Енергосервіс будівлі ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ №4 «РОМАШКА» (ЦЕНТР РОЗВИТКУ ДИТИНИ) М. КОВЕЛЯ за адресою вул. Шевченка 8 м.Ковель Волинської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13686-р/пк-пз від 05.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 43187097) від 22 серпня 2025 № UA-2025-07-07-006706-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.08.2025 № 13116-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою, та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ФОП Чаплигін С.М.) Чаплигін Сергій Михайлович (надалі – Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Відповідно до інформації, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу дата публікації протоколу розгляду Пропозицій 20.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Щодо Учасника 2 було перевірено інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також дані стосовно наявності / відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). За результатами перевірки не було виявлено підстав для відмови Учаснику 2 у випадках, передбачених статтею 17 Закону. Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника 2 було виявлено таке. Тендерну пропозицію Учасника 2 необхідно відхилити відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону(не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі"), а саме тому, що: - Учасник 2 не надав інформацію, яка передбачена Розділом 3 ТД "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції", а саме "щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору", яка має міститися в Додатку 6. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону про енергомодернізацію публічні закупівлі енергосервісу (далі — закупівлі енергосервісу) здійснюються за процедурами публічних закупівель у порядку, встановленому Законом для закупівель послуг, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом про енергомодернізацію. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону про енергомодернізацію закупівлі енергосервісу здійснюються, зокрема, шляхом застосування процедури відкритих торгів. Статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) встановлено перелік відомостей, які повинні бути в тендерній документації. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: − щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору (завантажується окремим файлом згідно з Додатком 6 до тендерної документації); Учасник 2 у складі тендерної пропозиції надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог: - Додаток 6 до тендерної документації окремим файлом, який не містить в собі інформації про щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору. Виходячи зі змісту вищевказаних документів, вони не відповідають зазначеним вимогам. Таким чином, Учасник 2 не відповідає встановленим абзацом першим частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Згідно з абзацом третім пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника подано файли:

- файл 27-07 довідка щодо додатку 6.pdf зі змістом:

"щодо додатку 6 Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ", далі Учасник, цією довідкою повідомляє, що у складі тендерної пропозиції, ним, як Учасником процедури закупівлі, було завантажено документ відповідно до Додатку 6 тендерної документації Замовника.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі", документ, поданий згідно з Додатком 6, містить інформацію, що має ціновий характер, оскільки визначає обсяг фінансових зобов'язань замовника у разі укладення енергосервісного договору.

Зокрема, Додаток 6 включає елементи, які є основою для проведення розрахунків між замовником і виконавцем, а саме:

щорічні платежі енергосервісу виконавцю;

фіксований відсоток скорочення витрат.

Зазначені показники прямо впливають на розмір зобов'язань замовника за результатами виконання договору, тому документ, поданий відповідно до Додатку 6, має ціновий характер у розумінні Закону №922-VIII.

3 метою дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, зазначений документ було завантажено до електронної системи закупівель під час подання тендерної пропозиції, однак він не підлягає автоматичному розкриттю після завершення строку подання тендерних пропозицій.

Відкриття Додатку 6 має відбуватись після проведення електронного аукціону B рамках розгляду та оцінки тендерних пропозицій згідно з частинами другою та дванадцятою статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

- Файл Додаток 6-1.pdf зі змістом:

"Інформація не розкривається на виконання вимог абзацу 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про публічні закупівлі", повністю заповнений додаток 6 із щорічними платежами подано у складі пропозиції із типом файлу "Цінова пропозиція".

Тобто Додаток 6, де Скаржником також у відповідній колонці надано пояснення що повністю заповнений додаток 6 (із зазначенням щорічних платежів) подано із присвоєнням типу файлу "цінова пропозиція", тобто наразі (на етапі прекваліфікації) він недоступний для перегляду ані Замовнику, ані іншому учаснику закупівлі.

Таким чином, Скаржником законно виконано вимогу Документації виходячи із наступного.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

Враховуючи те, що Додаток 6 містить інформацію про щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору, то відповідно до аб. 3ч.1 ст. 28 Закону він має бути доступний для перегляду лише після аукціону, оскільки містить інформацію про ціну, що підтверджує вірний формат подачі вказаних файлів Скаржником та незаконність прийнятого замовником рішення.

Скаржник акцентує увагу, що даної позиції про неможливість розкриття ціни на етапі прекваліфікації (до аукціону) дотримується і ДП Прозорро, і Комісія, зокрема, у рішенні Комісії №10288-р/пк-пз від 30.06.2025 р. (скарга на незаконний допуск до аукціону учасника – ФОП Винницький Т., в якого на етапі прекваліфікації був розкритий повністю заповнений додаток 6).

Таким чином, Комісією у рішенні №10288-р/пк-пз від 30.06.2025 зроблено висновок про незаконність допущення до аукціону учасника, у якого додаток 6 з ціновими показниками (щорічні платежі) були розкриті до аукціону (рішення додається), цитування:

Враховуючи наведене, розкриття тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель.

Таким чином, Замовником незаконно прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, чим порушено норми чинного законодавства.

Замовник зазначає, що дана закупівля проводиться у відповідності до Закону України, Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" з урахуванням положень, визначених розділом "Особливості здійснення процедур закупівлі послуг енергосервісу" Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та інших нормативно-правових актів, які регулюють сферу енергоефективності.

Так відповідно до пункту 11 частини 3 статті 3 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" тендерна документація має містити вимоги про зазначення учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції такої інформації:

пропонований строк енергосервісного договору;

щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору;

щорічне скорочення витрат замовника енергосервісу;

рівень скорочення споживання відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, який має бути досягнуто в результаті здійснення енергосервісу, за кожний рік дії енергосервісного договору (у натуральних показниках та відсотках до базового рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та житловокомунальних послуг);

фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу;

ціна енергосервісного договору.

Особливості оцінки і розгляду пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу врегульовано нормами статті 4 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації". Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 4 цього Закону у разі застосування процедури відкритих торгів під час закупівлі енергосервісу оцінка тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. В свою чергу відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 4 цього Закону до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про показники ефективності енергосервісного договору або приведені показники ефективності енергосервісного договору, розраховані електронною системою закупівель на основі даних, зазначених учасниками у тендерних пропозиціях за формулою розрахунку показника ефективності енергосервісного договору, визначеною замовником у тендерній документації. Інформація про показники ефективності енергосервісного договору розкривається у порядку від найнижчого до найвищого.

Частина 6 статті 4 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" регламентує, розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, визначення переможця під час процедури закупівлі енергосервісу здійснюються в порядку, передбаченому Законом, з урахуванням Особливостей, встановлених цим Законом.

Враховуючи вищезазначене, Документація Замовника, а саме - Розділ 3. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" пункт 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції.

Вимоги про зазначення учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції такої інформації", містила наступні вимоги. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

− ціна енергосервісного договору (розраховується електронною системою закупівель на основі даних, зазначених Учасником в електронних формах);

− щорічне скорочення витрат замовника енергосервісу (заповнення електронної форми в електронній системі закупівель);

− рівень скорочення споживання відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг (теплової енергії), який має бути досягнуто в результаті здійснення енергосервісу, за кожний рік дії енергосервісного договору (у натуральних показниках та відсотках до базового рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг (завантажується окремим файлом згідно з Додатком 5 до тендерної документації);

− пропонований строк енергосервісного договору (заповнення електронної форми в електронній системі закупівель та завантажується окремим файлом згідно з Додатком 5 до тендерної документації);

− щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору (завантажується окремим файлом згідно з Додатком 6 до тендерної документації);

− фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг(теплової енергії), що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу (заповнення електронної форми в електронній системі закупівель та завантаження окремим файлом згідно з Додатком 6 до тендерної документації);

− інформація щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону — згідно з Додатком 7 до цієї тендерної документації.

Одночасно із заповненням електронних форм Учасник завантажує файли з:

− інформацією щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 "Інформація про субпідрядника / співвиконавця" цього розділу);

− переліком енергоефективних заходів за енергосервісним договором згідно з Додатком 4 до тендерної документації − у разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;

− іншими документами та інформацією, передбаченими цією тендерною документацією та додатками до неї.

Стаття 1 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" визначає термін, щорічні платежі виконавцю енергосервісу - платежі, визначені учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі), які замовник енергосервісу зобов’язаний щорічно сплачувати виконавцю відповідно до умов енергосервісного договору. Щорічний платіж визначається як сума платежів за розрахунковий (щомісячний) період.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" електронний аукціон під час закупівлі енергосервісу полягає в повторювальному процесі підвищення показника ефективності енергосервісного договору шляхом скорочення учасниками пропонованого строку енергосервісного договору та/або щорічних платежів виконавцю енергосервісу, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу.

Питання розкриття тендерних пропозицій врегульовано у статті 28 Закону.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 28 Закону під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.

Особливості оцінки і розгляду пропозицій учасників процедури закупівлі врегульовано статтею 4 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" та розділом 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації. Відповідно до цього ж розділу Документації, а саме - пункту 2 "Інша інформація", відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, ТзОВ "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ" не виконало вимогу Документації Замовника та не надало інформацію про щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору (завантажується окремим файлом згідно з додатком 6 Документації).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 22.08.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-07-006706-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-07-006706-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема:

− щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору (завантажується окремим файлом згідно з Додатком 6 до тендерної документації);

− фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг(теплової енергії), що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу (заповнення електронної форми в електронній системі закупівель та завантаження окремим файлом згідно з Додатком 6 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 2 розділу 4 Документації розкриття тендерних пропозицій здійснюються в порядку, передбаченому Законом, з урахуванням особливостей, встановлених Законом про енергосервіс.

Оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну / приведену ціну тендерної пропозиції. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, визначення переможця під час процедури закупівлі енергосервісу здійснюються в порядку, передбаченому Законом, з урахуванням особливостей, встановлених Законом про енергомодернізацію.

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються у порядку, передбаченому частинами другою та дванадцятою статті 29 Закону.

Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію:

Оцінка тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з Законом. Під час проведення процедури закупівлі енергосервісу для оцінки пропозицій учасників процедури закупівлі та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції замовник замість критерію оцінки тендерних пропозицій "ціна" застосовує критерій "показник ефективності енергосервісного договору".

Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "показник ефективності енергосервісного договору". Питома вага — 100 %.

До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про показники ефективності енергосервісного договору, розраховані електронною системою закупівель на основі даних, зазначених Учасниками у тендерних пропозиціях за формулою розрахунку показника ефективності енергосервісного договору, визначеною замовником згідно з Додатком 3 тендерної документації.

Інформація про показники ефективності енергосервісного договору розкривається у порядку від найнижчого до найвищого.

Оцінка тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу відбувається шляхом вибору учасника з найбільшим значенням показника ефективності енергосервісного договору.

Оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

Додаток 3 Документації містить формулу розрахунку показника ефективності енергосервісного договору.

Додаток 6 Документації містить щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору по об’єкту: Енергосервіс будівлі ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛАСАДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ №4 "РОМАШКА" (ЦЕНТР РОЗВИТКУ ДИТИНИ) М.

КОВЕЛЯ за адресою вул. Шевченка 8 м.Ковель Волинської області Період Щорічні платежі 20__ рік 20__ рік n-рік Фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу: ___% У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 08.08.2025 №27.07 (файл "27-07 довідка щодо додатку 6.pdf"), де зазначено:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ", далі Учасник, цією довідкою повідомляє, що у складі тендерної пропозиції, ним, як Учасником процедури закупівлі, було завантажено документ відповідно до Додатку 6 тендерної документації Замовника.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі", документ, поданий згідно з Додатком 6, містить інформацію, що має ціновий характер, оскільки визначає обсяг фінансових зобов'язань замовника у разі укладення енергосервісного договору.

Зокрема, Додаток 6 включає елементи, які є основою для проведення розрахунків між замовником і виконавцем, а саме:

щорічні платежі енергосервісу виконавцю;

фіксований відсоток скорочення витрат.

Зазначені показники прямо впливають на розмір зобов'язань замовника за результатами виконання договору, тому документ, поданий відповідно до Додатку 6, має ціновий характер у розумінні Закону №922-VIII.

3 метою дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, зазначений документ було завантажено до електронної системи закупівель під час подання тендерної пропозиції, однак він не підлягає автоматичному розкриттю після завершення строку подання тендерних пропозицій.

Відкриття Додатку 6 має відбуватись після проведення електронного аукціону в рамках розгляду та оцінки тендерних пропозицій згідно з частинами другою та дванадцятою статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі";

- додаток 6 "Щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору" (файл "Додаток 6-1.pdf"), відповідно до якого:

Щорічні платежі "Інформація не розкривається на виконання вимог абзацу 3 частини 1 статті 28 ЗУ "Про публічні закупівлі", повністю заповнений додаток 6 із щорічними платежами подано у складі пропозиції із типом файлу "Цінова пропозиція" … Фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу: 90%".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу вид закупівлі: Відкриті торги для закупівлі енергосервісу.

Відповідно до пункту 68 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) Закупівлі енергосервісу здійснюються відповідно до Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" щорічні платежі виконавцю енергосервісу - платежі, визначені учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі), які замовник енергосервісу зобов’язаний щорічно сплачувати виконавцю відповідно до умов енергосервісного договору. Щорічний платіж визначається як сума платежів за розрахунковий (щомісячний) період.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" публічні закупівлі енергосервісу (далі - закупівлі енергосервісу) здійснюються за процедурами публічних закупівель у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі" для закупівель послуг, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації":

1. Закупівлі енергосервісу здійснюються шляхом застосування процедури відкритих торгів або переговорної процедури закупівлі, яка застосовується виключно у випадках, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".

2. У разі здійснення закупівлі енергосервісу за процедурою відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій встановлюється відповідно до абзацу другого частини третьої статті 20 Закону України "Про публічні закупівлі", розкриття тендерних пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацом третім частини першої статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі", розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються у порядку, передбаченому частинами другою та дванадцятою статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до частини третьої статті 3 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" тендерна документація має містити, зокрема:

11) вимоги про зазначення учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції такої інформації:

пропонований строк енергосервісного договору;

щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору;

щорічне скорочення витрат замовника енергосервісу;

рівень скорочення споживання відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, який має бути досягнуто в результаті здійснення енергосервісу, за кожний рік дії енергосервісного договору (у натуральних показниках та відсотках до базового рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та житловокомунальних послуг);

фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу;

ціна енергосервісного договору.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" зазначено, зокрема:

1. Під час проведення процедури закупівлі енергосервісу для оцінки пропозицій учасників процедури закупівлі та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції замовник замість критерію оцінки тендерних пропозицій та пропозицій на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі) "ціна" застосовує критерій "показник ефективності енергосервісного договору".

Показник ефективності енергосервісного договору визначається як сумарне за двадцятирічний період з дати оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі енергосервісу значення дисконтованих у кожному інтервалі різниць між щорічними скороченнями витрат замовника та щорічними платежами виконавцю енергосервісу. Дисконтування здійснюється на розмір облікової ставки Національного банку України, що діяла на дату оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі енергосервісу. Приведений показник ефективності енергосервісного договору показник ефективності енергосервісного договору, зазначений учасником у тендерній пропозиції та перерахований із урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною методикою оцінки замовником у тендерній документації.

Під інтервалом дисконтування розуміється календарний рік. Для врахування неповного інтервалу ставка дисконтування для нього коригується відповідно до кількості днів цього неповного інтервалу.

У випадках, передбачених статтею 3-1 цього Закону, оцінці підлягає сумарне значення показників ефективності енергосервісного договору за об’єктами кожного з розпорядників бюджетних коштів (замовників енергосервісу).

2. Якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, крім показника ефективності енергосервісного договору, застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага критерію "показник ефективності енергосервісного договору" не може бути нижчою за 75 відсотків.

3. У разі застосування процедури відкритих торгів під час закупівлі енергосервісу оцінка тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.

До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про показники ефективності енергосервісного договору або приведені показники ефективності енергосервісного договору, розраховані електронною системою закупівель на основі даних, зазначених учасниками у тендерних пропозиціях за формулою розрахунку показника ефективності енергосервісного договору, визначеною замовником у тендерній документації. Інформація про показники ефективності енергосервісного договору розкривається у порядку від найнижчого до найвищого.

4. Електронний аукціон під час закупівлі енергосервісу полягає в повторювальному процесі підвищення показника ефективності енергосервісного договору шляхом скорочення учасниками пропонованого строку енергосервісного договору та/або щорічних платежів виконавцю енергосервісу, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу.

Для проведення електронного аукціону показники ефективності енергосервісного договору/приведені показники ефективності енергосервісного договору всіх пропозицій розташовуються в електронній системі закупівель у порядку від найнижчого до найвищого без зазначення найменувань учасників. Стартовим визначається найнижчий показник ефективності енергосервісного договору/приведений показник ефективності енергосервісного договору. Перед початком кожного наступного етапу аукціону визначається новий стартовий показник за результатами попереднього етапу аукціону.

У разі якщо учасники подали пропозиції з однаковим значенням показника ефективності енергосервісного договору/приведеного показника ефективності енергосервісного договору, першим в електронному аукціоні підвищення показника енергосервісного договору буде здійснювати учасник, який подав свою пропозицію пізніше, ніж інші учасники з аналогічним значенням.

Учасник може протягом одного етапу аукціону один раз підвищити значення показника ефективності енергосервісного договору/приведеного показника ефективності енергосервісного договору своєї пропозиції не менше ніж на один крок від свого попереднього значення показника ефективності енергосервісного договору/приведеного показника ефективності енергосервісного договору шляхом внесення даних до електронної системи закупівель щодо розміру скорочення пропонованого строку енергосервісного договору та/або щорічних платежів виконавцю енергосервісу. Електронна система закупівель на кожному етапі аукціону перераховує внесені учасниками дані у відсоткове значення відповідно до формули розрахунку показника енергосервісного договору, вказаної замовником у тендерній документації.

В оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівель енергосервісу обов’язково зазначаються відомості про розмір мінімального кроку підвищення показника ефективності енергосервісного договору під час електронного аукціону у відсотках та математичну формулу, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.

Протягом кожного етапу електронного аукціону всім учасникам забезпечується доступ до перебігу аукціону, зокрема до інформації щодо місця розташування їх показників ефективності енергосервісного договору або приведених показників ефективності енергосервісного договору в електронній системі закупівель від найнижчого до найвищого на кожному етапі проведення аукціону та інформації про кількість учасників на даному етапі електронного аукціону без зазначення їх найменування.

6. Розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, визначення переможця під час процедури закупівлі енергосервісу здійснюються в порядку, передбаченому Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог законодавства та Документації у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну / приведену ціну тендерної пропозиції.

Відповідно до законодавства, критерій "показник ефективності енергосервісного договору" є критерієм оцінки тендерних пропозицій та пропозицій на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі) "ціна".

Показник ефективності енергосервісного договору визначається як сумарне за двадцятирічний період з дати оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі енергосервісу значення дисконтованих у кожному інтервалі різниць між щорічними скороченнями витрат замовника та щорічними платежами виконавцю енергосервісу.

За таких умов, щорічні платежі виконавцю енергосервісу застосовуються для визначення показника ефективності енергосервісного договору ("ціни").

Відповідно до законодавства, інформація про показники ефективності енергосервісного договору або приведені показники ефективності енергосервісного договору, розраховані електронною системою закупівель на основі даних, зазначених учасниками у тендерних пропозиціях за формулою розрахунку показника ефективності енергосервісного договору, визначеною замовником у тендерній документації автоматично розкривається до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, початок аукціону: 28 серпня 2025 о 12:24.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата публікації протоколу розгляду Пропозицій, відповідно до якого було відхилено Пропозиції учасників, 20.08.2025.

Оцінка тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.

Електронний аукціон під час закупівлі енергосервісу полягає в повторювальному процесі підвищення показника ефективності енергосервісного договору шляхом скорочення учасниками пропонованого строку енергосервісного договору та/або щорічних платежів виконавцю енергосервісу.

За таких умов, щорічні платежі виконавцю енергосервісу повинні бути зазначені учасниками в електронній системі закупівель, у тому числі, для забезпечення проведення аукціону.

Враховуючи наведене, подавши Пропозицію у наведений вище спосіб, Скаржником не порушено вимоги законодавства та Документації, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради (Код ЄДРПОУ: 02141680) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 43187097) за процедурою закупівлі — "Енергосервіс будівлі ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛАСАДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ №4 "РОМАШКА" (ЦЕНТР РОЗВИТКУ ДИТИНИ) М.

КОВЕЛЯ за адресою вул. Шевченка 8 м.Ковель Волинської області ДК 021:2015: 999999999 — "Не відображене в інших розділах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-07-006706-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ