Капітальний ремонт будівлі пожежного депо (ремонт покрівлі) за адресою: Рівненська область, Рівненській район, Костопільська територіальна громада, м. Костопіль, провулок...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12422-р/пк-пз від 12.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУД СІТІ РІВНЕ" (код ЄДРПОУ: 44980867) від 01 серпня 2025 № UA-2025-07-07-010101-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення Замовника, що оформлене протоколом від 31.07.2025 № 114.

Рішенням Комісії від 05.08.2025 № 12016-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОМБІНАТ "УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОМБІНАТ

"УКРАЇНА")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ" (надалі –

ТОВ "МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 31.07.2025 №114 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги: у тендерній документації у Додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" Замовником надано Підсумкову відомість ресурсів в якій в пункті 5 вказано "Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин 36,99 люд/год." та у пункті 6 "Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин 4,3 розряд".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надав: Підсумкову відомість ресурсів (файл Кошторис 22.07) в якій в у пунктах 5 та 6 не наведено значення для цих пунктів та, відповідно, що значно вплинуло на розрахунок Договірної ціни пропозиції.

Також у Додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" Замовником у Підсумковій відомості ресурсів у пункті 9.1 вказано "Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат 330 люд/год".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції у Підсумковій відомості ресурсів (файл Кошторис 22.07) у пункті 9.1 вказано "Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат 326,61 люд/год", що не відповідає значенням наданим Замовником у Додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" та значно вплинуло на розрахунок Договірної ціни пропозиції.

Окрім цього, Учасником у складі тендерної пропозиції у Підсумковій відомості ресурсів (файл Кошторис 22.07) не наведені кількості гідравлічних рідин, бензину та дизельного палива, що наведені Замовником у Додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" у Підсумковій відомості ресурсів у підсумках до розділу ІІ та Підсумкових витратах енергоносіїв для усіх машин, що значно вплинуло на розрахунок Договірної ціни пропозиції.

Також у Підсумковій відомості ресурсів (файл Кошторис 22.07) значення кількості електроенергії (9,014 кВт-год.) та мастильних матеріалів (0,005 кг), що надав Учасник, не відповідає значенням, надані Замовником у Додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" у Підсумковій відомості ресурсів, у Підсумкових витратах енергоносіїв для усіх машин, що становлять для електроенергії 480,536 кВт-год та мастильних матеріалів 31,667 кг.

Вищезгадані невідповідності не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей оскільки стосуються технічних, якісних характеристик та призведуть до зміни вартості.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлений зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у Документації Замовника у додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" Замовником надано Підсумкову відомість ресурсів, в якій в пункті 5 вказано "Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин 36,99 люд/год." та у пункті 6 "Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин 4,3 розряд". Також у додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" Замовником у Підсумковій відомості ресурсів у пункті 9.1 вказано "Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат 330 люд/год". Замовником у додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" у Підсумковій відомості ресурсів, у Підсумкових витратах енергоносіїв для усіх машин, що становлять для електроенергії 480,536 кВт-год та мастильних матеріалів 31,667 кг.

ТОВ "БУД СІТІ РІВНЕ" надало розрахунок Договірної ціни з урахуванням вимог пункту 5.8. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами) (даліНастанова).

Зокрема, відповідно до пункту 5.8 Настанови, у разі якщо будівельні машини та механізми орендуються разом із працівниками, то:

"...трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, не враховуються при обчисленні загальновиробничих витрат, адміністративних витрат і прибутку".

Таким чином, вказані витрати не повинні включатися до Підсумкової відомості ресурсів, що і було дотримано Скаржником.

Матеріально технічна база товариства знаходиться в оренді, про що у складі Пропозиції надано відповідну довідку та договір оренди ТОВ "АВТОСЕРВІС РІВНЕ" № 01/01/2025 від 01 січня 2025.

Розрахунок орендної вартості будівельних машин проведений відповідно до ринкових цін у регіоні, як того вимагає п. 5.8. Настанови.

Замовник зазначає, що під час проведення Закупівлі встановлено, що учасник у складі Пропозиції надав: Підсумкову відомість ресурсів (файл Кошторис 22.07), в якій в у пунктах 5 та 6 не наведено значення для цих пунктів та, відповідно, що значно вплинуло на розрахунок Договірної ціни пропозиції.

Також у додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" Замовником у Підсумковій відомості ресурсів у пункті 9.1 вказано "Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат 330 люд/год".

Під час розгляду Пропозиції учасника було виявлено, що учасник у складі Пропозиції у Підсумковій відомості ресурсів (файл Кошторис 22.07) у пункті 9.1 вказано "Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат 326,61 люд/год", що не відповідає значенням, наданим Замовником у додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)", та значно вплинуло на розрахунок Договірної ціни Пропозиції.

Окрім цього, учасником у складі Пропозиції у Підсумковій відомості ресурсів (файл Кошторис 22.07) не наведені кількості гідравлічних рідин, бензину та дизельного палива, що наведені Замовником у додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" у Підсумковій відомості ресурсів у підсумках до розділу ІІ та Підсумкових витратах енергоносіїв для усіх машин, що значно вплинуло на розрахунок Договірної ціни Пропозиції.

Також у Підсумковій відомості ресурсів (файл Кошторис 22.07) значення кількості електроенергії (9,014 кВт-год.) та мастильних матеріалів (0,005 кг), що надав учасник, не відповідає значенням, надані Замовником у додатку 6 "Технічні вимоги (ред.15.07.25)" у Підсумковій відомості ресурсів, у Підсумкових витратах енергоносіїв для усіх машин, що становлять для електроенергії 480,536 кВт-год та мастильних матеріалів 31,667 кг.

Вищезгадані невідповідності не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей оскільки стосуються технічних, якісних характеристик та призведуть до зміни вартості. Згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 6 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які установлені замовником в Додатку 6 цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

3) інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у т.ч. технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Документальне підтвердження надається у вигляді документів відповідно до вимог, визначених у Додатку 6 цієї тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі:

"Капітальний ремонт будівлі пожежного депо (ремонт покрівлі) за адресою: Рівненська область, Рівненській район, Костопільська територіальна громада, м. Костопіль, провулок Артилерійський, 5" за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи".

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв I. Витрати труда 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 36,99 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,3 9 Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 330,89 II. Будівельні машини і механізми Разом по розділу II в тому числі енергоносії:

Бензин кг 22,887 Дизельне паливо кг 31,92 Електроенергія кВт-год 471,522 Мастильні матеріали кг 31,662 Гідравлічна рідина кг 0,547 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат С1999-9001 Електроенергія кВт-год 9,0143 С1999-9005 Мастильні матеріали кг 0,0052 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія кВт-год 480,536 Мастильні матеріали кг 31,667 Гідравлічна рідина кг 0,547 Бензин л 30,929 Дизельне паливо л 37,553 Учасник визначає ціни (із змінами та доповненнями), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.

До ціни пропозиції не включаються та не відшкодовуються витрати, пов’язані з підготовкою та поданням цієї пропозиції, а також витрати, пов’язані з укладанням договору про закупівлю.

При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.

Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати роботи розраховується, виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення робіт по об`єкту замовлення та діючих цін на них.

Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до технічних вимог щодо використання конкретних матеріалів і конструкцій; якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

В ціну тендерної пропозиції учасник включає витрати, пов’язані зі збором, вивезенням та утилізацією сміття.

Посилання Замовником у технічних вимогах на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним, відповідно до затвердженого робочого проєкту, який пройшов державну експертизу, проте, Замовник залишає право за учасником читати дані посилання з виразом "або еквівалент".

Якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність в Учасника обладнання, будівельних машин та/або механізмів (файл "Загальні довідки БСР 17.07.pdf");

- підсумкова відомість ресурсів (файл "Кошторис 22.07 Костопіль.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

І. Витрати труда 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год "-" 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд "-" II. Будівельні машини і механізми III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат 78 C1999-9001 Електроенергія кВт-год 9,0143 79 C1999-9005 Мастильні матеріали кг 0,0052 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія кВт-год 9,014 Мастильні матеріали кг 0,005.

В наданій Скаржником підсумковій відомості ресурсів, відсутня інформація, передбачена підсумковою відомістю ресурсів, яка міститься в додатку 6 Документації, зокрема, відсутні: витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, а також у витратах енергоносіїв для усіх машин відсутні: гідравлічна рідина, бензин, дизельне паливо.

Крім того, кількість витрат енергоносіїв для усіх машин щодо електроенергії та мастильни матеріалів не відповідає кількості, яка передбачена підсумковою відомістю ресурсів, яка міститься в додатку 6 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУД СІТІ РІВНЕ" (код ЄДРПОУ: 44980867) у задоволенні скарги від 01 серпня 2025 № UA-2025-07-07-010101a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне відхилення учасника