Газ стиснений - метан

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11902-р/пк-пз від 31.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОГАЗ ЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ: 41630781) від 21 липня 2025 № UA-2025-07-03-012065-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.07.2025 № 11463-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДАСК ОЙЛ" (надалі – ТОВ "ДАСК ОЙЛ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДАСК ОЙЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДАСК ОЙЛ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 16.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель, оскільки прийняв Пропозицію з аномально низькою ціною, яка, на думку Скаржника:

- є економічно необгрунтованою;

- прийняття недостатньо обгрунтованого пояснення;

- суттєво нижча за середньоринкові показники.

Замовник не застосував вимоги частини тринадцятої статті 29 Закону, згідно з якою Замовник зобов'язаний витребувати обґрунтування аномально низької ціни, якщо така виявлена, адже відповідно до частини тринадцятої статті 29 Закону, зокрема: "У разі, якщо замовник виявляє, що ціна є надто низькою... він має право вимагати обгрунтування".

Скаржник вважає, що вказана ціна (31,40 грн/м³) є необ'єктивною та нижчою за фактичні ринкові ціни, які у липні 2025 року за публічними даними (Prozorro, постачальники, ринок ВТГ) становили:

Джерело Ціна, грн/м³ (з ПДВ) Середні дані торгів Prozorro (червень-липень 2025):

29 44 Комерційні пропозиції:

39,50-41,90 грн.

На думку Скаржника, Переможець надав не підтверджені і не обґрунтовані пояснення щодо можливості постачання ресурсу за ціною 31,40 грн/м³, що може свідчити про спробу демпінгу, а також може призвести до неналежного виконання договору;

створює антиконкурентні умови для інших добросовісних учасників; суперечить статті 5 Закону; принципам добросовісної конкуренції.

Скаржник наголошує, що Замовник не виконав своїх обов'язків щодо оцінки економічної реальності Пропозиції.

Замовник зазначає, що в результаті аукціону та перебігу кваліфікації закупівлі найбільш економічно вигідною Пропозицією електронна система закупівель визначила Пропозицію учасника Переможця, що автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою (найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону).

Замовник, посилаючись на частину чотирнадцяту статті 29 Закону, повідомляє, що на виконання вимоги підпункту 3.7. пункту 3 додатку 1 Документації учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

На зазначену вимогу Переможцем 14.07.2025 шляхом дозавантаження до Пропозиції на етапі "Кваліфікації", було вкладено наступні документи: "Пояснення на вимогу щодо обгрунтування низької ціни.pdf", "Договір постачання природного газу 721.200 від 18.02.2025 р..pdf", "Додаткова угода 5 від 01.07.2025 р..pdf".

Відповідно до наданих документів Переможець надав "Пояснення на вимогу щодо обгрунтування низької ціни" предмета закупівлі "Газ стиснений - метан", зокрема, зазначив, що в таку ціну метану закладено зменшення собівартості реалізації шляхом укладення договорів з новими постачальниками та за рахунок значних щомісячних обсягів реалізації газу. Додатково учасником надано договір постачання природного газу, що є "сировинною базою", в результаті стиснення якого на технічному рівні, і отримується зазначений предмет закупівлі (газ - метан), та додаткова угода про актуальну ціну газу з липня місяця 2025 року, що відповідає даті подачі Пропозиції.

Замовник прийняв рішення про належне обґрунтування ціни Пропозиції учасника, адже:

- законодавством не встановлено окремих вимог до форми, способу чи документів, якими має обґрунтовуватися аномально низька ціна;

- Документація не містила окремих вимог до порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації закупівлі оцінка Пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна", питома вага – 100 %.

Запропонована ціна Переможця є конкурентною й відповідає середньозваженій ціні, відповідно до даних УЕБ (Української енергетичної біржі) на торгівлю стандартизованими продуктами на ринку природного газу України за липень місяць 2025 року, що відповідає даті подачі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

3.7 Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, документ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 09.07.2025 № 8 (файл "Тенедерна пропозиція.pdf"), в якому учасником запропоновано газ стиснений (метан), вартість за одиницю з ПДВ (грн) - 31,40.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 15 116 800,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, вартість Пропозиції Переможця - 10 048 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 15 липня 2025 00:00.

Переможцем 14.07.2025 було завантажено, зокрема:

- пояснення на вимогу щодо обгрунтування низької ціни від 14.07.2025 № 20, відповідно до якого: "Наступним листом повідомляємо, що 11.07.2025 р. між ТОВАРИСТВОМ 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАСК ОЙЛ" та

КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ"

(Надалі Замовник) було проведено аукціон щодо закупівлі за № UA-2025-07-03-012065-а, предмет закупівлі газ стиснений метан.

За результатами проведеного електронного аукціону 11.07.2025 р. пропозиція ТОВ "ДАСК ОЙЛ" визнана найбільш економічно вигідною.

Надалі Замовником висунуто вимогу щодо обгрунтування низької ціни, а саме, що ціна є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Щодо закупівельної ціни газу надаємо договір з постачальником та додаткову угоду № 5 від 01.07.2025 р. до договору постачання природного газу №721.200 від 18.02.2025 р.

щодо вартості закупівлі газу.

Також повідомляємо, що в майбутніх періодах, протягом 2025-2026 років нашим підприємством закладено зменшення собівартості реалізації шляхом укладення договорів із новими постачальниками. Додатково наше підприємство має можливість зменшувати собівартість реалізації стисненого газу-метан за 1 м. куб. за рахунок значних щомісячних обсягів реалізації газу. Згідно даних обліку за попередні 6 місяців цього року було здійснено реалізацію стисненого природного газу-метан у кількості 581 276,93 м. куб.

Таким чином, наголошуємо, що ТОВ "ДАСК ОЙЛ" спроможний забезпечити заправку автомобілів Комунального підприємства "Вінницька Транспортна Компанія" за ціною 31,40 грн. (Тридцять одна гривня 40 копійок) за 1 м. куб. з ПДВ, що є низькою у порівнянні із ціною тендерної пропозиції Замовника.

Додатки:

1. Договір №721.200 від 18.02.2025 р.

2. Додаткова угода №5 від 01.07.2025 р".

- договір від 18.02.2025 № 721.200 постачання природного газу, укладений з ТОВ "ЕНЕРГОХАБ УКРАЇНИ", предметом якого є природний газ.

- додаткова угода від 01.07.2025 № 5 до договору від 18.02.2025 № 721.200, відповідно до якої, зокрема: "Сторони домовилися викласти пункт 6.1, розділу 6 договору постачання природного газу № 721.200 від 18 лютого 2025 року (надалі - договору постачання) у наступній редакції:

"6.1. Ціна 1000 (однієї тисячі) кубічних метрів природного газу складає 22500,00 грн., крім того 4500,00 грн. ПДВ, всього 27000,00 гривень. Нарахування та оплата вартості послуг замовленої потужності (транспортування природного газу для внутрішніх точок входу і точок виходу в/з газотранспортну (ої) систему(и)) та її перевищення здійснюється додатково згідно умов Кодексу газотранспортної системи та цього договору".

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем документи, зокрема, пояснення на вимогу щодо обгрунтування низької ціни від 14.07.2025 № 20, договір від 18.02.2025 № 721.200 та додаткову угоду від 01.07.2025 № 5 до наведеного вище договору, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОГАЗ ЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ: 41630781) у задоволенні скарги від 21 липня 2025 № UA-2025-07-03-012065-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо рішення (протокол №219) про визнання переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ДАСК ОЙЛ