ДК 021:2015 код 03410000-7 «Деревина» - (Дрова паливні - ДК 021:2015 код 03413000-8 «Паливна деревина»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12164-р/пк-пз від 06.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН" (код ЄДРПОУ: 41091115) від 28 липня 2025 № UA-2025-07-09-006596-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11773-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Нерсесян Марина Шагенівна (надалі – ФОП Нерсесян М.Ш., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Нерсесян М.Ш.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Нерсесян М.Ш. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, а саме - документи, передбачені додатком 2 Документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців), зокрема, інформаційну довідку (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі, яка містить інформацію, що підтверджує відповідність його Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, встановленим цим додатком.

Скаржник повідомляє, що надана Переможцем довідка від 15.07.2025 № 15 надана учасником не містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики до предмета закупівлі, встановлені додатком 2 Документації, отже, не може підтверджувати відповідність запропонованого товару вимогам, визначеними в додатку 2 Документації.

Скаржник зауважує, що Пропозиція учасника не містить жодну інформацію про запропонований ним товар, його технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, а також не містить вимог до товару відповідно до додатку 2 Документації.

На думку Скаржника, у Пропозиції Переможця наявні невідповідності.

Оскільки виправлення даної невідповідності стосується саме предмета закупівлі запропонованого учасником, а саме - найменування товару його технічних, якісних та кількісних характеристик, то Замовник не мав права звертатися до учасника відповідно до пункту 43 Особливостей. Замовник повинен був відхилити пропозицію учасника Переможця відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що враховуючи те, що Документація не містить додаткових окремих вимог до порядку оформлення відповідної довідки, Переможцем виконано вимоги Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком №2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та у пункті 1 розділу 3 тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: документи, передбачені Додатком 2 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців), зокрема:

− Інформаційну довідку (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі, яка містить інформацію, що підтверджує відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі, встановленим цим Додатком.

− Гарантійний лист (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі, про те, що приймання товару здійснюватиметься Замовником по кількості та якості в момент одержання його від Продавця (переможця процедури закупівлі). Якість товару, що постачається буде відповідати державним нормам та стандартам, що діють в Україні на момент постачання такого. Товар, що поставляється учасником, матиме на момент поставки відповідні товаросупроваджуючі документи, що передбачені законодавством для даного виду товару, у т. ч., що підтверджують його походження, якість, відповідність чинним нормативним документам.

− Гарантійний лист (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі, у якому має бути зазначено, що проведення навантажувально-розвантажувальних робіт, поставка (транспортування) товару до Замовника (безпосередньо до місця їх зберігання), здійснюється силами та за рахунок Продавця (переможця процедури закупівлі) та ціна пропозиції учасника процедури закупівлі включає вартість товару та вартість всіх необхідних супровідних послуг чи робіт, у т. ч. витрати на страхування, всі податки, збори і обов'язкові платежі та інші витрати визначені законодаством.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікація (вимоги).

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Дрова паливні твердих порід (1 група) 121 м. куб, 3243-88 "Дрова. Технічні вимоги".

Перелік документів, які обов’язково повинен подати учасник процедури закупівлі, як частину своєї тендерної пропозиції для підтвердження прийнятності та відповідності запропонованого товару, зокрема:

1. Інформаційну довідку (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі, яка містить інформацію, що підтверджує відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі, встановленим цим Додатком.

2. Гарантійний лист (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі, про те, що приймання товару здійснюватиметься Замовником по кількості та якості в момент одержання його від Продавця (переможця процедури закупівлі). Якість товару, що постачається буде відповідати державним нормам та стандартам, що діють в Україні на момент постачання такого. Товар, що поставляється учасником, матиме на момент поставки відповідні товаросупроваджуючі документи, що передбачені законодавством для даного виду товару, у т. ч., що підтверджують його походження, якість, відповідність чинним нормативним документам.

3. Гарантійний лист (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі, у якому має бути зазначено, що проведення навантажувальнорозвантажувальних робіт, поставка (транспортування) товару до Замовника (безпосередньо до місця їх зберігання), здійснюється силами та за рахунок Продавця (переможця процедури закупівлі) та ціна пропозиції учасника процедури закупівлі включає вартість товару та вартість всіх необхідних супровідних послуг чи робіт, у т. ч. витрати на страхування, всі податки, збори і обов'язкові платежі та інші витрати визначені законодаством.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 16.07.2025 № 19 (файл "Дод.4 тенд.пропоз.pdf"), відповідно до якої учасником запропоновано Дрова паливні - ДК 021:2015 код 03413000-8 "Паливна деревина" у кількості 121 метр кубічний.

- довідка від 16.07.2025 № 15 (файл "16 липня 2025 16:58Інформаціна Довідка щодо тех.якісн.та кільк.характ.pdf"), відповідно до якої: "Фізична особа-підприємець Нерсесян Марина Шагенівна даною довідкою підтверджує, що тендерна пропозиції відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам встановлені в Додатку 2 до тендерної документації".

- гарантійний лист від 16.07.2025 № 16 (файл "гарант.лист щдо прийому товару.pdf"), відповідно до якого: "Фізична особа-підприємець Нерсесян Марина Шагенівна даним листом гарантує, що приймання товару буде здійснюватися Замовником по кількості та якості в момент одержання його від Продавця (переможця процедури закупівлі). Якість товару, що постачається буде відповідати державним нормам та стандартам, що діють в Україні на момент постачання такого. Товар, що поставляється учасником, матиме на момент поставки відповідні товаросупроваджуючі документи, що передбачені законодавством для даного виду товару, у т. ч., що підтверджують його походження, якість, відповідність чинним нормативним документам".

- гарантійний лист від 16.07.2025 № 17 (файл "гарант.лист щодо навантаж.розвант.робіт.pdf"), відповідно до якого: "Фізична особа-підприємець Нерсесян Марина Шагенівна даним листом гарантує, що проведення навантажувальнорозвантажувальних робіт, поставка (транспортування) товару до Замовника (безпосередньо до місця їх зберігання), здійснюється силами та за рахунок Продавця (переможця процедури закупівлі) та ціна пропозиції учасника процедури закупівлі включає вартість товару та вартість всіх необхідних супровідних послуг чи робіт, у т. ч. витрати на страхування, всі податки, збори і обов'язкові платежі та інші витрати визначені законодавством".

Документація не містить окремих вимог до змісту інформаційної довідки про відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі.

Крім того, Документацією передбачено надання такої довідки саме в довільній формі.

Враховуючи наведене, та надані у складі Пропозиції Переможця документи, зокрема, форму "тендерна пропозиція" від 16.07.2025 № 19, в якій міститься інформація про запропонований товар, та довідку від 16.07.2025 № 15, якою Переможець підтверджує, що його Пропозиції відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам, встановлені в додатку 2 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації для фізичних осіб, у тому числі фізичної особи-підприємця вимагається виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та сканкопія оригіналу (завірена копія) всіх сторінок паспорту, де є будь-які відмітки (у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки) або двостороння скан-копія оригіналу (завірена копія) ID-картки з додатком, що містить безконтактний електронний носій та скан-копія оригіналу (завірена копія) довідки (або дублікату довідки) про присвоєння ідентифікаційного коду.

Переможець у складі Пропозиції надав копію паспорту. Однак, уважно розглянувши дану копію документа видно, що там відсутні сторінки, на яких є відмітки, що не відповідає вимогам Документації. А саме - надано лише сторінки 14, 15 паспорту з інформацією про місце проживання, які містять останній запис місця проживання.

Відповідно до пункту 6 Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (далі-Положення) зазначається, що третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій шістнадцятій про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. Тобто, відмітки про місця проживання починають робитися з одинадцятої сторінки і закінчуються на шістнадцятій.

Виходячи з вище зазначеного, Переможець у складі Пропозиції не надав копії сторінок паспорту 11,12,13 на яких є відмітки.

Відповідно до Особливостей Замовник повинен був перевірити відповідний наданий учасником документ, а у разі його невідповідностей звернутися до учасника з вимогою про усунення таких невідповідностей на підставі п. 43 Особливостей.

Також переглянувши подані Переможцем в інших процедурах закупівлі документи, виявлено подання паспорту в повному обсязі з усіма сторінками, де є будь-які відмітки.

Наприклад, за процедурою закупівлі № UA-2024-08-29-010143-a 4cf4b5263bf54088a29534bf81a86001. Копію паспорта з усіма сторінками, де є відмітки, Скаржник додає як доказ.

На думку Скаржника, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Скаржник на розгляд Комісії надав окремі сторінки паспорта громадянина України Нерсесян Марини Шагенівни (сторінки 1-15) де на сторінках, зокрема, 9-13 містяться відмітки.

Замовник зазначає, що Переможцем на виконання вимог Документації надано Виписку та Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань та скан-копії всіх сторінок паспорту, де є будь-які відмітки, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.

Щодо інших процедур закупівель, Законом та Особливостями не передбачено права Замовника, зокрема, здійснювати дослідження ринку та проводити консультації саме під час розгляду Пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 28.07.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-006596-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-006596-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо Пропозиції Переможця Процедури закупівлі.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (для юридичних осіб - резидентів або нерезидентів, у тому числі об'єднань учасників):

для фізичних осіб, у тому числі фізичної особи-підприємця - підтверджуються поданням в складі тендерної пропозиції випискою або витягом Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та сканкопія оригіналу (завірена копія) всіх сторінок паспорту, де є будь-які відмітки (у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки) або двостороння скан-копія оригіналу (завірена копія) ID-картки з додатком, що містить безконтактний електронний носій та скан-копія оригіналу (завірена копія) довідки (або дублікату довідки) про присвоєння ідентифікаційного коду.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП Нерсесян Марини Шагенівни (файл "Виписка.pdf").

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ФОП Нерсесян Марини Шагенівни станом на 11.02.2025 (файл "Витяг 11.02.2025.pdf").

- картка платника податків Нерсесян Марини Шагенівни (файл "Паспорт ІПН.pdf").

- окремі сторінки паспорта громадянина України Нерсесян Марини Шагенівни (сторінки 1-5 та 14-15) (файл "Паспорт ІПН.pdf").

Відповідно до пункту 6 Положення про паспорт громадянина України, затвердженного Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, у верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт".

На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.

Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються.

Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.

На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надання скан-копія оригіналу (завіреної копії) саме всіх сторінок паспорту, де є будь-які відмітки.

Разом з тим, враховуючи норми Положення про паспорт громадянина України, затвердженного Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, та надані Скаржником на розгляд Комісії окремі сторінки паспорта громадянина України Нерсесян Марини Шагенівни, у складі Пропозиції Переможця відсутні саме всі сторінки паспорту, де є відмітки, зокрема, сторінки 9-13.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації Пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання Пропозицій. До закінчення зазначеного строку Замовник має право вимагати від учасників Процедури закупівлі продовження строку дії Пропозицій. Учасник Процедури закупівлі має право:

-відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

-погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 11 статті 22 Закону замовник зазначає в тендерній документації строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними. Він повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовник встановив строк дії тендерної пропозиції для учасників 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Посилаючись на пункт 31 Особливостей, Скаржник повідомляє, що учасник при подані своєї пропозиції в електронній формі встановив (зазначив), що строк дії його пропозиції 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тим самим учасник не виконав умови тендерної документації та не погодився з ними, встановивши строк дії своєї пропозиції меншим, ніж це було передбачено Документацією.

На думку Скаржника, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що Переможцем на виконання вимог Документації надано заповнену тендерну пропозицію, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель згідно з додатком 4 Документації, в якій зазначено: "Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації Пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, форма "тендерна пропозиція" від 16.07.2025 № 19 (файл "Дод.4 тенд.пропоз.pdf"), в якій зазначено, зокрема: "…Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас у будь-який час до закінчення зазначеного терміну".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Інші вимоги" Переможцем зазначено, зокрема:

Строк дії тендерної пропозиції Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій Відповідь: 90 день.

Документація не містить окремих вимог підтверджувати учасниками строк дії тендерної пропозиції саме шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій 17.07.2025.

Таким чином, станом на момент прийняття цього рішення Пропозиція Переможця не є такою, строк дії якої закінчився.

Враховуючи вищезазначене, а також надану у складі Пропозиції Переможця форму "тендерна пропозиція" від 16.07.2025 № 19, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИНННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ КОМПАНІЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРОПИВНИЦКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (Код ЄДРПОУ:

38589283) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Нерсесян Марини Шагенівни (Код ЄДРПОУ: 2902324167) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 03410000-7 "Деревина" - (Дрова паливні - ДК 021:2015 код 03413000-8 "Паливна деревина")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-006596-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга