Металопластикові вікна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11998-р/пк-пз від 04.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 23 липня 2025 № UA-2025-07-04-002793a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.07.2025 № 11583-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 31.07.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (надалі –

ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА")

2) фізична особа-підприємець Васильченко Валентина Анатоліївна (надалі – ФОП Васильченко В.А., Переможець) 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СКП" (надалі – ТОВ "СКП") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ВІКНА ВІКОНДА" було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Васильченко В.А.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Васильченко В.А. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до протоколу від 18.07.2025 № 116 Замовником було визначено Переможця Процедури закупівлі. Скаржник, не погодився з таким рішення Замовника, звернувся до нього через електронну систему закупівель з вимогою, на яку 21.07.2025 Замовник розмістив відповідь. Скаржник повідомляє, що у зв’язку з тим, що термін оскарження спливає, він вимушений подати відповідну Скаргу.

Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації встановлена вимога про надання заповненої та підписаної технічної специфікації з боку учасника. Також пунктом 3.8 додатку 4 Документації встановлено, що на підтвердження якісних характеристик товару учасник повинен надати у складі Пропозиції наступні документи, які по строку дії мають бути чинні на день розгляду Замовником Пропозиції учасника, зокрема:

- сертифікат відповідності на фурнітуру відповідно до ДСТУ Б В.2.6-39:2008.

Переможець надав технічну специфікацію відповідно до додатку 4 Документації, в якій вказано, що запропоновані учасником металопластикові вікна (позиції №№ 1-6) мають фурнітуру Roto та AXOR, при цьому, надав сертифікат відповідності лише на фурнітуру AXOR. Сертифікат відповідності на фурнітуру Roto відсутній.

Скаржник повідомляє, що ця невідповідність відноситься до якісних характеристик запропонованого товару, а тому відповідно до пункту 43 Особливостей не підпадає під надання 24 годин на виправлення і така Пропозиція повинна бути відхилена.

Замовник зазначає, що документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", наданий Переможцем відповідно до додатку 4 Документації містить порівняльну таблицю – технічні характеристики, які пропонуються учасником, відповідно до якої вказана фурнітура торговельних марок Roto, Aхоr. Замовник зауважує, що фурнітура не є самостійним предметом закупівлі, а виступає лише одним із складових елементів готового виробу — металопластикових вікон, які є предметом закупівлі відповідно до Документації. При цьому, на підтвердження якісних характеристик фурнітури Переможець у складі Пропозиції надав діючий на день розгляду Замовником Пропозиції учасника сертифікат відповідності на ТМ Aхоr, що є продукцією виробництва Україна. Переможцем на підтвердження застосування у виробах, що є предметом закупівлі, саме фурнітури ТМ Aхоr, у складі Пропозиції надана довідка, що країною та місцем походження запропонованого товару є Україна.

При розгляді Пропозицій учасників було проведено всебічний, об'єктивний та детальний аналіз наданих документів щодо предмета закупівлі.

Під час розгляду Пропозиції Переможця, з метою перевірки поданих даних щодо фурнітури (ТМ Roto) Замовником було здійснено перевірку відкритих джерел, зокрема, офіційного сайту виробника (https://ftt.roto-frank.com/ua-uk/pro-firmu/roto-u-sviti/). У ході перевірки встановлено, що фурнітура ТМ Roto виробляється німецькою компанією Roto Frank AG, виробничі потужності якої розташовані у Німеччині, Польщі та інших країнах ЄС.

Враховуючи вищевикладене, Переможець документально підтвердив фактичне постачання металопластикових вікон з профілю WDS 6S 6 кам. (70 мм) та фурнітури ТМ Axor, як складового елементу готового виробу, зі всіма підтверджуючими документами, а саме - сертифікати відповідності, гарантійні листи та довідки у складі Пропозиції.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у своєму поясненні Замовник визнає, що у наданій технічній специфікації Переможця вказано про наявність фурнітури торгівельних марок Roto, Aхоr. При цьому чомусь вказує, що фурнітура не є самостійним предметом закупівлі, а виступає лише одним із складових елементів готового виробу — металопластикових вікон, які є предметом закупівлі відповідно до тендерної документації.

Потім Замовник вказує, він самостійно здійснив перевірку запропонованої фурнітури Roto з відкритих джерел офіційного сайту виробника.

Скаржник зазначає, що на сайті офіційного виробника (https://ftt.roto-frank.com/uauk/pro-firmu/roto-u-sviti/) відсутні сертифікати відповідності, які б були видані сертифікаційним органом України, також на сайті офіційного виробника (https://ftt.rotofrank.com/ua-uk/pro-firmu/roto-u-sviti/) розміщений сертифікат європейського зразку , який складений англійською мовою без наявної інформації про його видавав та без інформації про відповідність даної фурнітури до норм українського законодавства в тому числі і відповідності до ДСТУ Б В.2.6-39:2008.

Замовник вказує, що звернувшись на офіційний сайт виробника він отримав інформацію про виробника та країну походження, але ж вимога встановлювалась для підтвердження якісних характеристик товару.

Далі у своєму поясненні Замовник визнає, що учасник-переможець підтвердив фактичне постачання металопластикових вікон з профілю WDS 6S 6 кам. (70 мм) та фурнітури ТМ Axor, як складового елементу готового виробу, зі всіма підтверджуючими документами, але ж при цьому не зазначає про відсутність підтвердження документів на фурнітуру Roto.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо відповіді на вимогу.

Відповідно до абзацу другого пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п'ять днів з дня надходження такого звернення.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник 18.07.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу вимогу № UA-202507-04-002793-a.a1, в якій просив, зокрема, скасувати рішення про визнання Переможця Процедури закупівлі.

Замовником 21.07.2025 було надано відповідь на вимогу.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус вимоги № UA-2025-07-04-002793-a.a1: відповідь надана.

Рішення замовника: вимога задоволена.

Разом з тим, Закон та Особливості не містять обов'язку надавати відповідь, у тому числі, задовольняти вимоги суб'єкта господарювання щодо перегляду рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Наведена вище вимога № UA-2025-07-04-002793-a.a1 в цій частині не стосувалась надання додаткової інформації стосовно причин невідповідності Пропозиції Скаржника умовам Документації та Пропозиції Переможця, у тому числі, стосовно наявності переваг в порівнянні з Пропозицією такого учасника.

Враховуючи викладене, Замовник не порушив вимоги законодавства в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо Пропозиції Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4), — згідно з Додатком 4 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 4 Документації Замовник закуповує Металопластикові вікна, ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби, зокрема:

1. Металопластикові вікна 1420х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 2. Металопластикові вікна 1420х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 3. Металопластикові вікна 1420х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 4. Металопластикові вікна 1140х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 5. Металопластикові вікна 1140х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 6. Металопластикові вікна 960х620 мм Фурнітура: Roto, AXOR.

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

Учасник пропонує Замовнику товар, який відповідає зазначеним вище вимогам до основних технічних характеристик та параметрів, або є кращим, про що учасник має зазначити заповнивши надану порівняльну таблицю, вказавши технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, в той же час до розгляду не допускається застосування висловів "або", "не менше", "не більше" тощо.

2. Учасник пропонує Замовнику товар, який відповідає зазначеним вище вимогам до основних технічних характеристик та параметрів.

2.3. Фурнітура має відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.6-39:2008 "Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних дверних блоків. Технічні умови".

Фурнітура повинна забезпечувати якісне, надійне та довговічне відкривання - закривання фрамуги. Фурнітура повинна бути з якісними експлуатаційними характеристиками.

Фурнітура повинна бути стальною, жорсткою та корозієстійкою.

3. Учасник погоджується на загальні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:

3.2. Фурнітура повинна забезпечувати якісне, надійне та довговічне відкривання закривання. Строк гарантійного обслуговування фурнітури повинен складати не менше 2 років, про що Учасник надає гарантійний лист на обслуговування (в довільній формі).

Гарантійні строки на поставлений товар повинні становити не менше 5 років з дня введення в експлуатацію при умові дотримання вимог експлуатації, про що учасник надає гарантійний лист. Протягом терміну дії гарантії Постачальник приймає на себе зобов’язання безкоштовно усувати всі виявлені недоліки.

3.8. На підтвердження якісних характеристик товару Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, які по строку дії мають бути чинні на день розгляду замовником пропозиції учасника, зокрема:

- сертифікат відповідності на фурнітуру відповідно до ДСТУ Б В.2.6-39:2008.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка (файл "Гарантійні листи,довідки.pdf", сторінка 2), відповідно до якої, зокрема: "ФОП Васильченко В.А. повідомляє, що на вимогу Додаток №4 до тендерної документації:

… 2.3. Фурнітура відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.6-39:2008 "Пристрої поворотні, відкидні і поворотновідкидні для віконних та балконних дверних блоків. Технічні умови".

Фурнітура повинна забезпечувати якісне, надійне та довговічне відкривання - закривання фрамуги. Фурнітура з якісними експлуатаційними характеристиками. Фурнітура стальна, жорстка та корозієстійка".

- гарантійний лист (файл "Гарантійні листи,довідки.pdf", сторінка 3), відповідно до якого: "ФОП Васильченко В.А. гарантує, що фурнітура забезпечує якісне, надійне та довговічне відкривання - закривання. Строк гарантійного обслуговування фурнітури 2 роки".

- документ "технічна специфікація та якісні характеристики предмета закупівлі" (файл "Додаток 4 технічні характеристики.pdf"), в якому зазначено про технічні характеристики, які пропонуються учасником, зокрема:

1. Металопластикові вікна 1420х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 2. Металопластикові вікна 1420х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 3. Металопластикові вікна 1420х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 4. Металопластикові вікна 1140х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 5. Металопластикові вікна 1140х1690 мм Фурнітура: Roto, AXOR 6. Металопластикові вікна 960х620 мм Фурнітура: Roto, AXOR.

- сертифікати відповідності від 19.03.2025 № UA.PS.25-0266, виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "ООВ "ПРОМСТАНДАРТ", чинний до 18.03.2025, на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків ТМ AXOR Системи "KOMFORT LINE K-3 Smart&Quick", що відповідають вимогам ДСТУ Б В.2.639:2008 п. 5.3 - 5.6, п.п. 5.2.3, 5.2.4, виробник - ТОВ "АКСОР ІНДАСТРІ", Україна (файл "Сертифікат відповідності Фурнітуру Аксор.pdf").

Відповідно до наданого у складі Пропозиції Переможця документа "технічна специфікація та якісні характеристики предмета закупівлі", Переможцем запропоновано металопластикові вікна з фурнітурою Roto та AXOR.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності на фурнітуру Roto відповідно до ДСТУ Б В.2.6-39:2008.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИЙ

ЗАГІН

СПЕЦІАЛЬНОГО

ПРИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З

НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 08588599) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Васильченко Валентини Анатоліївни (код ЄДРПОУ: 2249508745) переможцем процедури закупівлі — "Металопластикові вікна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-04-002793-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

неправомірне обрання переможця