Рішення АМКУ № 11499-р/пк-пз: ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини… – Управління освіти Святошинської районної в місті…

Рішення органу оскарження № 11499-р/пк-пз від 23.07.2025 за скаргою UA-2025-07-07-008719-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11499-р/пк-пз від 23.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ: 42441853) від 11 липня 2025 № UA-2025-07-07-008719-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.07.2025 № 11041-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 2 розділу V Документації визначено порядок та умови подання обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

"Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

У разі надання обґрунтування згідно вищезазначених п. 1) та п.2) Замовник вимагає додаткового підтвердження вартості та умов надання послуг (рахунки, договори постачання, видаткові тощо), яка склалася на момент подання пропозиції учасником згідно розрахунків (кошторис, специфікація тощо), наданих у складі пропозиції, а також щодо працівників, зазначених у пропозиції учасника - відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (4ДФ), при цьому, сумарно сума нарахованого доходу таких працівників повинна бути не меншою встановленої заробітної плати в кошторисному розрахунку/відомості заробітної плати, який повинен бути додатково наданий учасником з аномально низькою ціною".

Відповідно до абзацу 7 пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу 9 пункту 37 Особливостей учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до абзацу 3 частини 14 статті 29 Закону № 922-VIII обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Скаржник зазначає, що ані Законом № 922-VIII, ані Особливостями не встановлено будь-яких інших умов та вимог щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, що є аномально низькою, зокрема шляхом надання в складі тендерної пропозиції "…підтвердження вартості та умов надання послуг (рахунки, договори постачання, видаткові тощо), яка склалася на момент подання пропозиції учасником згідно розрахунків (кошторис, специфікація тощо), наданих у складі пропозиції, а також щодо працівників, зазначених у пропозиції учасника - відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (4ДФ), при цьому, сумарно сума нарахованого доходу таких працівників повинна бути не меншою встановленої заробітної плати в кошторисному розрахунку/відомості заробітної плати, який повинен бути додатково наданий учасником з аномально низькою ціною".

Зазначена вище вимога не узгоджується з вимогами чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Замовник ним внесено зміни до Документації шляхом видалення даного пункту.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. У разі надання обґрунтування згідно вищезазначених п. 1) та п.2) Замовник вимагає додаткового підтвердження вартості та умов надання послуг (рахунки, договори постачання, видаткові тощо), яка склалася на момент подання пропозиції учасником згідно розрахунків (кошторис, специфікація тощо), наданих у складі пропозиції, а також щодо працівників, зазначених у пропозиції учасника - відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (4ДФ), при цьому, сумарно сума нарахованого доходу таких працівників повинна бути не меншою встановленої заробітної плати в кошторисному розрахунку/відомості заробітної плати, який повинен бути додатково наданий учасником з аномально низькою ціною.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.07.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1)досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

"2.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці, що буде надавати послуги безпосередньо на об’єктах Замовника, надати копію документу про одержання кваліфікації (свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства).

Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та копією послужного списку/трудової книжки.

2.3.Учасники мають надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.

2.4. Надати завірену учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2025 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ".

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ).

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Перелік).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

Кадрові вимоги 29.

Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30.

Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом першим пункту 7 визначено, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат забезпечує наявність мінімальної кількості працівників. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови відповідності їх ступеня вищої освіти, визначеного цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт (послуг).

У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами (абз.3 п.7 Ліцензійних умов).

Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного:

- для керівника робіт - вища освіта за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

- документів щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданих щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442), та в яких додатково повинна міститись інформація про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях;

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

- звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2025 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність перелічених вище інформації та документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Скаржник просить розглянути питання щодо внесення змін до Документації шляхом зобов’язання Замовника викласти підпункт 2.2 пункту 2 розділу І додатку 1 Документації у відповідності до Ліцензійних умов та розглянути питання щодо внесення змін до Документації шляхом зобов’язання Замовника видалити підпункти 2.3-2.4 пункту 2 розділу І Додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що внесено зміни до Документації шляхом викладення пункту щодо керівника робіт в новій редакції та внесено зміни до Документації шляхом видалення інших пунктів.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці, що буде надавати послуги безпосередньо на об’єктах Замовника, надати копію документу про одержання кваліфікації (свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.07.2025 було внесено зміни до Документації, шляхом виключення вимог 2.3 та 2.4 додатку 11 Документації та викладено оскаржувану вимогу пункту 2.2 додатку 1 Документації в наступній редакції:

Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та копією послужного списку/трудової книжки.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі в частині оскаржуваних вимога Скаржника.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

"4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству; регламент робіт з вогнезахисту; сертифікаційні протоколи випробувань, а саме: випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності;

випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;

випробувань з токсичності продуктів горіння; випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення; випробувань з визначення групи займистості; випробувань з експериментального визначення групи горючесті твердих речовин і матеріалів;

випробування з визначення температури самозаймання; випробування з визначення температури займання; випробування з визначення температури тління. Зазначені вище сертифікаційні протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).

5. Під час надання послуг Учасник має застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства), про що у складі пропозиції надає документи від виробника, що підтверджують підгрупу вогнезахисної ефективності 1А, а саме: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності) або сертифікаційні протоколи випробування (видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)), що підтверджують показники підгрупи 1А згідно пунктів 3.4.2, 3.4.5, 3.5.9,

3.5.10 ГОСТУ 30219-95.

6. Для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), що має бути підтверджено у складі пропозиції сертифікаційними протоколами випробувань та регламентом робіт з вогнезахисту, наданими Учасником згідно п. 4. та п. 5.

11. Учасник має надати копії діючих на кінцеву дату подання пропозицій сертифіката відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України або іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності) та висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування. Послуги повинні виконуватися також з урахуванням Закону України "Про охорону праці"; Закону України "Про пожежну безпеку"; положень сертифіката ДСТУ 8965:2019 "Системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданий органом сертифікації та сертифіката ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", виданий органом сертифікації".

Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" та, відповідно, в складі Пропозиції має можливість надати:

- сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 (дійсний до 22.08.2026 р.), виданий органом з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" (атестат акредитації № 1О229), на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2", які відповідають вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 – вогнезахисна ефективність).

Зазначений сертифікат видано на підставі протоколів випробувань № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 та № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 ВЛ ТЗОВ "НВЦ "ЄВРОСТАНДАРТ" (атестат акредитації НААУ № 201069). Акт обстеження виробництва від 21.08.2024 ОС ТОВ "Тестметрстандарт".

В зазначено сертифікаті як додаткову інформацію зазначено, що суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2", що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вогнезахисної ефективності, індекс поширення полум’я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні), за умови нанесення "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1" на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м2, за умови нанесення "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243,4 г/м2, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853-001:2020 "Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1" та "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2". Технічні умови" з 23.08.2024 до 24.08.2026. Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.

Скаржник зазначає, що даний сертифікат частково підтверджує вимоги пункту 5 Додатку 3 Документації, зокрема в частині пунктів 3.4.2, 3.4.5 та підтверджує відповідність санітарному законодавству щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування.

- висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи (а не висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи) від 14.09.2020 р. № 12.2-18-1/21133, де зазначено "…За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" за наданим заявником зразком відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування".

Даний висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи (а не висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи) підтверджує відповідність санітарному законодавству щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування;

- регламент робіт з вогнезахисту 26.08.2024;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л 2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024, який наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, підтверджує інформацію про те, що суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л 2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" забезпечує І (першу) групу вогнезахисної ефективності, та підтверджує, що зазначений сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 видано на підставі цього протоколу. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог

ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Даний протокол містить інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує наведену в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 інформацію щодо індексу поширення полум’я, який дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 на зазначений протокол № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої властивості. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Даний протокол частково підтверджує вимоги пункту 5 додатку 3 Документації, зокрема в частині пункту 3.4.5 та містить інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог

ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Даний протокол частково підтверджує вимоги пункту 5 додатку 3 Документації, зокрема в частині пункту 3.5.10;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з токсичності продуктів горіння. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Даний протокол частково підтверджує вимоги пункту 5 додатку 3 Документації, зокрема в частині пункту 3.5.9 та містить інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л 2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених "Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л 2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення групи займистості.

Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Даний протокол містить інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (м. Чернівці) № 104/1-2020 від 19.11.2020, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів. При цьому, протокол в розділі "МЕТОД ВИПРОБУВАНЬ" передбачає експериментальне визначення групи важкогорючих і горючих твердих речовин і матеріалів.

Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю "Пожзабезпечення Л-2" виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (м. Чернівці) № 107/1-2021 від 27.05.2021, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення температури самозаймання. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог

ДСТУ EN ISO/IEC 17025;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (м. Чернівці) № 348/1-2024 від 27.12.2024, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення температури займання. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025;

- протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (м. Чернівці) № 349/1-2024 від 27.12.2024, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення температури тління. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Скаржник зазначає, що не всі протоколи випробувань містять в собі посилання на підгрупу 1А (як того хоче Замовник), проте основний ключовий документ - сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 (дійсний до 22.08.2026 р.), підтверджує, що суміш "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" має група вогнезахисної ефективності 1 підгрупи 1А, що відповідає чинному законодавству України.

Також не всі протоколи випробувань містять в собі інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші (як того хоче Замовник).

Так, Додатком А ГОСТу 16363-98 "Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств" (який в свою чергу також регулює порядок проведення випробувань щодо вогнезахисних засобів) передбачено вимоги до складання протоколу визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу над яким проводились випробування у відповідності до ГОСТу 16363-98, ГОСТу 30219-95, тощо.

Скаржник звертаємо увагу на те, що в додатку А ГОСТу 16363-98 не зазначено, що протокол визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу повинен містити посилання на підгрупу 1А та кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші.

Право суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, надати акредитованому органу з оцінки відповідності засоби протипожежного призначення на дослідження, і тільки акредитований орган з оцінки відповідності, керуючись чинним законодавством України, після ряду обстежень самостійно визначає та приймає рішення стосовно того, чи дійсно засоби протипожежного призначення, надані для проведення випробувань, забезпечують вогнезахисну ефективність, а також самостійно визначають, яку саме інформацію та на підставі яких саме документів необхідно вносити до сертифіката відповідності та/або протоколу випробувань на засоби протипожежного призначення.

Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам Документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі Пропозиції саме запитувані пунктами 4-6 та 11 додатку 3 Документації документи з запитуваною інформацією.

На виконання вимог пункту 7 додатку 3 Документації Скаржник в складі Пропозиції має можливість надати протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" № 14-2/20 від 10.08.2020, який підтверджує проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування згідно вимог Робочої методики ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (а не із застосуванням виключно методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 № 26-9049/261 як того хоче Замовник). Згідно з висновком зазначеного протоколу випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів "Пожзабезпечення Л-2", нанесення на деревину №2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 циклів, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам Документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі Пропозиції протокол (-и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням виключно методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 № 26-9049/261.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи зазначені ним в Скарзі.

Замовник зазначає, що результат випробування зразків деревини, просоченої вогнебіозахисною речовиною може оформлюватися або протоколами випробування або сертифікаціними протоколами випробування.

Такі протоколи не є аналогічними документами та/або взаємозамінними, з точки зору етапів проведення таких випробувань та результатів отриманих технічних характеристик суміші.

У випадку оформлення результатів випробування шляхом формування сертифікаціного протоколу, передбачається обов`язкове залучення Третьої сторони, а саме - органу з оцінки відповідності. Саме Третя сторона здійснює певні обов`язкові етапи дослідження, які дозволяють отримати запитувані характеристики вогнебіозахисної речовини, та за результати яких, вона несе відповідальність.

Третя сторона здійснює обстеження всього виробництва, здійснює ідентифікацію продукта, відбір проб саме сирійного виробництва такої продукції, опломбування зразків такої продукції, та передачу їх до лабораторії.

Отже, відбір зразків продукції для випробувань проводиться представниками третьої сторони на складі готової продукції підприємства-виробника, де знаходиться партія продукції з оформленням акту відбору зразків. Відібрані зразки повинні бути повністю укомплектовані, опломбовані і упаковані та передані до Лабораторії.

В свою чергу, лабораторія наносить вогнебіозахисну речовину на зразки, проводить необхідні випробування та підтверджує норми витрати такої суміші та усі необхідні характеристики.

Сертифікаційні протоколи випробувань просочення – це документи, які містять результати випробувань певного матеріалу або виробу на відповідність встановленим вимогам щодо якості, безпеки та інших характеристик, зокрема, після обробки його просочувальними речовинами. Ці протоколи є важливим етапом у процесі сертифікації продукції, підтверджуючи її відповідність стандартам і нормам.

У випадку оформлення результатів випробування без залучення Третьої сторони та вищезазначених етапів дослідження, лабораторія надає протокол випробування (несертифікаційний).

Таким чином, лабораторія отримує вже оброблений вогнебіозахисною речовиною зразок від Замовника або отримує вогнебіозахисну речовину, без відповідної ідентифікації та без опломбування.

Тобто, відсутнє підтвердження про те, що такий зразок взятий з сирійного виробництва продукту, що він отриманий саме з обстеженого виробницитва Замовника, отже відсутня його певна ідентифікація.

Як правило, протоколи випробувань cтocується тiльки зpазкiв, якi були піддані випробуванням, про що має бути зазначено в таких протоколах.

Отже, лабораторія не несе відповідальність за джерело походження такого зразка та відповідну суміш, а також не може гарантувати використання суміші саме з конкретними отриманими характеристика для нього, в усій господарській діяльності Замовника.

Замовник не може нехтувати якістю та безпечністю запитуваних послуг за даним предметом закупівлі, в іншому випадку, Замовник несе ризики порушення безпеки будівель та споруд, майна, життя та здоров`я працівників, та відвідувачів.

Таким чином, протоколи випробування та сертифікаційні протоколи випробування мають різний підхід до способу проведення дослідженнь, та, відповідно, до якості отриманих результатів.

Замовник звернувся до одного з виробників вогнезахисної речовини, який має сертифікаційні протоколи, для подальшого звернення ним до Державного центру сертифікації СНС України, Випробувальної лабораторії, щодо відмінностей між сертифікаційними протоколами та звичайними, та впливу результатів, зазначених в таких протоколах на забезпечення вогнебіозахисної ефективності (запит від Виробника ТОВ АГРУСПРОФІ додається).

Замовник звертає увагу, що такі протоколи наявні у багатьох виробників вогнезахисної речовини.( ТОВ НВП Аста, продукт Antifire Imregnat; ТОВ ТД УКРХИМ ЛТД продукт Ecosept 450-1 , ТОВ АГРУСПРОФІ продукт АГРУСПРОФІ тощо).

Щодо протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015 Замовником внесено зміни до тендерної документації шляхом викладення пункту в новій редакції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

3.5.10 ГОСТУ 30219-95.

11. Учасник має надати копії діючих на кінцеву дату подання пропозицій сертифіката відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України або іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності) та висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування. Послуги повинні виконуватися також з урахуванням Закону України "Про охорону праці"; Закону України "Про пожежну безпеку"; положень сертифiкату ДСТУ 8965:2019 "Ситеми управління пожежною безпекою об`єкта захисту. Загальні положення", виданий органом сертифікації та сертифіката ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", виданий органом сертифікаціїї.

3.5.10 ГОСТУ 30219-95.

7. Строк придатності вогнезахисної речовини має складати не менше 3 років в належних умовах експлуатації, про що учасник надає копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261 або зазначений протокол має містити відомості щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно

ГОСТ 16363-98).

11. Учасник має надати копії діючих на кінцеву дату подання пропозицій сертифіката відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України або іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності) та висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування. Послуги повинні виконуватися також з урахуванням Закону України "Про охорону праці"; Закону України "Про пожежну безпеку"; положень сертифiкату ДСТУ 8965:2019 "Ситеми управління пожежною безпекою об`єкта захисту. Загальні положення", виданий органом сертифікації та сертифіката ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", виданий органом сертифікаціїї.

3.1. Щодо застосуванням методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 № 26-9049/261 для визначення строку придатності вогнезахисного просочення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ПРОТОКОЛ від 10.08.2020 № 14 - 2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2", відповідно до якого:

2. Об'єкт випробувань:

зразки деревини з нанесеною суміщу просочувальної для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" 3. Мета випробувань:

визначенням терміну вогнезахісної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів "Пожзабезпечення Л-2" для поверхневої вогнебіозахісної обробки деревини з прогнозованим терміном в 10 років 4. Нормативні посилання:

… -ГОСТ 16363-98. Средства огнезащитные для древесины. Методы определения защитных свойств.

… - Робоча методика ПП, Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну вогнебіозахисту дії вогнезахисних засобів, нанесення на деревину, №2020-03/10.

… 7. Зразки для випробувань:

10 зразків на випробування відібрані та підготовлені представниками замовника за актом відбору проб від 01.04.2020p.

Зразки деревини сосна густиною від 400 до 550 кг/м³ розміром 150мм х 60мм х 30мм, оброблені засобом вогнебіозахистом обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" у відповідності робочої методики №2020-03/10 п.5.

Зразок № 10-1 розміри 149,0мм х 59,1мм х 32,0мм, маса 104,02г Зразок № 10-2 розміри 154,1мм х 60,3мм х 31,0мм, маса 106,55г Зразок № 10.3 розміри 149,8мм х 60.1мм х 32.0мм, маса 116.54г … 10. Результати випробовування:

10.1 Характеристика зразків після 80 циклів випробувань за робочою методикою:

Зразок № 10-1 розміри 149,0мм х 59,1мм х 32,0мм, маса 104,40г Зразок № 10-2 розміри 154,1мм х 60,3мм х 31,0мм, маса 106,71г Зразок № 10-3 розміри 149.8мм х 60,1мм х 32,0мм, маса 116,82г.

… Висновок: За вимогами Робоча методика ПП, Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів "Пожзабезпечення Л-2", нанесення на деревину №2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 цикли, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію протоколу (ів) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням методики № 181-2015, затвердженої саме листом ДСНС України від 11.07.2014 № 26-9049/261 або зазначений протокол має містити відомості саме щодо втрати маси зразка після випробувань до піддавання прискореному старінню не більше 5% (відповідно ГОСТ 16363-98), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.2. Щодо висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе направила запит Міністерству охорони здоров’я України, у якому зазначено, зокрема:

"Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:

- нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";

- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);

- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);

- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".

Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

Також, Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе направила запит Міністерству освіти і науки України, у якому зазначено, зокрема:

- нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";

Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3.3. Щодо сертифікаційних протоколів.

Документацією передбачено підтвердити підгрупу вогнезахисної ефективності 1А сертифікатом відповідності або сертифікаційними протоколами випробування.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № UA.P.000756-24 від 23 серпня 2024, відповідно до якого:

Продукція: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" Відповідає вимогам: ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 вогнезахисна ефективність) Виробник продукції: ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л", Додаткова інформація:

Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2", що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вонезахисної ефективності, індекс поширення полум'я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум'я по поверхні), за умови нанесення "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л1" на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м², за умови нанесення "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243,4 г/м³, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853-001:2020 "Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2. Технічні умови." в 23.08.2024р. до 24.08.2026p. Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.

За таких умов, сертифікат відповідності № UA.P.000756-24 від 23.08.2024 містить інформацію про забезпечують І групу (підгрупа 1А) вонезахисної ефективності.

Крім того, Документацією передбачено надати саме сертифікаційні протоколи щодо:

випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; випробувань з токсичності продуктів горіння; випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення; випробувань з визначення групи займистості; випробувань з експериментального визначення групи горючесті твердих речовин і матеріалів; випробування з визначення температури самозаймання; випробування з визначення температури займання; випробування з визначення температури тління.

Слід зазначити, що Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, протоколи випробувань для підтвердження зазначених випробувань.

Також Документацією передбачено підтвердити кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, що не повинно перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні) саме сертифікаційними протоколами та регламетном робіт з вогнезахисту.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- РЕГЛАМЕНТ РОБІТ З ВОГНЕЗАХИСТУ від 26.08.2024 Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" Згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020, відповідно до якого:

Порядок застосування вогнебіозахисних просочувальних сумішей "Пожзабезпечення Л-1", "Пожзабезпечення Л-2" 4.3.

Спосіб застосування вогнебіозахисних просочувальних сумішей "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" на дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) Нанесення робочих сумішей "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" виконувати пневматичним або безповітряним розпилюванням (І група методів фарбування за ГОСТ 9.105-80) або вручну пензлем, валиком тощо (Ѵ група методів фарбування за ГОСТ 9.105-80) при температурі навколишнього середовища від 15°С до +40°С і відносній вологості повітря не більше 80% на дерев'яні елементи горищних покриттів.

Вогнебіозахисний розчин слід наносити в один шар до досягнення поглинання (1-3 мм) на 1 кв.м.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме сертифікаційні протоколи випробувань, які містять інформацію саме кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає щодо вимог передбачених пунктом 14 додатку 3 Документації, де, зокрема, зазначено, що для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати у пропозиції завірені належним чином копії наступних документів:

1) сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

2) сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування" чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

3) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

4) сертифікат, який підтверджує впровадження системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) "Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

5) сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) " Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом другим пункту 8 визначено, що під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, яка має сертифікат відповідності, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації.

1) сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

2) сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування" чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

3) сертифіката на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

4) сертифіката, який підтверджує впровадження системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) "Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

5) сертифіката ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) " Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) документів та інформації, передбачених пунктами 4-7, 11 та 14 додатку 3 Документації, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити вимоги, передбачені пунктами 4-7, 11 та 14 додатку 3 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації шляхом видалення даного пункту.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

14. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію чинної ліцензії (паперову чи електронну) або інший чинний дозвільний документ (паперовий або електронний), виданий уповноваженим на те органом, на провадження певного виду господарської діяльності, а саме: вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати у пропозиції завірені належним чином копії наступних документів:

5) сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) "Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.07.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37498536) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-07-008719-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-07-008719-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерні подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, шляхом завантаження документів кваліфікації, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пунктом 2 розділу V тендерної документації визначено порядок та умови подання обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу 9 пункту 37 Особливостей Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Слід зазначити, що ані Законом № 922-VIII, ані Особливостями не встановлено будь-яких інших умов та вимог щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, що є аномально низькою, зокрема шляхом надання в складі тендерної пропозиції «…підтвердження вартості та умов надання послуг (рахунки, договори постачання, видаткові тощо), яка склалася на момент подання пропозиції учасником згідно розрахунків (кошторис, специфікація тощо), наданих у складі пропозиції, а також щодо працівників, зазначених у пропозиції учасника - відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (4ДФ), при цьому, сумарно сума нарахованого доходу таких працівників повинна бути не меншою встановленої заробітної плати в кошторисному розрахунку/відомості заробітної плати, який повинен бути додатково наданий учасником з аномально низькою ціною».

Зазначена вище вимога не узгоджується з вимогами чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити вимогу, зазначену в пункті 2 розділу V до тендерної документації в частині «У разі надання обґрунтування згідно вищезазначених п. 1) та п.2) Замовник вимагає додаткового підтвердження вартості та умов надання послуг (рахунки, договори постачання, видаткові тощо), яка склалася на момент подання пропозиції учасником згідно розрахунків (кошторис, специфікація тощо), наданих у складі пропозиції, а також щодо працівників, зазначених у пропозиції учасника - відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (4ДФ), при цьому, сумарно сума нарахованого доходу таких працівників повинна бути не меншою встановленої заробітної плати в кошторисному розрахунку/відомості заробітної плати, який повинен бути додатково наданий учасником з аномально низькою ціною.».

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 304 від 07 липня 2025 року;

- Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178».

ІІ. Кваліфікаційні критерії · Кваліфікаційні критерії учасників

− перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*

* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 2.1. Довідка довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п. 29 та п. 30 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852).

2.2. На кожного працівника, зазначеного в довідці, що буде надавати послуги безпосередньо на об’єктах Замовника, надати копію документу про одержання кваліфікації (свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства). Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та копією послужного списку/трудової книжки.

2.5. Копії документів, що підтверджують працевлаштування працівників, що зазначені у довідці та які будуть залучені до безпосереднього надання послуг: копія наказу про прийняття на роботу та/або копія трудової книжки та/або копія трудового договору та/або копія ЦПУ та/або копія ЦПД та/або інші документи.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ).

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Кадрові вимоги

29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;

- для керівника робіт - вища освіта за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації

не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність перелічених вище інформації та документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника викласти підпункт 2.2 пункту 2 розділу І Додатку 1 до тендерної документації у відповідності до Ліцензійних умов.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити підпункти 2.3-2.4 пункту 2 розділу І Додатку 1 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»

від 02 березня 2015 року № 222-VIII;

- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».

ІІІ. Технічна специфікація · Технічна специфікація предмета закупівлі

Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1.1. Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації), підписана Учасником.

1.2. Довідки, гарантійні листи, усі зазначені в додатку кошторисні розрахунки, усі зазначені сертифікати відповідності, дозвільні документи, сертифікаційні протоколи та усі інші документи, які передбачені у Додатку №3 до тендерної документації.

Додатком 3 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності); висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству; регламент робіт з вогнезахисту; сертифікаційні протоколи випробувань, а саме: випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; випробувань з токсичності продуктів горіння; випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення; випробувань з визначення групи займистості; випробувань з експериментального визначення групи горючесті твердих речовин і матеріалів; випробування з визначення температури самозаймання; випробування з визначення температури займання; випробування з визначення температури тління. Зазначені вище сертифікаційні протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).

11. Учасник має надати копії діючих на кінцеву дату подання пропозицій сертифікату відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України або іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності) та висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування. Послуги повинні виконуватися також з урахуванням Закону України «Про охорону праці»; Закону України «Про пожежну безпеку»; положень сертифікату ДСТУ 8965:2019 «Системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації та сертифікату ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», виданий органом сертифікації.

Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» та, відповідно, в складі тендерної пропозиції має можливість надати:

 сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. (дійсний до 22.08.2026 р.), виданий органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» (атестат акредитації № 1О229), на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», які відповідають вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 – вогнезахисна ефективність).

Зазначений сертифікат видано на підставі протоколів випробувань № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023р. та № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024р. ВЛ ТЗОВ «НВЦ «ЄВРОСТАНДАРТ» (атестат акредитації НААУ № 201069). Акт обстеження виробництва від 21.08.2024р. ОС ТОВ «Тестметрстандарт».

В зазначено сертифікаті як додаткову інформацію зазначено, що суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вогнезахисної ефективності, індекс поширення полум’я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні), за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м2, за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243,4 г/м2, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853-001:2020 «Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» та «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2». Технічні умови» з 23.08.2024р. до 24.08.2026р. Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.

Слід зазначити, що даний сертифікат частково підтверджує вимоги пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації, зокрема в частині пунктів 3.4.2, 3.4.5.

Слід зазначити, що даний сертифікат підтверджує відповідність санітарному законодавству щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування;

 висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи (а не висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи) від 14.09.2020 р. № 12.2-18-1/21133, де зазначено «…За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» за наданим заявником зразком відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування.».

Слід зазначити, що даний висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи (а не висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи) підтверджує відповідність санітарному законодавству щодо вогнезахисної суміші, що планується учасником до застосування;

 регламент робіт з вогнезахисту 26.08.2024 р.;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р., який наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., підтверджує інформацію про те, що суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» забезпечує І (першу) групу вогнезахисної ефективності, та підтверджує, що зазначений сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. видано на підставі цього протоколу. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Слід зазначити, що даний протокол містить інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р., не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує наведену в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. інформацію щодо індексу поширення полум’я, який дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на зазначений протокол № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р. не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої властивості. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Слід зазначити, що даний протокол частково підтверджує вимоги пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації, зокрема в частині пункту 3.4.5.

Слід зазначити, що даний протокол містить інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Слід зазначити, що даний протокол частково підтверджує вимоги пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації, зокрема в частині пункту 3.5.10;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з токсичності продуктів горіння. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Слід зазначити, що даний протокол частково підтверджує вимоги пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації, зокрема в частині пункту 3.5.9.

Слід зазначити, що даний протокол містить інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності

№ UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення групи займистості. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Слід зазначити, що даний протокол містить інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 104/1-2020 від 19.11.2020 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів. При цьому, протокол в розділі «МЕТОД ВИПРОБУВАНЬ» передбачає експериментальне визначення групи важкогорючих і горючих твердих речовин і матеріалів. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 107/1-2021 від 27.05.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення температури самозаймання. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 348/1-2024 від 27.12.2024 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення температури займання. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025;

 протокол (а не сертифікаційний протокол) випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 349/1-2024 від 27.12.2024 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення температури тління. Зазначений протокол виданий уповноваженим випробувальним центром, який має атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Слід зазначити, що не всі протоколи випробувань містять в собі посилання на підгрупу 1А (як того хоче Замовник), проте основний ключовий документ - сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. (дійсний до 22.08.2026 р.), підтверджує, що суміш «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» має група вогнезахисної ефективності 1 підгрупи 1А, що відповідає чинному законодавству України.

Також слід зазначити, що не всі протоколи випробувань містять в собі інформацію про кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші (як того хоче Замовник).

Так, Додатком А ГОСТу 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств» (який в свою чергу також регулює порядок проведення випробувань щодо вогнезахисних засобів) передбачено вимоги до складання протоколу визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу над яким проводились випробування у відповідності до ГОСТу 16363-98, ГОСТу 30219-95, тощо.

Звертаємо увагу на те, що в Додатку А ГОСТу 16363-98 не зазначено, що протокол визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу повинен містити посилання на підгрупу 1А та кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші.

Слід зазначити, що право суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, надати акредитованому органу з оцінки відповідності засоби протипожежного призначення на дослідження, і тільки акредитований орган з оцінки відповідності, керуючись чинним законодавством України, після ряду обстежень самостійно визначає та приймає рішення стосовно того, чи дійсно засоби протипожежного призначення, надані для проведення випробувань, забезпечують вогнезахисну ефективність, а також самостійно визначають, яку саме інформацію та на підставі яких саме документів необхідно вносити до сертифікату відповідності та/або протоколу випробувань на засоби протипожежного призначення.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції саме запитувані пунктами 4-6 та 11 Додатку 3 до тендерної документації документи з запитуваною інформацією.

На виконання вимог пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації Скаржник в складі тендерної пропозиції має можливість надати протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р., який підтверджує проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування згідно вимог Робочої методики ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (а не із застосуванням виключно методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261 як того хоче Замовник). Згідно висновку зазначеного протоколу випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів «Пожзабезпечення Л-2», нанесення на деревину №2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 циклів, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції протокол (-и) випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, із застосуванням виключно методики № 181-2015, затвердженої листом ДСНС України від 11.07.2014 року № 26-9049/261.

Стосовно вимог, передбачених пунктом 14 Додатку 3 до тендерної документації, де, зокрема, зазначено, що для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати у пропозиції завірені належним чином копії наступних документів:

1) сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

2) сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

3) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

4) сертифікат, який підтверджує впровадження системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) «Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

5) сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) « Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

1) сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

2) сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

3) сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

4) сертифікату, який підтверджує впровадження системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) «Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

5) сертифікату ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) « Інжинiринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації

не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) документів та інформації, передбачених пунктами 4-7, 11 та 14 Додатку 3 до тендерної документації, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити вимоги, передбачені пунктами 4-7, 11 та 14 Додатку 3 до тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання зобов’язати Замовника внести змін до пунктів

4-7, 11 та 14 Додатку 3 до тендерної документації, які узгоджуватимуться з нормами чинного законодавства України.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;

- Висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи від 14.09.2020 р. № 12.2-18-1/21133;

- Регламент робіт з вогнезахисту від 26.08.2024 р.;

- Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від

19.08.2024 р.;

- Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;

- Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від

31.07.2020 р.;

- Протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р.;

- Протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р.;

- Протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р.;

- Протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці)

№ 104/1-2020 від 19.11.2020 р.;

- Протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці)

№ 107/1-2021 від 27.05.2021 р.;

- Протокол випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 348/1-2024 від 27.12.2024 р.;

- Протокол випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 349/1-2024 від 27.12.2024 р.;

- ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение»;

- ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств»;

- Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р.;

- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»

від 02 березня 2015 року № 222-VIII;

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-07-07-008719-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.