який укладено з ТОВ "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" є діючим на умовах п. 7.2. Договору".

Разом з тим, наведена вище вимога не стосувалась усунення наведеного вище недоліку (в частині відсутності договору саме оренди техніки за позиціями 1, 3 довідки від 22.07.2025 № 30).

Враховуючи викладене, Замовник, не звернувшись до Переможця за усуненням наведеного вище недоліку та не надавши можливість усунути наведений вище недолік, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Коростенське комунальне підприємство "Водоканал" (код ЄДРПОУ:

03343947) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХ-ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 44547691) переможцем процедури закупівлі — "Реконструкція системи електропостачання (встановлення джерела резервного живлення сонячної електростанції) на очисних спорудах Коростенського комунального підприємства "Водоканал" за адресою: вул. Грушевського, 67 м. Коростень Житомирської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-010581-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ