Деревина твердих порід (Деревина дров`яна непромислового використання 1а група: бук, дуб, ясен, граб, клен, в'яз, модрина, акація)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12566-р/пк-пз від 14.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Івасюка Олександра Костянтиновича (код ЄДРПОУ:

2204722876) від 02 серпня 2025 № UA-2025-07-08-001694-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про дискваліфікацію Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.08.2025 № 12058-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Мацюх Лідія Антонівна (надалі – ФОП Мацюх Л. А.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником відповідно до протоколу про прийняття уповноваженою особою рішення про відхилення переможця від 28.07.2025 № 11; статус Пропозиції ФОП Мацюх Л. А. – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу про прийняття уповноваженою особою рішення про відхилення переможця від 28.07.2025 № 11 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Абзацом 2 підпункту 3 пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій" розділу 5 тендерної документації на закупівлю за предметом Деревина твердих порід (Деревина дров'яна непромислового використання 1а група: бук. дуб, ясен. граб, клен, в'яз, модрина, акація), ДК 021:2015-03410000-7 - Деревина, закупівля UA-2025-07-08-001694-а визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей".

Переможець процедури закупівлі ФОП Івасюк Олександр Костянтинович після розгляду наданого пакету документів був підтверджений Замовником, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 22 липня 2025 року.

Відповідно до п.47 Особливостей. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момен т оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Станом на 28.07.2025 року Переможець не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Керуючись абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Івасюк Олександр Костянтинович.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію переможця ФОП Івасюк Олександр Костянтинович на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним 25.07.2025, на третій день після визначення його переможцем, в систему електронних закупівель було завантажено, зокрема, файли:

- "Довідка про відсутність підстав відповідно до п. 47 Особливостей";

- "Витяг (24).pdf", що містить інформацію про відсутність підстав відповідно до п.п 5, 6, 12 п. 47 Особливостей;

- "Довідка (22).zip", що містить інформацію про відсутність підстав відповідно до п.п 3 п. 47 Особливостей.

Скаржник зазначає, що всі документи були подані ним відповідно до Документації та чинного законодавства України, не порушуючи строків надання документів Переможця.

Скаржник зазначає, що вся інформація була надана ним в складі Пропозиції відповідно до вимог Замовника, встановлених в Документації.

Замовник, посилаючись на п.47 Особливостей, зазначає, що 25 липня станом на 16.00 (кінець робочого дня) документи переможця (Скаржника) ще не були завантажені. У понеділок, 28 липня, Замовник знову перевірив документи закупівлі.

Замовник повідомляє, що він не може пояснити причину, але при відкритті закупівлі він зміг побачити у системі лише ті документи, які були завантажені Скаржником іще до проведення аукціону. Можливо, був якийсь збій у системі. Можливо, Замовник недостатньо уважно перевірив документи, надані Скаржником, але нових довантажених документів не побачив.

Замовник зазначає, що оскільки такий випадок трапився уперше в його роботі, для того, щоб прояснити ситуацію, 28 липня о 15-й годині 23 хв. Замовник зателефонував переможцю закупівлі (Скаржнику) і повідомив, що не бачить в системі тих документів, які Скаржник мав довантажити протягом 4-х днів. На що Скаржник відповів Замовнику, що, мабуть, забув їх завантажити. Тоді Замовник сказав, що мусить відхилити Пропозицію переможця закупівлі, з чим Скаржник погодився.

Замовник повідомляє, що вже після цієї відповіді Скаржника Замовник склав і оприлюднив в електронній системі закупівель протокол про відхилення переможця закупівлі.

Замовник зазначає, що Пропозицію Скаржника було дискваліфіковано 28.07.2025 о 16-й годині 19 хв.

Замовник повідомляє, що після того, як Скаржник подав скаргу, Замовник повторно переглянув його подані документи – і вони дійсно всі були завантажені відповідно чинного законодавства. Чому Замовник не зміг їх побачити 28 липня – пояснити не може. Чому Скаржник під час телефонної розмови не заперечував Замовнику щодо відсутності в системі закупівель необхідних документів, Замовнику теж незрозуміло.

Замовник зазначає, що незалежно від причин, наразі має місце неправомірне відхилення переможця закупівлі, і це – помилка Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в додатку 1 (для переможця).

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

3) переможець процедури закупівлі:

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.

Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) згідно з пунктом 44 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Слід зазначити, що додаток 1 Документації не містить переліку документів для переможця.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника відповідно до протоколу про прийняття уповноваженою особою рішення про намір укласти договір від 22.07.2025 № 10.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, передбачених абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей – 26.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 25.07.2025 завантажено, зокрема:

- файл "5 Довідка про відсутність підстав відповідно до п. 47 Особливостей.pdf", у якому міститься довідка "про відсутність підстав відповідно до п. 47 Особливостей" від 24.07.2025 № 5, якою ФОП Івасюк О. К. "підтверджує, що Замовник торгів не має підстав для відхилення моєї пропозиції відповідно до підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей";

- архівна папка "Довідка (22).zip", у якій міститься інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення від 24.07.2025, у якій зазначено, зокрема: "Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату

ПІБ: "ІВАСЮК ОЛЕКСАНДР КОСТЯНТИНОВИЧ"

ІПН: "2204722876" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення";

- файл "Витяг (24).pdf", у якому міститься витяг (повний) з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, у якому зазначено, зокрема: "Виданий про те, що громадянин(ка) України Івасюк Олександр Костянтинович 12.05.1960 народження, уродженець(ка) Україна, Дніпропетровська область, Марганець на території України станом на 24.07.2025 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: відсутні Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: відсутні Відомості про розшук: відсутні".

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.07.2025 № 11.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 28.07.2025 № 11, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління культури і туризму Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ: 24899258) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Івасюка Олександра Костянтиновича (код ЄДРПОУ: 2204722876) за процедурою закупівлі — "Деревина твердих порід (Деревина дров`яна непромислового використання 1а група: бук, дуб, ясен, граб, клен, в'яз, модрина, акація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0708-001694-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

НЕЧИТАЙЛО

О.

Скарга

Скарга на не правомірне відхилення тендерної пропозиції