Комплексний медичний огляд працівників ДУ «Київський міський ЦКПХ МОЗ»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12914-р/пк-пз від 21.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КИЇВСЬКА МІСЬКА

КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 25680355) від 01 серпня 2025 № UA-2025-07-08-008858-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.08.2025 № 12036-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"МЕДИЧНИЙ

ЦЕНТР

"МЕДІКАЛГРАД" (надалі – ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "МЕДІКАЛГРАД", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ

"МЕДИЧНИЙ

ЦЕНТР

"МЕДІКАЛГРАД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "МЕДІКАЛГРАД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в пункті 1 Додатку 3 Документації Замовником зазначено перелік та кількість послуг, які учасник (виконавець) повинен надати, зокрема в підпункті 8 зазначена послуга: "профогляд лікарем гематологом"; підпункти 30,31,33,35,36,38,39 лабораторна діагностика підпункт 40 функціональна діагностика; підпункти 43,44 рентгенологія.

В складі тендерної пропозиції ТОВ "Медичний центр "Медікалград" надано витяг з Ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров'я України щодо провадження господарської діяльності з медичної практики, в якому відсутня ліцензія за спеціальністю:

гематологія, рентгенологія, функціональна діагностика, клінічна лабораторна діагностика.

Одночасно учасник надає довідку про незалучення субпідрядника до надання послуг на закупівлю: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги за ДК 021:2015 85110000-3 (Комплексний медичний огляд працівників ДУ "Київський міський ЦКПХ МОЗ").

Медична практика провадиться ліцензіатом за лікарськими спеціальностями, спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою, фахівцями з реабілітації, перелік яких затверджено Міністерством охорони здоров'я України, а також за фармацевтичними спеціальностями відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 285.

Висновок: за відсутності у ліцензіата необхідних спеціальностей (гематологія, рентгенологія, функціональна діагностика, клінічна лабораторна діагностика) та за умови незалучення субпідрядників, ТОВ "Медичний центр "Медікалград" не має права надавати відповідні послуги за предметом закупівлі, оскільки це не відповідає вимогам Ліцензійних умов.

Таким чином учасник Переможець не підтвердив, що відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі передбачених Додатком 1 до тендерної документації та не залучив відповідних суб'єктів господарювання, як співвиконавців.

Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі в пункті 15 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що учасник повинен надати скан-копію дозволу або ліцензії на медичну практику або лист/довідку в довільній формі з поясненням причин ненадання зазначених вище документів. У складі тендерної пропозиції ТОВ "Медичний центр "Медікалград" надав витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики.

Згідно з пунктом 11 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що Учасник повинен надати інформацію про субпідрядника (субпідрядників) (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг – у разі їх залучення до виконання договору Або Лист у довільній формі, у разі якщо учасник не планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника/співвиконавця. У складі тендерної пропозиції ТОВ "Медичний центр "Медікалград" надав довідку про незалучення субпідрядника.

В результаті розгляду документів, наданих у складі пропозиції Учасником ТОВ "Медичний центр "Медікалград" Замовник визначив пропозицію Учасника як таку, що відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Зазначені вимоги вказані у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 11. Інформацію про субпідрядника (субпідрядників) (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг – у разі їх залучення до виконання договору.

Або Лист у довільній формі, у разі якщо учасник не планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника/співвиконавця.

15. Скан-копію дозволу або ліцензії на медичну практику або лист/довідку в довільній формі з поясненням причин ненадання зазначених вище документів.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування послуги:

8. Профогляд лікарем – гематологом 30. Мікроскопічні дослідження виділень (гінекологія) 31. Цитологічне дослідження біологічного матеріалу шийки матки 33. Загальний аналіз крові 35. Підрахунок тромбоцитів 36. Загальний аналіз сечі 38. Виявлення яєць гельмінтів у калі 39. Дослідження зішкрибка на яйця гостриків 40. ЕКГ 43. Рентгенографія (флюрографія) органів грудної клітини 44. Опис рентгенограми.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про не залучення субпідрядника (файл "довідка про не зал.

субпідрядника.PDF"), відповідно до якої Переможець зазначає, що не буде залучати субпідрядника;

- Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Рішення про видачу ліцензії від 17.05.2018 № 944 "Про ліцензування медичної практики, діяльності банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини згідно з переліком, затвердженим Міністерством охорони здоров'я України" місце провадження діяльності: м. Київ, вул. Пимоненка, 10-А, за спеціальностями: алергологія, дерматовенерологія, загальна практика - сімейна медицина, клінічна імунологія, отоларингологія, офтальмологія, психотерапія, хірургія, наркологія, професійна патологія, психіатрія, організація і управління охороною здоров'я, акушерство і гінекологія, урологія, кардіологія, ревматологія, ультразвукова діагностика, ендокринологія, терапія, онкологія, гастроентерологія, ендоскопія, неврологія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (клініка), сестринська справа".

Листом від 13.08.2025 № 20-29.1/11-193ПЗе Комісією направлено запит до Міністерства охорони здоров’я України щодо необхідності надати інформацію, чи має право товариство з обмеженою відповідальністю

"МЕДИЧНИЙ

ЦЕНТР

"МЕДІКАЛГРАД" на підставі наведеної ліцензії надавати зазначені вище послуги, передбачені тендерною документацією.

Міністерство охорони здоров’я України листом від 21.08.2025 № 17-02/26311/2-25 надало відповідь, в кій зазначено, зокрема, наступне:

"У Ліцензійному реєстрі МОЗ наявна інформація про ТОВ "Медичний центр "Медікалград" (місцезнаходження: м. Київ, Деснянський р-н, вул. Лаврухіна, буд. 15/46, кв. 343, код ЄДРПОУ – 41202799), яке провадить господарську діяльність з медичної практики на підставі наказу МОЗ від 17.05.2018 № 944, за адресою: м. Київ, вул.

Пимоненка, 10-А, за спеціальностями: організація і управління охороною здоров'я, акушерство і гінекологія, урологія, кардіологія, ревматологія, ультразвукова діагностика, ендокринологія, терапія, онкологія, гастроентерологія, ендоскопія, неврологія, алергологія, дерматовенерологія, загальна практика - сімейна медицина, клінічна імунологія, отоларингологія, офтальмологія, психотерапія, хірургія, наркологія, професійна патологія, психіатрія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка).

При цьому лікарські спеціальності: гематологія, клінічна лабораторна діагностика, бактеріологія, рентгенологія у зазначеному переліку, відсутні.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 № 246, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 за № 846/14113 (далі – Порядок) передбачено, що попередній (періодичні) медичний огляд працівників проводиться закладами охорони здоров’я, які отримали в установленому законодавством порядку ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальностями, що передбачені додатками 4 та 5 до цього Порядку.

Так, додаток 4 до Порядку визначає перелік шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, при яких залучаються відповідні фахівці, призначаються лабораторні та функціональні дослідження, а також періодичність медичного огляду.

Додатком 5 до Порядку визначено перелік робіт, для виконання яких є обов'язковим попередній (періодичні) медичний огляд працівників, до якого залучаються фахівці, які необхідні для їх проведення.

Разом з тим, пунктом 9 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 285 (далі – Ліцензійні умови) передбачено, що медична практика ліцензіатом провадиться, зокрема за лікарськими спеціальностями, перелік яких затверджений МОЗ.

Додатком 1 Порядку проведення атестації працівників сфери охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ від 16.04.2025 № 650, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2025 за № 824/44230 (далі – наказ МОЗ № 650), затверджена номенклатура спеціальностей/профілів роботи за спеціальностями та відповідних їм професійних кваліфікацій/посад працівників сфери охорони здоров’я.

Крім того, провадити медичну, фармацевтичну діяльність, надавати реабілітаційну допомогу можуть особи, які мають відповідну спеціальну освіту і відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам. Єдині кваліфікаційні вимоги до осіб, які провадять певні види медичної і фармацевтичної діяльності, надають реабілітаційну допомогу, встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я. Зазначена норма визначена частинами першою та другою статті 74 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров’я" та пунктом 24 Ліцензійних умов.

Кваліфікаційні вимоги, завдання та обов’язки до працівників в сфері охорони здоров’я визначені у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників.

Випуск 78 "Охорона здоров'я", затверджений наказом МОЗ від 09.03.2002 № 117 (далі – наказ МОЗ № 117).

Таким чином, попередній (періодичні) медичний огляд працівників проводиться закладами охорони здоров’я, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за лікарськими спеціальностями, перелік яких передбачений додатками 4 та 5 до Порядку з урахуванням вимог наказу МОЗ № 650 та наказу МОЗ № 117.

Водночас зауважимо, що листи Міністерства охорони здоров’я України не є нормативно-правовими актами, вони мають, інформаційний характер і не встановлюють нових правових норм".

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, наведену Міністерством охорони здоров’я України щодо відсутності в ліцензії спеціальностей гематологія, клінічна лабораторна діагностика, бактеріологія, рентгенологія, у сладі Пропозиції Переможця відсутня скан-копія дозволу або ліцензії на медичну практику або листа/довідки в довільній формі з поясненням причин ненадання зазначених вище документів щодо надання послуг, що є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38518296) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "МЕДІКАЛГРАД" (код ЄДРПОУ:

44030893) переможцем процедури закупівлі — "Комплексний медичний огляд працівників ДУ "Київський міський ЦКПХ МОЗ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-08-008858-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Євгеній БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Медичний центр «Медікалград».