Килими діелектричні згідно ДК 021:2015 код 19510000-4 Гумові вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11664-р/пк-пз від 28.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РТІ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42032930) від 17 липня 2025 № UA-2025-07-07-006094-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.07.2025 № 11311-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.07.2025.

Відповідно до протоколу від 16.07.2025 № 250 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник закупівлі у складі тендерної пропозиції надав аналогічний за предметом закупівлі договір з ДЕРЖАВНИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ" Відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція" від 30.05.2023р. №53-122-01-23-13489, в якому заретушована інформація про ціну за одиницю без ПДВ та суму без ПДВ. Водночас, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.

Відповідно до пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена, зокрема, інформація та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

З огляду на викладене, Учасник не підтвердив належним чином досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, пунктом 1 пункту 6.1 частини 6 розділу V тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації ним надано аналогічний за предметом закупівлі договір на постачання килимків гумових з ДП "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" ВП "Рівненська атомна електрична станція" від 30.05.2023 № 53-122-01-23-13489, в якому заретушована інформація про ціну за одиницю без ПДВ та суму без ПДВ в додатку до договору та видатковій накладній. Скаржник повідомляє, що в наданих документах наявна інформація про істотними умовами договору про закупівлю, а саме: предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Лист-відгук містить інформацію про номер договору, дату та інформацію про належне виконання договору у повному обсязі.

Скаржник звертає увагу, що в Документації Замовника та у вимогах не міститься інформації чи прямої вимоги про надання договору (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), який обов’язково має містити інформацію про цінові показники, а саме - ціну за одиницю товару без ПДВ та суму без ПДВ, а тому Скаржник вважає, що повністю виконав вимоги Замовника, викладені у Документації та додатках до нього.

Учасник має право обґрунтовано визначити інформацію, зазначену в Пропозиції, як конфіденційну, у тому числі інформацію, яка містить персональні дані. Ця інформація публічному розкриттю не підлягає. Доступ до неї матиме тільки Замовник та органи контролю.

Скаржник повідомляє, що під час подання цінової пропозиції та завантаження документів не визначав документи конфіденційними. Всі подані документи публічні та мають вільний доступ та публічні.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 21 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-XII конфіденційною інформацією є інформація з обмеженим доступом, у тому числі про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону.

Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Цим же законом за статтею 1 встановлено, що інформація — будь-які відомості та / або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді, а документ — матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Замовник, посилаючись на положення пункту 40 Особливостей, повідомляє, що зазначений пункт чітко окреслює інформацію, яка не може бути конфіденційною - це документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Окрім того, Документацією на Закупівлю не передбачено умов, які б надавали учасникам право на часткове закриття інформації, викладеної у складі Пропозиції.

При цьому, згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей.

Під час подання Пропозиції учасник може умовно приховати документ, визначивши його конфіденційним. При цьому, такий документ буде доступний Замовнику для перегляду. У свою чергу, електронна система не має функціоналу щодо умовно недопустимості визначення документів конфіденційними, які в порядку пункту 40 Особливостей не можуть визначатися конфіденційними.

У Пропозиції Скаржника надано договір поставки з ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від 30.05.2023 № 153-122-01-23-13489.

Відповідно до пункту 2.2 договору "Загальна сума Договору (вартість продукції) становить 200716,80 гривень", але пунктом 2.3 договору передбачено: "Кількість продукції та ціна за одиницю продукції вказана у специфікації №1 (додаток 1 до даного Договору)".

При цьому, інформація щодо цін на товари у специфікації №1 відсутня – заретушована Скаржником. Водночас, у складі Пропозиції Скаржника відсутні відповідні роз’яснення із зазначенням причин ненадання інформації про ціну товару у специфікації № 1 до договору.

Відповідно до статей 626, 628, 632, 638, 655, 712 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є відплатним, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає із суті договору.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

За договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.

До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Специфікація до договору як невід'ємна частина угоди/договору деталізує основні умови обсяги, характеристики або асортимент товарів/послуг, передбачених основним договором. Вона є невід’ємною частиною договору, про що зазначається в основному договорі.

Специфікація прямо не регулюється як окремий документ Цивільним кодексом України, але вона підпадає під норми статей про правочини та умови договорів, а саме статті 626, 627, 629 Цивільного кодексу України.

З огляду на викладене, Скаржник не підтвердив належним чином досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Тим самим, відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному критерію, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону.

Визначений Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційний критерій та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність такому критерію, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критерію і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Кваліфікаційні критерії 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1.1. Довідка за формою* з підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності та у разі використання), з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

1.2. Не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції, про належне виконання цього договору у повному обсязі.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника в розділі "Публічні документи" містяться, зокрема:

- довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 14.07.2025 № 6 (файл "8. Довідка досвід.pdf "), в якій зазначено, зокрема:

Номер та дата договору: Договір №53-122-01-23-13489 від 30.05.2023 Найменування товару: 19510000-4 Килимки гумові Назва організації, з якою укладено договір: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО

"НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ"

Рівненська атомна електрична станція.

- договір поставки від 30.05.2023 № 53-122-01-23-13489 (файл "9. Договір Рівненська АЕС + накладна +відгук 19510000-4 Килимки гумові.pdf"), укладений з ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від імені якого діє відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція", відповідно до якого, зокрема:

1. Загальні положення 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, "Постачальник" зобов'язується поставити передати у власність "Замовника" продукцію, а "Замовник", в свою чергу, зобов'язується оплатити продукцію за кількістю та за цінами, що передбачені у специфікації №1 (додаток №1 до даного договору).

1.2. Предметом поставки по даному договору є продукція: 19510000-4 килимки гумові яка передбачена специфікацією № 1 (додаток №1 до даного договору).

2. Ціна та сума Договору 2.1. Ціна продукції, що поставляється за цим Договором складає 167264,00 грн (сто шістдесят сім тисяч двісті шістдесят чотири грн. 00 копійок), крім того ПДВ - 33452,80 грн.

(Тридцять три тисячі чотириста п'ятдесят дві гривні 80 копійок).

2.2. Загальна сума Договору (вартість продукції) становить 200716,80 грн (Двісті тисяч сімсот шістнадцять гривень 80 копійок).

2.3. Кількість продукції та ціна за одиницю продукції вказана у специфікації №1 (додаток №1 до даного договору).

12. Дія договору 12.1. Договір вважається укладеним з моменту його підписання Сторонами та скріплення печатками (для контрагентів які застосовують печатку). Строк дії даного договору по 31.12.2023 р., а в частині виконання гарантійних зобов'язань "Постачальника", що передбачені даним договором до спливу гарантійних строків.

13. Прикінцеві положення 13.16. Додатки до договору:

специфікація (додаток №1 до договору поставки);

технічна специфікація (додаток №2 до договору поставки).

- специфікація № 1 (додаток № 1 до договору поставки від 30.05.2023 № 53-122-0123-13489) (файл "9. Договір Рівненська АЕС + накладна +відгук 19510000-4 Килимки гумові.pdf"), в якій колонки "Ціна за одиницю без ПДВ" та "Сума без ПДВ" недоступні до перегляду, та міститься наступна інформація:

1 Килим дезактиваційний багатошаровий липкий 900х600мм 2 Килим гумовий брудозахисний Сота 15*500*1000мм 3 Килим протиковзкий Лагуна 100* 70cм висота 9мм 4 Килим діелектричний 750*750мм Всього: 167 264,00 ПДВ: 33 452,80 Разом: 200 716,80.

- технічна специфікація (додаток № 2 до договору поставки від 30.05.2023 № 53-12201-23-13489) (файл "9. Договір Рівненська АЕС + накладна +відгук 19510000-4 Килимки гумові.pdf").

- видаткова накладна від 14.07.2023 № 1809 за договором поставки від 30.05.2023 № 53-122-01-23-13489 (файл "9. Договір Рівненська АЕС + накладна +відгук 19510000-4 Килимки гумові.pdf"), в якій колонки "Ціна за одиницю без ПДВ" та "Сума без ПДВ" недоступні до перегляду, та міститься наступна інформація:

1 Килим дезактиваційний багатошаровий липкий 900х600мм 2 Килим гумовий брудозахисний Сота 15*500*1000мм 3 Килим протиковзкий Лагуна 100* 70cм висота 9мм 4 Килим діелектричний 750*750мм Разом: 167 264,00 Сума ПДВ: 33 452,80 Всього із ПДВ: 200 716,80.

Всього найменувань 4, на суму 200 716,80 грн.

Двісті тисяч сімсот шістнадцять гривень 80 копійок У т.ч. ПДВ: Тридцять три тисячі чотириста п'ятдесят дві гривні 80 копійок - лист "Про надання відгуку" від 01.11.2023 № 1796/051 ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" (файл "9. Договір Рівненська АЕС + накладна +відгук 19510000-4 Килимки гумові.pdf"), відповідно до якого: "У відповідь на Ваш запит ВП "РАЕС" підтверджує постачання килимків гумових по договору №53-122-01-23-13489 від 30.05.2023 р.

Умови договору Постачальником були виконані в повному обсязі. Зауваження щодо якості поставленої продукції відсутні".

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи в розділі "Конфіденційні документи".

Вимогами Документації передбачено надання, зокрема, аналогічного договору (не менше одного).

При цьому, в Документації відсутні вимоги до змісту такого договору.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника документи, зокрема, договір поставки від 30.05.2023 № 53-122-01-23-13489, специфікацію № 1 (додаток № 1 до договору поставки від 30.05.2023 № 53-122-01-23-13489) та видаткову накладну від 14.07.2023 № 1809, в яких міститься інформація про ціну продукцію, ПДВ та загальну суму договору, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.07.2025 № 250.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.07.2025 № 250, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОНЦЕРН "МІСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" (Код ЄДРПОУ: 32121458) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РТІ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42032930) за процедурою закупівлі — "Килими діелектричні згідно ДК 021:2015 код 19510000-4 Гумові вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-07006094-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

оскарження причини дискваліфікації